武威市人民政府办公室批转市中小企业局关于加快推进全市中小企业社会化服务体系建设指导意见的通知

武政办发〔2007〕127号

各县区人民政府，市政府有关部门，中央、省属驻武有关单位：

市中小企业局提出的《关于加快推进全市中小企业社会化服务体系建设的指导意见》已经市政府同意，现予批转，请结合实际，认真贯彻执行。

二00七年九月二十六日

关于加快推进全市中小企业

社会化服务体系建设的指导意见

为了全力培育市场主体，推进全市中小企业又好又快发展，根据《中小企业促进法》和国务院、省、市关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策规定以及《甘肃省人民政府办公厅批转省中小企业局关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设指导意见的通知》（甘政办发〔2007〕98号），结合我市实际，就加快推进全市中小企业社会化服务体系建设(以下简称“服务体系建设”)，提出以下指导意见。

一、总体思路、基本原则和目标任务

(一)总体思路。以科学发展观为指导，以服务中小企业为宗旨，发挥政策引导与市场机制的双重作用，采取政府扶持中介，中介服务企业的办法，不断优化服务资源配置，培育服务市场，增强服务功能，拓展服务领域，提高服务水平，加快形成适应我市中小企业发展需要的服务体系，为中小企业的创立与发展创造良好的外部环境和条件。

(二)基本原则。

1、市场主导，政策引导。注重发挥市场配置资源的基础作用，发挥政策的导向作用，通过必要的扶持、规范和引导，实现多元化投入，市场化运作。推动公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展，并以公益性服务为引导，带动专业化服务发展。

2、统筹规划，分步实施。由市政府统筹规划和协调，各级政府中小企业管理部门牵头负责，有关部门配合，分级分期分步培育和发展。

3、分类指导，规范发展。对公益性服务机构和社会中介机构进行分类指导和规范，引导其准确定位，提高服务资源的配置效率，依据法律、法规和政策提供服务。

4、突出重点，稳步推进。立足我市实际和发展需求，有重点地解决融资难、创业难、信用缺失和信息化建设滞后等问题，稳步推进服务体系建设工作。

(三)目标任务。“十一五”期间，按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务便捷化要求，初步形成以政府公共服务、非营利机构公益性服务和中介机构商业化服务为一体的覆盖全市的中小企业社会化服务网络，进一步完善服务供应机制，有效配置服务资源，开发服务产品，提高服务质量，形成较为规范的服务市场，为中小企业创业发展提供全方位、多层次、低成本的专业化服务。

2007—2008年，制定促进服务体系建设的指导意见和相关配套政策，初步形成服务体系建设政策体系。根据我市中小企业发展需求，重点推进创业孵化、信用与融资担保、信息网络技术、公共服务平台、技术支持与专利开发等体系建设。

2009—2010年,人才培训、市场开拓、管理咨询和法律服务等全面展开,基本形成以政府公共服务、公益性服务机构为骨干、专业化服务组织协调发展的服务体系,初步建立中小企业服务市场。

二、服务体系建设的基本框架

全市服务体系基本框架按服务性质由以下三个层次构成：

(一)公共服务。各级各部门依据国家法律、法规和部门职

能提出的服务政策；转变职能提出的公共服务内容；各级财政资金扶持、支持的服务产品。

(二)公益性服务。公益性服务机构受主管部门委托，提供的非营利性服务；行业协会、商会、联合会等社会组织向政府反映的中小企业的建议、要求，开展行业自律和依法维权服务。

(三)商业性服务。依法设立的各类中介机构、大中专院校和其它经济组织为中小企业提供的商业化服务。

三、服务体系建设的重点

按照社会化、市场化、专业化以及突出公共服务的原则，结合我市中小企业的实际和发展需求，重点建设好九大服务体系：

(一)创业辅导体系。按照“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”的要求，充分利用和整合现有社会资源，通过新建、改造、重组等多种形式，建立市、县区两级中小企业创业园或创业孵化基地，开展创业服务。为企业初创者提供策划咨询、创业培训、技术支持、资金融通、信息查询、市场开拓、场地租用、事务代理(主要包括：工商登记、财税申报、劳动保险、法律咨询、财务代理、年检)等服务，降低创业企业运行成本和经营风险，提高企业创办成功率。形成推动创业、带动就业的良性机制，培育、催生和扶持小企业发展。鼓励民间资本参与创业孵化园建设，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过市场化运作实施。

