西安市人民政府办公厅关于进一步加强和改进政府新闻发布工作的通知

市政办发〔2008〕32号2008年2月25日

我市政府新闻发布工作经过多年的实践，在展示西安经济社会发展成就、推进政务信息公开、提高政府行政透明度、满足群众知情权和民主参与权利、正确引导国内外舆论等方面发挥了积极作用。但还存在着新闻发布制度不完善、新闻发言人机构不健全、新闻发布程序不规范、政务信息披露不及时等一些亟待改进的问题。为进一步改进和加强政府新闻发布工作，现就有关问题通知如下：

一、进一步落实政府新闻发布工作的指导思想和基本原则

政府新闻发布工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，认真贯彻落实科学发展观，正确反映党委和政府的意图；坚持以国家的根本利益为最高准则，自觉维护国家主权、国家利益、民族尊严；坚持“以我为主，以正面宣传为主，用事实说话”的方针，认真贯彻市委、市政府的主张和意图，客观全面地介绍情况，维护我市的良好形象；坚持舆论引导，加强信息调研和服务，增强新闻发布工作的权威性、准确性、及时性。

新闻发布内容必须符合国家法律、法规和党的路线方针政策，不得泄露国家机密。

二、进一步明确政府新闻发布工作的主要任务和内容

政府新闻发布工作的主要任务是：围绕市委、市政府的中心工作，全面、准确、主动、及时地向媒体和公众介绍我市改革发展的重大政策措施及其执行情况和取得的成效，增进公众对政府工作的了解、理解和支持；针对境内外舆情动向，及时发布权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，维护社会稳定和西安的良好形象。

政府新闻发布的主要内容是：介绍全市经济社会发展趋势和政府有关工作，包括市政府及各区县政府、市政府各工作部门和直属机构制定的重要决定、重大决策部署、重要规章和规范性文件及执行情况；对涉及全局的重大问题和社会关注的重大热点问题，阐明政府或相关部门的主张；对发生在我市范围内的重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件，及时、准确、客观地介绍政府举措、公众防范措施及事件进展情况；针对外界对政府工作所产生的误解、疑虑以及某些歪曲和谣言，及时发布权威信息，澄清事实，以正视听；以市政府或以市政府名义在我市或外地举办的重要活动，外省、市政府在我市举办的有关重要活动的信息发布；涉及全市性、全局性的事项需要通过媒体向公众介绍的政府信息。

三、进一步规范有关新闻发布工作制度

强化对新闻发布工作的指导。市政府新闻办公室负责全市政府新闻发布工作，对各区县政府、市政府各工作部门和直属机构新闻发布工作进行指导和协调。各区县政府新闻办公室负责本级政府的新闻发布工作和本级政府行政区域内政府新闻发布的组织协调指导工作。

明确政府新闻发布工作形式。市政府新闻发布会一般以“西安市人民政府”名义举行，由市政府新闻发言人负责牵头组织，市政府新闻办公室具体实施。

规范政府新闻发布程序。市政府发布的重大信息，内容须经市政府主要领导核准，由市政府新闻发言人或经授权的发布人发布；各区县政府、市政府各工作部门和直属机构申请以市政府新闻发布会形式发布的内容，须经本地、本部门主要领导签署书面意见后报市政府主管领导核准，由市政府新闻发言人或经授权的发布人发布，市政府新闻办公室会同各地、各部门组织实施。各区县政府、市政府各工作部门和直属机构自行召开的新闻发布会，须提前1个工作周将发布内容、发布人、发布时间及地点、发布范围报市政府分管领导和市政府新闻办公室审定后方可发布，特殊情况可随时提出新闻发布申请。未经授权和允许，任何单位和个人不得以政府或各地、各部门名义，对外发布涉及全局性、全市性的重大事项、重要数据和关乎民生、社会安全的相关信息和接受媒体采访。

健全政府新闻发布体系。各区县政府、市政府各工作部门和直属机构要建立健全本地区、本部门的新闻发布制度，确定负责新闻发布的工作机构，落实新闻发言人。未建立新闻发布工作制度的要在2008年6月底前制订新闻发布工作制度，并报市政府新闻办公室备案。国有大中型企业和事业单位可在主管部门指导下，参照政府部门的做法，建立健全新闻发布制度。

加强新闻发言人队伍建设。各区县、市政府各工作部门和直属机构的新闻发言人原则上由主管领导担任。新闻发布任务比较重或有条件的地区和部门要逐步设立专职新闻发言人。新闻发言人岗位有缺任的，要在一个月内确定新任新闻发言人，并报市政府新闻办公室备案。市政府新闻办公室要加强对新闻发言人的培训。

四、进一步提高新闻发布工作质量

要根据有效利用新闻媒体、主动引导舆论的原则，围绕政府工作重点、媒体关注焦点和公众关心热点，认真策划和选择新闻发布的主题、内容、时机和形式，针对不同媒体的运作规律和特点，选择发布对象和发布范围，不断提高新闻发布工作的质量和水平。

建立健全境内外舆情收集研判机制和重要信息核实机制，要通过跟踪、收集、分析境内外新闻媒体对本地区、本部门工作的相关报道和社情民意，及时核查重要信息，及时研究制定对策，及时拟定发布口径，增强新闻发布的针对性和引导舆论的有效性，有针对性地安排政府新闻发布活动，确保新闻发布的准确性和权威性。

积极开展多种形式的新闻发布活动，包括举行记者会，组织记者集体采访、单独采访，以政府新闻发言人的名义发布新闻公报、声明、谈话，答复记者的电话、传真和电子邮件问询，通过政府网站发布新闻信息等，为政府各项工作的顺利开展营造良好的舆论环境。

五、进一步加强政府对新闻发布工作的领导

建立新闻发言人制度，开展政府新闻发布工作，是一项涉及全局的长期任务，各区县政府、市政府各工作部门和直属机构要切实加强对新闻发布工作的领导，将其作为本地区、本部门日常工作的重要组成部分，纳入目标管理责任制进行考核。各区县政府重大新闻发布要及时向同级党委报告，主动接受党委宣传部门的组织协调和业务指导。

要定期分析研究新闻发布领域出现的重大情况和问题，及时协调解决新闻发布工作在机构、人员、经费、设备、设施等方面遇到的实际困难。

市政府新闻办公室要充分发挥职能作用，不断加强对全市政府新闻发布工作的宏观管理和具体指导。各区县政府新闻办公室、市政府各工作部门和直属机构新闻发布机构，要每季度向市政府新闻办公室报送一次本地区、本部门重大新闻发布活动计划和新闻发布工作进展情况。

政府各级新闻发言人及新闻办公室要定期研究新闻发布工作，制订新闻发布计划，统筹安排重要信息的发布。

市政府新闻办公室和各区县政府、市政府各工作部门、“四区两基地”要根据本通知精神，研究制订新闻发布工作实施细则。

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