西安市人民政府关于今冬明春大力开展农田水利建设的通知

市政发〔2007〕146号2007年10月30日

为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步提高我市农业抗灾减灾和综合生产能力，改善农村生产生活条件，促进农业稳产高产和农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设，市政府决定，今冬明春继续在全市范围大力开展水利建设活动。现就有关事宜通知如下：

一、提高认识，切实增强抓好冬春水利建设的自觉性

大力开展水利建设活动，是促进农村经济社会发展和扎实推进社会主义新农村的一项十分重要的任务。长期以来，各级党委和政府把水利建设作为发展农村经济的重要措施，带领广大干部群众坚持不懈地开展了以兴水治旱、防洪排涝为中心的水利建设活动，取得了显著成效，有效地改善了农村群众生活环境和生产条件，有力地推动了城乡产业结构的战略性调整。但是，随着经济社会的全面发展，特别是农村税费改革的深入，主要依靠农民投工投劳进行水利建设的组织工作难度加大，出现建设投入不足的现象，一些地方甚至把开展水利建设活动与实行税费改革、减轻农民负担对立起来，弱化了对水利建设的组织领导。按照建设社会主义新农村的历史任务来审视和衡量，目前我市水利基本建设还存在较大差距，主要表现在水源工程建设滞后；水利工程老化失修、配套不全；农村群众饮水有近半数达不到安全标准；主要河流和多数乡村洪水设防标准偏低；水土流失和水污染加剧的局面尚未得到有效遏制等。这些问题的存在与我市落实科学发展观、贯彻今年中央一号文件精神、加快推进社会主义新农村的形势任务要求很不适应。确保国家粮食安全，促进群众增产增收，加快城乡基础设施建设，实现区域经济社会可持续、跨越式发展，对现阶段开展水利建设提出了更高、更新的要求，加快水利基础设施建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件和整体面貌的任务依然十分紧迫。对此，各区县要充分认识加强现阶段水利基础设施建设的重要性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，抓住冬春有利时机，加强组织领导，强化工作措施，创新体制和机制，切实把冬春水利建设的任务完成好。

二、明确目标任务，积极推进冬春水利建设的全面发展

今冬明春水利建设要以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，紧紧围绕和谐社会和社会主义新农村建设，以提高农业综合生产能力、改善城乡水生态环境、保障饮水安全为目标，坚持“抓大不放小、建城不忘乡”的工作思路，积极实施“大水兴市、小水富民”工程，因地制宜，突出重点，先急后缓，注重实效，进一步深化农村水利改革，充分发挥受益农户和其他社会力量多元投资的积极性，努力引导和促进水利基本建设深入、持续、健康发展。具体目标任务是：新增有效灌溉面积2万亩，改善灌溉面积30万亩，新修、整修基本农田8万亩，治理水土流失面积200平方公里，新打配套机井1000眼，发展节水灌溉面积15万亩，解决20万人的饮水困难，各级灌排渠道清淤整修3200公里，整修中小河流堤防130公里，同时确保完成病险库治理、灌区挖潜配套、小水电建设、水利工程体制改革等任务。

一是精心抓好水利重点项目。要按照市委、市政府要求，坚持科学治理、统筹治理、依法治理，高标准、高质量地搞好渭河城市段的规划和治理，完善防洪、绿化、休闲和交通等功能，加快推进渭河城市段综合治理步伐。漕运明渠综合治理工程、“引乾济石”调水工程要确保完成扫尾，尽快组织验收。团结水库水环境综合治理工程、幸福渠综合治理工程、太平河综合治理、“引湑济黑”调水工程要加快工程进度。同时要加紧李家河水库的前期工作，争取尽快立项。

二是下大力气解决好群众饮水安全问题。要把解决好群众的饮水问题，确保群众饮水安全作为目前水利建设的第一要务。各区县要依据省政府《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》和《西安市“十一五”农村饮水安全实施方案》有关要求，按照“集中化供水、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的思路，认真组织实施好国家饮水安全项目、农村改水工程、乡镇集中供水工程，优先解决对群众生活和身心健康影响较大的饮水问题，确保群众喝上安全水、放心水。要按照“整乡整区、板块推进”的思路，打破行政区域界限，在平原区大力发展乡镇集中供水工程、联村集中供水工程和城镇自来水延伸工程，不断提高群众饮水质量。要运用市场机制，按照搞好规划、理顺水价、加强管理、提高效益的思路，拓宽供水工程投资渠道，加快县城和乡镇供水工程建设步伐，不断壮大供水产业。