(二)信用与融资担保体系。搭建融资服务平台，加强银政银企合作，开展多种形式的银企洽谈活动，促进银企互动、银企对接；落实国家有关金融政策，会同金融机构积极开展小额贷款公司的试点工作；为有条件的中小企业上市融资提供咨询、辅导和推荐。建立完善中小企业信用担保体系，推进市、县区两级信用担保机构建设。按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，积极发展政府出资或政府出资参股的政策性担保机构，扶持武威市天和担保有限责任公司和武威市中小企业担保有限责任公司不断发展壮大，进一步规范运营，提高担保服务能力；创新担保公司运行模式，鼓励各县区在现有的担保公司出资参股和扩大股份比例，积极开展委托制等运行模式的试点工作，不断扩大担保公司与金融机构的合作范围。鼓励、支持和引导社会资本、民间资本和非公有制企业建立商业性担保机构和互助性担保机构。积极推动组建担保联合体，设立信用担保基金，加快建立和完善信用担保风险补偿制度，采取多种形式提升担保机构的担保能力和抗风险能力。各级中小企业管理部门与金融机构要紧密配合，加强以中小企业信用征集、评价、公示、查询和监督为主要内容的信用管理体系建设，为企业提供信用培训、信用咨询等服务，推进诚信建设，打造诚信企业，建立企业信用信息库，实现政府部门、金融机构对中小企业信用评价的信息交流与共享。

(三)公共服务平台。各县区政府、各有关部门要进一步转变服务职能，创新服务手段，提出服务政策和公共服务产品。要依托武威职业学院、甘肃畜牧工程学院、甘肃理工中等专业学校等大中专院校和行业协会、甘肃计量测试检定西部分中心、市产品质量监督检验所等本地资源优势，以解决中小企业的共性需求为目的，通过开放仪器设施和研究基地，共享科学数据和科技文献，提供技术设备、技术转让等服务，促进科技资源在全市范围内的高效配置和共享利用，建设一批资源配置更优、开发能力更强、服务水平更高、具有良性自我发展机制的公共服务平台，为中小企业的发展提供项目论证、公用设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证以及公共技术研发、培训、咨询等方面的技术支持与服务。鼓励和支持规模较大的企业集团搭建公共技术服务平台，为中小企业提供公共技术服务，实现合作双赢、共同发展。规模较大的企业也要在产业配套、循环经济等方面加强与小企业的合作，延伸产业链条，培育和催生一批相互支持、协作配套的中小企业。

(四)信息化服务体系。抓好“武威中小企业网站”和各县区分网站的建设工作，搭建政府部门、服务机构、企业之间信息网络在线服务平台，形成面向中小企业的市、县区、乡镇和企业四级信息网络体系。充分利用各类信息资源和信息技术，为中小企业提供政策、产品、人才、项目以及电子商务、网上营销等方面的信息服务。积极开展中小企业上网工程，促进信息技术和网络技术在中小企业中的普及应用，实现信息化、工业化、农业产业化的互动并进，推进中小企业信息化进程。

（五）技术支持与专利开发体系。搭建科技创新服务平台，制定和实施中小企业科技创新计划，支持建立各类科技创新服务中心，逐步完善科技创新服务网络。着力加强企业技术中心建设，建立市级企业技术中心认定制度，培育认定一批市级企业技术中心；鼓励甘肃威龙葡萄酒公司、甘肃达利食品公司、甘肃中旺食品公司和甘肃敬业公司等企业建立省级企业技术中心；现有的皇台、荣华、莫高、长城麦芽四个省级企业技术中心和引进的知名企业要进一步创造条件，按国家级企业技术中心的标准进行规划和建设，力争创建国家级企业技术中心。充分发挥企业技术中心的作用，大力开展技术创新、新产品开发、技术推广、产品设计、设备与产品测试、生产力促进等技术服务。鼓励和支持中小企业与省内外高等院校、科研院所实施多领域、多形式的产学研联合。组织科技服务机构为中小企业开展技术咨询、技术指导、技术诊断、技术鉴定等活动。鼓励和引导企业增加技术创新投入，加快技术研发，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺。引导企业增强自主知识产权保护意识，重视商标注册、专利申请等工作，依法保护商标和自有知识产权。定期发布科技成果、知识产权和专利技术信息，促进科技成果、知识产权、专利技术交易，加快专利技术的转化和利用。

