张政办发〔2008〕198号

张掖市人民政府办公室转发人民银行张掖市中心支行关于促进银行卡产业发展指导意见的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

人民银行张掖市中心支行《关于促进银行卡产业发展指导意见》已经市政府同意，现转发你们。请结合实际，认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

二〇〇八年十一月十一日

张掖市促进银行卡产业发展指导意见

（人民银行张掖市中心支行2008年10月22日）

为积极推动我市银行卡产业健康发展，根据中国人民银行、发改委等九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》和全国银行卡工作会议精神，结合我市实际，制定本指导意见。

一、指导思想

银行卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的现代化支付结算工具。银行卡产业发展状况是一个城市文明程度的标志之一，有利于提升城市形象和扩大对外开放，改善城市商业流通领域支付环境，提高物流和资金使用效率；有利于减少现金流通，降低交易成本，规范市场经济秩序，扩大税基，方便人民群众生活，强化反洗钱工作，促进地方居民消费增长及相关行业的发展。按照贯彻实施科学发展观以及为全面建设小康社会提供高质量金融服务的要求，坚持市场化发展方向，在银行卡联网通用的基础上，以全面推进银行卡广泛应用为核心，以加强银行卡受理市场建设为重点，坚持政府推动、市场运作、社会参与的原则，通过健全法律制度、加大产业扶持力度、完善用卡环境、鼓励自主创新、提高技术手段、规范市场秩序，逐步形成市场主体多元化的银行卡产业链，最大限度地降低风险，向全社会提供安全、快捷、高效的金融服务。

二、总体目标

到2008年末，争取把“金脉步行街”等主要商业街区建成“刷卡无障碍优秀示范街区”；银行卡跨行交易成功率达到95％以上；全市年营业额50万元以上的商户受理银行卡的比例达到35％以上，全市持卡消费占社会商品零售总额的比例提高到15％以上；全市重点商业街区、星级酒店、重点旅游景区的服务企业全部能够受理银行卡，基本形成银行卡产业发展的良好社会环境，促进商贸、旅游、酒店、电子商务等第三产业的发展。

三、主要工作任务

1、进一步加大银行卡知识的宣传普及力度，引导鼓励刷卡消费。通过报纸、电视、广播、网络等媒体普及银行卡知识，宣传银行卡的功能作用，展示银行卡的发展成果，使社会各界和消费者了解银行卡、接受银行卡、正确使用银行卡，培养社会公众持卡、用卡和商户受理银行卡意识。一是要合理选择宣传时机，利用元旦、春节、“五一”、“十一”销售旺季，由人民银行牵头组织收单银行、商户和银联组织开展积分奖励、抽奖等刷卡有奖消费活动，增强社会公众对银行卡的认知度，引导公众刷卡消费。二是开展银行卡大型户外宣传活动，统一时段、统一行动，营造良好的宣传氛围，大造宣传声势。三是积极发展特约商户，优化用卡环境。通过消费打折、消费优先等增值服务吸引持卡人刷卡消费。从提高社会公众的用卡次数和提高商户受理银行卡的积极性两方面共同推动银行卡产业发展，实现多方共赢。

2、大力拓展银行卡功能和受理范围。各发卡银行机构在不断完善存取现金、购物消费等基本功能的基础上，加大新产品开发和推广力度，努力满足客户个性化需求，积极推广借记卡，努力发展贷记卡，大力开展水、电、气、税、费等公共事业行政行业的缴费合作，推动银行卡在全市社会保障、医疗、教育、交通、通讯、旅游、房地产等与广大市民生活相关领域的广泛应用。充分发挥专业化金融服务机构的资金、技术、人才等优势，加快银行卡受理市场建设，扩大银行卡受理范围。提高重点流通企业银行卡结算比率，并积极与自动柜员机、自助银行、网上银行、电话银行、手机银行等新的服务方式相结合，使居民真正感到银行卡随时随地的方便和快捷。进一步拓宽电子货币使用程度，缩短客户等候时间，提高银行卡的结算效率，全面推进金融电子化进程。