三是加快基本农田及水保生态工程建设步伐。冬春是建设基本农田的有利时机。各区县要充分认识到我市基本农田总量严重不足、加工提高任务较重，以及当地农田水利建设中存在的差距和不足，切实按照《陕西省小型农田水利基本建设规划》要求，合理确定冬春农田水利建设的内容和重点。要坚持以小流域为单元，工程、生物、耕作措施优化配置，自然修复与综合治理相结合，淤地坝建设与退耕还林、荒山造林相结合，加快水土流失治理步伐，从根本上改善治理区农业生产条件，实现人与自然和谐发展。蓝田、临潼、周至要着重抓好黄河水保生态工程、坝系建设项目、以工代赈坡改梯项目的实施工作，进一步推进水土流失治理工作全面开展。

四是全面推进节水型社会建设。要坚持以节水增效为中心，以项目为依托，按照农业节水市建设的总目标，努力扩大农业节水灌溉面积，加快农田节水改造步伐。要认真组织好农业节水市项目和国家节水增效示范项目，确保农业综合开发水利项目和以工代赈水利项目的顺利进行。切实抓好节水型社会试点工作，进一步加强水资源统一管理，按照实行总量控制与定额管理相结合的思路，实现水资源合理配置和高效利用。

五是抓好现有灌区挖潜配套，搞好全市灌区“三修两清”工作。要继续抓好渭河以南中小自流灌区的更新改造和续建配套。要把“三修两清”工作做为冬春水利建设的突破口，11月中旬以前完成2800公里灌溉渠道和300公里排水渠道的清淤整修任务，以修促灌，以修保灌，以修促管，为冬灌打好基础。

在抓好以上工程的同时，要重视面上小型农田水利工程、小型灌区、山塬区抗旱水源等工程的建设与维护。要采取“一事一议”、以奖代补、项目带动、市场运作等方式，调动受益农户和社会各界参与工程建设和管理的积极性，确保广大农民受益。

三、加强组织领导，确保冬春水利建设的标准质量

冬春是水利工程建设的黄金季节。各区县要切实抓住时机，加强领导，加大投入，精心组织，严密实施，确保冬春水利工程建设顺利推进。

（一）要增加对水利建设的投入。

水利基础设施建设是一项公益事业，公共财政是建设的投资主体，各级财政要切实落实今年中央一号文件和水利产业政策，千方百计加大今冬明春水利建设的投入力度。各区县要结合社会主义新农村的总体部署，按照当前农田水利建设的工作重点，从搞好规划、增加投入、改进组织方式入手，不断拓宽投资渠道。要抓紧制定规划，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要依据。要落实各项专项资金，对新增财力用于农业的部分、计划内基建投资、农业综合开发、水利建设国债资金、以工代赈、市级水利建设专项资金、病险库治理资金等用于水利与农田基本建设的资金，要保证及时落实到位，同时要保证国家投资项目的配套。要贯彻落实税费改革的政策规定，本着“谁建设，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，按照“一事一议”的办法，积极动员农民群众投劳投资兴修水利，改善生产条件。要强化资金监管，严格财务制度，加强对水利建设资金的管理、审计、稽查工作。

（二）要确保冬春水利工程建设的质量。

按照各类项目管理办法的要求，积极抓好各项目亮点和示范点的建设，以此带动和推进面上工程建设的有序推进和高标准落实。要采取以奖代补、项目带动、市场运作等方式，调动受益户和其它社会各界参与工程建设和管理的积极性。要坚持以细求实、以严求实，对工程建设的规划、设计、施工、监理、验收等环节和材料、设备选用、技术力量配备、施工现场管理等都要坚持标准、严格把关，严格落实工程质量责任，确保工程质量经得起时间检验。要大力推广先进技术和先进施工工艺的应用，不断提高水利工程科技含量。

（三）要抓好对已成工程的管理。

在搞好工程建设的同时，要积极抓好对已成工程管理。要认真贯彻国务院、省政府《关于建立农田水利建设新机制的意见》和《西安市水利工程管理体制改革实施意见的通知》精神，严格落实工程管理制度、深化工程管理体制改革、落实工程管理责任，建立健全职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制，管理科学、经营规范的水利工程管理单位运行机制，市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，合理的水价形成机制和有效的水费计收管理办法，规范的资金投入、使用、管理与监督机制，保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系，从根本上解决水利工程管理中存在的重建轻管、权责不清、绩效不佳、机制不活等突出问题。进一步深化水管单位内部改革，年底前完成水利工程体制改革任务。

（四）要加强对水利工程建设的组织领导。

冬春水利建设任务繁重，时效性强，各级政府要把搞好冬春水利建设作为社会主义新农村建设的具体行动，作为继续解放思想，推动科学发展的检验标尺，深入调查研究，科学论证规划，认真制定方案，明确目标责任，加强一线督导，扎实稳步推进。发改委、财政、农业、林业、银行等有关部门要密切合作，各尽其责。各级新闻机构要通过开办专题栏目等形式，对冬春水利建设情况进行跟踪宣传报道，加强舆论引导。各级水利部门要充分发挥职能作用，搞好组织协调、指导服务和统计汇报工作，确保全面完成冬春水利建设的各项任务。

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