(六)人才培训服务体系。整合现有培训资源，巩固和扶持各级培训机构，建立市、县区两级中小企业人才培训基地，重点支持和培育一批骨干培训机构，完善培训服务网络。结合企业的实际需要，进一步创新培训机制、拓宽培训渠道、丰富培训内容、改进培训方式，为企业培训各类人才。充分利用市内外的各类培训资源，按照市场需求，为企业开展各类专业培训和职业技能培训。认真贯彻落实国家各项培训政策，结合国家银河培训工程，推进以企业家为核心的企业高素质人才队伍建设。同时要鼓励和引导中小企业开展企业自主培训。

(七)市场开拓体系。建设中介服务机构，帮助企业制定营销策略、创新营销方式、扩大营销渠道，为企业提供形象设计、产品推广、展览展销、品牌打造和传播、对外贸易、技术合作、招商引资、风险投资等服务。组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供需洽谈会以及国内外商务考察活动。为中小企业开拓国内外市场，提高市场占有率和产品知名度，提供优质和有效的服务。

(八)管理咨询服务体系。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构的优势，组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据企业需求，以经营战略、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供企业管理、发展诊断和生产经营等方面的诊断、咨询和辅导，帮助中小企业解决发展中的问题。

（九）政策法律服务体系。各级中小企业管理部门要为中小企业提供政策信息、法律法规等咨询服务；司法部门要组织法律服务机构开展面向中小企业的法律咨询、法律援助和维权服务，设立法律服务热线，帮助中小企业建立健全企业法律顾问制度。广播、电视、报纸等新闻媒体要强化法制宣传服务，引导中小企业规范运行，提高依法经营的能力。

四、保障措施

(一)加强组织领导。服务体系建设涉及面广、政策性强，各级政府及相关部门要高度重视服务体系建设工作，并将其作为转变政府职能、优化服务环境和促进中小企业、非公有制经济发展的一件大事来抓，进一步统一思想,提高认识,加强领导，科学谋划，完善措施，积极推进，努力做到思想认识到位、资金支持到位、政策落实到位和工作责任到位。各级中小企业管理部门要在各级政府的统一指导下，科学制定服务体系建设总体规划和实施方案，并认真组织实施，切实加强与财政、科技、人事、民政、工商、税务、质监、统计、银行等相关部门的协调沟通，形成合力，共同做好服务体系建设工作，为中小企业发展创造良好的环境。

(二)加大资金投入。要依据《中小企业促进法》和国家发改委、财政部下发的《中小企业服务体系专项补助资金管理使用办法》(财建〔2004〕124号)，加大对中小企业服务体系建设的支持力度。创造条件，在条件成熟时设立中小企业发展专项资金。

(三)加强规范引导。要开放服务市场，引入竞争机制，建

立健全服务资质标准、服务登记制度、服务评价制度等，规范服务行为，提高服务质量，引导服务市场健康发展。要组织认定一批管理规范、服务效果突出、社会贡献大的省级、市级示范服务机构，并向社会公布，提高其知名度，引导各类服务机构提高服务能力和水平。

(四)加强队伍建设。市、县区两级中小企业管理部门要立足工作实际，积极创造条件，采用多种形式，有计划、分期分批组织服务机构从业人员参加国家和省级相关机构组织的国内及境外学习、考察、培训和研修活动，更新理念，理清思路，掌握技能，开阔视野，不断提高综合素质、专业技能和服务水平。

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