市人民政府关于印发2005年工作要点的通知

十政发[2005]2号

各县市区人民政府，市政府各部门：

《十堰市人民政府2005年工作要点》已经市政府第1次市长办公会议通过，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

二○○五年一月二十九日

十堰市人民政府2005年工作要点

2005年，我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长16%，财政一般预算收入可比增长12%，社会消费品零售总额增长10%，利用外资增长15%，外贸出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%，居民消费价格涨幅低于4%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在省定目标以内。

为了全面实现上述目标任务，必须强化措施，着重抓好八个方面的工作。

一、高度重视“三农”工作

1、提高粮食综合生产能力。加强基本农田保护，进一步落实惠农政策，加大对粮食生产的补贴和投入，积极推广农业先进适用技术，力争粮食总产15亿斤以上。

2、大力发展特色经济。继续调整农业结构，着力推进农业产业化。高标准新建茶叶、柑桔等八大特色产业基地30万亩，加快培育和引进龙头企业，开发具有地方特色的农产品品牌。加快发展山羊、优质猪生产，扩大肉牛和土鸡规模养殖，抓好畜禽品种改良、疫病防治和畜禽产品深加工，力争畜牧业产值增长15%以上。

3、进一步发展打工经济。组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，完善就业服务网络体系，加大就业指导、信息服务、社会保障等工作力度，切实解决劳动环境差、拖欠农民工工资、侵害农民工权益等突出问题。

4、扎实推进扶贫开发。切实加强重点贫困村建设，全面完成283个重点贫困村建设任务，启动省新定107个重点贫困村建设项目，力争全市贫困人口减少9万人。加大迁移扶贫力度，完成1万贫困人口的搬迁任务；基本解决贫困人口住茅草屋问题；加大对城区贫困村扶持力度，重点解决行路难、通讯难问题。

5、加强农村基础设施建设。突出抓好农田水利、农村能源、农村交通等基础设施建设，改造基本农田4.8万亩，除险加固水库42座，治理水土流失面积180平方公里，新建沼气池1.5万口，解决2万人饮水安全、5.5万人饮水困难，修建通乡油路280公里、通村油路500公里。

二、大力发展工业经济

1、坚定不移地服务东风公司。全力支持东风汽车有限公司实施中期事业计划，服务东风公司的悍马越野车、客车、微型车、发动机、车身改造等重大项目建设，谋划建设东风汽车工业园。

2、发展壮大汽车主导产业。积极引导市属汽配企业紧跟东风公司结构调整步伐，推进产品结构调整；支持骨干企业与国内外优势企业合资重组；鼓励企业加强经营管理，提高产品技术含量，全方位开拓市场，扩大配套份额和社会销售量。

3、大力发展水电、医药化工、绿色食品等新兴支柱产业。抓好黄龙滩扩机、松树岭、鄂坪、三里坪等在建水电工程建设，建成竹山、丹江口、柏林220千伏输变电工程，启动竹溪220千伏输变电工程；大力引进中药新品种，抓好黄姜、杜仲、黄连等药用资源的深度开发，推广清洁化生产新技术、新工艺；工业化开发土特产资源，抓好保健食品、保健饮品、传统优势产品发展，扩大规模，形成品牌，抢占市场。

4、加速县域工业化进程。全面落实市委、市政府《关于加快县域经济发展的决定》，加大对县域经济发展的支持力度。坚持以工业化为龙头，大力发展农产品加工业、劳动密集型工业和特色优势工业，构筑特色型、多元化的县域工业体系。

5、加快开发区建设。支持十堰高新区、东城和西城开发区、县域工业园区加快发展，突出产业特色和区域特色，搞好园区规划，完善配套设施，加强汽车关键零部件产业基地、高新技术产业孵化中心和特色园区建设。

三、突破性发展第三产业

1、壮大旅游支柱产业。科学编制水体旅游规划，着力推进旅游重点项目建设，大力开发具有地方特色的旅游产品，积极推销精品线路，力争接待国内外游客增长10%，旅游总收入增长15%，旅游创汇增长20%以上。

2、加快构建现代流通体系。科学制定物流产业发展规划，引进国内外大型物流企业，培育建设特色物流园区，构筑辐射全市和周边的物流体系。鼓励连锁经营和代理制等新业态发展，扩大中国（十堰）汽配城销售规模，推进特色市场建设。

3、着力扶持新兴服务业。鼓励电子信息、社区服务、医疗保健等产业发展，促进会计、律师、咨询、资产评估等中介服务业规范发展，积极培植汽车、住房等消费热点。

四、进一步加大改革开放力度

1、积极稳妥推进各项改革。巩固农村税费改革成果，在国家免征贫困县市农业税的基础上，自筹资金免征茅箭区、张湾区、十堰高新区农业税；全面完成乡镇综合配套改革任务；依法完善农村土地二轮延包。深入推进企业改革，完善国有资产监督管理体制，积极引导企业按照现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。深化行政管理体制改革，尽快把市直部分行政机构的改革推进到位。继续推进财政管理体制改革，加强预算管理，强化国库集中支付，严格实行“收支两条线”，扩大政府采购范围和规模。推进市政公用行业改革，加快园林、环卫、供水等行业的市场化进程。进一步落实各项优惠政策，大力发展民营经济。着力推进“信用十堰”建设，健全信用担保体系，努力解决中小企业担保难、贷款难问题。整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争环境。