3、发挥政府的政策引导推动作用，加快银行卡受理环境建设步伐。一是要利用各种手段鼓励商户受理银行卡，建议对商品批发零售、餐饮、宾馆、交通运输等行业超过一定销售额或达到一定经营面积的商户必须受理银行卡；政府部门要引导政府采购定点单位安装POS机具，为推广使用公务卡创造条件；鼓励和支持由发卡金融机构、收单机构和银行卡专业服务公司共同出资设立持卡消费专项奖励基金，定期抽奖，鼓励持卡消费。二是通过税收优惠和工商政策促进商户受理银行卡。对实行定期定额征税的商户，在实行银行卡结算后的一定时期内维持原税收征管方式；加强对不受理银行卡商户的财务会计审核和税收稽核，加大税控POS的布放，利用POS单据的流水号对商家营业额进行监控，防止偷逃税的发生；工商部门应在企业注册和年检期间帮助宣传推动银行卡受理工作。三是运用舆论宣传的积极引导作用，宣传银行卡产业的建设成就，普及金融信息化知识，增强公众持卡消费意识；加大投资环境宣传力度，增加政策透明度，吸引各方力量投入银行卡产业建设，从而支持地方经济发展。

4、积极开展“刷卡无障碍”优秀示范商户、街区、风景区（点）创建活动。成立由市政府牵头，银行、商务、工商管理、税务等部门为成员单位的创建工作领导小组，为创建工作提供组织保障。按照《甘肃省“刷卡无障碍”优秀示范商户、街区、风景区（点）创建暨评选活动方案》，积极开展我市的创建暨评选活动。对照全省“刷卡无障碍”优秀示范商户、街区、风景区（点）评选标准，做好我市“刷卡无障碍”优秀示范商户、街区、风景区（点）初评工作，保证我市“刷卡无障碍”优秀示范街区创建工作取得成功，充分发挥其示范效应和带动作用，为后续创建工作积累经验。

5、规范市场，加强央行的协调服务和监督管理力度。各参与主体要坚持平等自愿、公平竞争和联网通用的原则，避免银行间恶性竞争。一是加强统一规划和管理，建立完善的管理和利益分配机制，提高各方参与受理市场建设与联网联合的积极性，加强与各发卡银行的沟通协作，统一发展战略，避免不计成本的恶性竞争，将受理环境与商业银行的切身利益联系起来，充分调动和运用整体合力，加快推进银行卡的联网通用，坚持“联网通用、联合发展”的原则，不得排斥他行卡。二是要加强业务规范、技术标准的制定和推行工作，完善跨行交易的业务流程；建立差错处理的统一通报制度，建立对各方透明的监督机制；建立向持卡人统一开放的投诉及差错处理业务监控系统。三是充分发挥人民银行组织协调和监督管理的职能，加大跨行交易的协调力度，督促各商业银行加快行内系统集中、统一和开放的进度，督促各行按期完成银行卡标准化改造；抓好POS机的清理整顿，加大“银联”标识卡和“银联”标准卡的推广力度，利用现有资源，因地制宜，采取多种形式，解决联网联合过程中所遇到的问题。

6、加强银行卡风险防范，确保持卡人资金安全。公安、人民银行、金融机构、银行卡清算组织等部门要密切配合，建立银行卡风险防范机制和银行卡案件通报制度，打击银行卡犯罪和利用银行卡进行的洗钱行为。充分调动中国银联、发卡行的积极性，健全完善技术风险管理体系，真正做到联网联合，有序竞争，共同发展。要形成多渠道风险管理机制，按照“堵疏结合，标本兼治”的原则，坚持防范和打击并重，规范和治理并举，从源头上预防银行卡风险案件的发生。要提高银行卡风险防范意识，发卡行要加强员工的业务培训和教育，提高全员对银行卡办理过程中出现的可疑行为的辨别能力。加强用卡常识和用卡技能的宣传培训，通过宣传使持卡人充分了解银行卡使用及安全防范常识，加强自我保护意识，防范银行卡伪冒和欺诈交易。

7、积极促进公务卡普及，加强财政资金预算管理。按照财政部和人民银行统一部署，在全国中央和地方各级预算单位推广实施公务卡，加强财政资金预算管理，推进银行卡支付体系建设。财政部门、人民银行、行政事业单位、商业银行等相关单位应通力合作，理顺业务流程，明确责任，有效推动公务卡推广应用。

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