2、努力提高对外开放水平。继续以日韩、欧美、港台和江浙、京津等发达国家和发达地区为重点对象，在境内外组织一批重大招商活动。充分利用国家和省的投洽会展平台，精心组织策划项目推介；大力推行园区整体招商、产业链招商、以商招商和小分队招商，确保招商活动取得实效。加强重点出口基地和出口产业群建设，培养和引进外经贸人才，培育和发展外经贸企业集团，加大国际市场开拓力度，不断扩大出口规模。

五、扎实推进项目建设和“十一五”规划编制工作

1、做好项目前期工作。加强项目库建设，储备一批有市场前景、有发展潜力的项目，着重抓好一批生产性项目、技术改造项目和高新技术产业项目的前期工作，为争取国家建设资金和招商引资打好基础。

2、集中力量建设一批重大项目。推进万向通达和普林汽车零部件加工、奥斯达自动调整臂、竹溪万益复合扭震减震器、神河半挂集装箱运输车、农夫山泉新增生产线、郧县干法水泥等重点产业项目建设；继续推进秦岭山区农业综合开发、退耕还林、天然林保护等工程建设；开工建设房县城关至温泉一级公路，基本完成将军河大桥主体工程，确保丹江口二桥竣工通车，争取郧县汉江二桥通过国家评审，完成路面改造111公里。

3、全力服务南水北调等重大工程建设。认真做好移民搬迁、拆迁安置、后勤保障等各项服务工作，为南水北调中线工程、十漫高速公路、襄渝铁路复线工程建设营造良好施工环境。加大水源区生态建设力度，加强水源水质保护。超前谋划和实施高速公路、铁路沿线特色经济产业带建设。

4、科学制定“十一五”规划。深入调查研究，认真做好汽车、三农、教育、科技、就业和社保等专项规划，着重抓好部门规划、项目规划的制定工作，圆满完成“十一五”规划的编制任务。

六、不断提高城镇建设管理水平

1、强化规划管理。严格实施《十堰市总体规划》，认真做好城市新区和旧城改造片区控制性详规的编制，科学规划停车场、农贸市场、教育发展用地。

2、加强城镇基础设施建设。加快推进天津路、甘肃路、重庆路、浙江路等城区道路建设，推进市博物馆、游泳馆及百二河沿岸健身长廊工程建设。

3、提高城市管理水平。抓好市政设施维护、公共绿地建设和市容市貌管理，加强社区建设和管理，争创国家级卫生城市。

七、全面发展社会事业

1、大力推进科技进步和教育发展。推进区域性科普展教中心建设，建立和完善区域科技创新体系，提高企业自主创新能力和持续创新能力，加快高新技术产业发展步伐。进一步巩固“普九”成果，推进教育资源整合，优化城乡学校布局，改善农村住宿学校基础设施条件，为1.5万名农村贫困中小学生免费发放教科书和减免杂费，大力支持高等教育、职业教育和民办教育发展。

2、加快发展文化体育、广播电视、医疗卫生事业。加强基层文化体育设施建设，做好世界文化遗产保护管理和库区文物抢救保护工作，推进市豫剧团改革发展。实施广播电视光纤村村通、有线电视农村入网、广播电视数字化工程。加强公共卫生设施建设，提高公共卫生突发事件应急处理能力和重大传染性疾病防治能力；推进第二轮农村初保工作，抓好农村新型合作医疗试点。

3、促进人口资源环境协调发展。加强计划生育依法管理和优质服务工作，稳定低生育水平；严肃查处利用非法手段进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，遏制出生人口性别比升高趋势。加强资源保护和合理开发，依法查处非法采矿、乱采滥挖等破坏和浪费矿产资源的行为。加强丹江口库区湿地、伏龙山、十八里长峡、堵河源等自然保护区建设；加大地质灾害防治力度，完成500户受地质灾害严重威胁居民的搬迁任务。

4、认真做好双拥工作。深入开展全民国防教育，加强民兵预备役建设，争创双拥模范城五连冠。

5、切实加强社区建设与管理。

八、全力维护社会稳定

1、千方百计扩大就业。落实就业再就业优惠政策，积极开发就业岗位，加速再就业市场建设，着力解决好新增劳动力和困难行业、困难群体的就业再就业问题，实现城镇新增就业岗位3万个，安置就业3万人。

2、提高社会保障能力。继续巩固“两个确保”成果，实现“两金一费”按时足额发放，完善城市居民最低生活保障制度。切实保障弱势群体合法权益，加强“福星工程”建设。

3、切实关心群众利益。积极稳妥地做好乡镇综合配套改革分流人员的安置和社保工作，保障城市房屋拆迁中被拆迁人的合法权益，认真解决好失地农民的征地补偿和生产生活问题，努力做好重点改制企业职工的稳定工作，高度重视群众来信来访工作，积极预防和妥善处置突发性和群体性事件。深入实施放心食品、药品工程，确保人民生活安全。

4、抓好安全生产。落实安全生产责任制和责任追究制，继续抓好交通安全、矿山安全、消防安全和烟花爆竹等专项整治，开展张湾河道市场等安全隐患整改工作，遏制重特大事故发生。

5、加强社会治安综合治理。加强社会治安防控体系建设，依法打击各种刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

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