珠海市人口规划管理条例

珠海市人大常委会

（1998年3月12日珠海市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过1998年3月12日公布1999年1月1日起施行）

第一章总则

第一条为加强人口宏观管理，使人口发展与国民经济和社会发展相适应，根据本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称人口规划管理，是指对本市行政区域内的常住人口和暂住人口进行规划管理。

第三条人口规划管理，实行统一规划、总量控制，合理分布、优化结构，归口管理、提高素质的方针。

第四条本市行政区域内的机关、团体、企事业单位以及常住和暂住人员，应当遵守本条例。

第五条计划行政主管部门是人口规划管理的主管部门，负责本条例的组织实施。

人事、劳动、公安、计划生育等部门接照各自的职责，协同计划行政主管部门实施本条例。

第二章人口总量管理

第六条人口总量规模及其增长实行计划管理。市计划行政主管部门负责拟订人口发展中长期规划和年度计划，经市人民政府同意，报市人民代表大会或者其常务委员会审议通过后，纳入珠海市国民经济和社会发展计划。

第七条人口总量计划管理的原则：

（一）反映城市人口发展的客观规律；

（二）贯彻执行国家控制人口增长的政策，严格控制人口过快增长，保持人口合理规模；

（三）人口增长必须建立在经济发展和劳动生产率提高的基础上，以促进人民生活改善和经济、社会可持续发展；

（四）提高人口素质，调整和优化人口结构（包括学历、专业技术职称、技能等级、年龄等结构），合理配置社会劳动力，使人口发展适应现代化建设的需要；

（五）适应本市城市特色、资源，社会承载能力和环境保护的要求。

第八条城市人口平均密度控制目标不得超过8000人／平方公里。

第九条人口总量计划主要包括人口机械增长计划和人口自然增长计划，市政府有关部门应当采取计划指标控制、政策控制和经济手段相结合的办法，保证计划的贯彻落实。

第十条人事、劳动、公安、计划生育等部门应当按照下达的人口发展中长期规划和年度计划在各自职责范围内严格进行人口管理，负责办理相关的招调、聘雇、入户及控制人口出生等业务。规划国土、城建、环保等部门应当将人口发展中长期规划和年度计划作为城市建设和环境保护

的重要依据。

第十一条规划国土、城建、环保等部门应当对土地使用权出让转让、土地使用功能、居民住宅开发规模、住宅区人口密度等严格管理，使城市建设规模和布局与人口规模和分布相适应。

第三章常住人口机械增长管理

第十二条本市常住人口机械增长人数及分项指标实行指令性计划控制，任何单位或者个人不得突破。

第十三条常住人口机械增长计划由计划行政主管部门编制。市计划行政主管部门根据本市国民经济和社会发展总体规划、常住人口机械增长控制目标和人才需求量大小，编制全市常住人口机械增长的中长期规划和分县区、分部门的年度计划，并根据年度计划印发《珠海市常住人口机

械增长计划指标卡》。人事、劳动等审批部门应当按照国家的政策和本市常住人口机械增长的规定，对本市常住人口机械增长严格管理，对有合法证件，能落实工作单位、住房者可以在市下达的指令性计划指标内进行审批。

第十四条人事、劳动等部门应当优先审批调入具有硕士以上学位人员、高级技师和具有高级专业技术职务任职资格的人员、本市紧缺的专业技术人员和技术工人；对要求调入本市的中专以下（不含中专）文化程度的一般干部、普通工种工人和中级以下（不含中级）技工应当从严审批

。

第十五条人事部门负责执行本市调入干部的年度计划，按照调入干部指标和有关规定办理本市各单位干部的调入手续。

第十六条劳动部门负责执行市外招调工人的年度计划；按市计划分配的劳动用工人户指标办理本市各单位的工人及个体用工手续，并对全市的劳动用工实行监察。

第十七条严格实行计划指标管理。各单位迁入外地人员，必须向人事、劳动等部门提出申请。市人事，劳动等部门应当按照人口发展年度计划会同主管部门，根据本市产业规划和申请单位的实际需要，下达入户指标。禁止私自招调未经批准和无入户指标的人员。公安机关应当按照人

口发展年度计划审批入户（含城镇户口和农村户口的婚迁、随迁、政策性照顾和购买商品楼宇的迁入等）。

第十八条进入本市工作的人员应当符合本市的政策规定，并经过人事或者劳动等部门的考试或者实际工作水平的考核。

第十九条对本市城镇农村富余劳动力，各县（区）、镇应当有计划地进行培训，优先安排本市富余人员就业。

第四章暂住人口机械增长管理

第二十条暂住人口增长人数应当与本市企业生产和社会生活需要相适应，市计划行政主管部门应当制定指导性计划。

指导性计划包括暂住人口机械增长总量计划和暂住人口劳动力增长计划。

第二十一条市计划行政主管部门根据本市国民经济和社会发展总体规划、暂住人口机械增长控制目标和外来劳动力需求大小，编制全市暂往人口机械增长的中长期规划和分县区、分部门的年度计划，并根据年度计划下达暂住人口机械增长指标。

第二十二条外地来本市务工、务农或者从事其他职业的暂住人员，应当持有效证件并向劳动部门领取外来人员就业证。用工单位不得使用无外来人员就业证的外来劳动力。

第二十三条凡进入本市的外来劳动力一般应当具备高中学历和具有初级专业技术职称以上资格，农业季节工除外。

第二十四条工商部门对外地个体经营者申请营业执照，应当按照有关规定加以监督，严格把好发照关；有合法证件、合法固定居所、明确门店地点的方能发照，严禁出租、转让营业执照。

第二十五条公安机关应当加强特区二线管理，防止无合法身份证件、无固定住所、无正当职业的人员进入本市。

第五章人口自然增长管理

第二十六条人口自然增长应当按照计划生育的政策进行管理，其管理重点是调控人口出生数量。

第二十七条人口出生数量实行指令性计划控制，市计划行政主管部门应当会同市计划生育部门制定人口自然增长的中长期规划和年度计划，并纳入市计划行政主管部门制定的人口增长总量平衡计划。

第二十八条各级人民政府的主要负责人是执行本级人口自然增长计划的第一责任人。

第二十九条市计划生育部门应当认真贯彻国家、省、市关于计划生育的法律和政策，执行和落实计划生育的中长期规划和年度计划，检查年度计划生育目标任务完成情况。

第三十条市计划生育部门负责计划生育年度统计工作，定期将出生人数的性别、地区分布等资料报送市计划行政主管部门；市计划行政主管部门应当根据计划生育计划执行情况，及时协调人口机械增长规模，综合平衡人口总量增长计划。

第六章人口指标卡管理

第三十一条对纳入常住人口机械增长指令性计划管理范围的迁入人口，包括接受大中专应届毕业生和归国留学生，调入干部、工人及各类技术、管理人员，安置复员、退伍军人、转业干部等人员，拟转为常住人口的暂住人员以及其他机械增长的常住人口，均实行《珠海市常住人口机

械增长计划指标卡》（以下简称《指标卡》）管理。“农转非”迁入的，应当同时具有“农转非”计划指标卡。

第三十二条市计划行政主管部门负责印制《指标卡》，并根据市人口发展年度计划指标，将《指标卡》分发给分管部门。

第三十三条《指标卡》一式两联（存根联和户口指标凭证联），由分管部门按一人一卡审批。

第三十四条公安机关负责《指标卡》的检验和回收工作，定期将回收的《指标卡》送市计划行政主管部门。

第七章人口机械增长收费管理

第三十五条迁入本市的常住人员应当按照《珠海市城市增容费征收办法》交纳城市增容费。

第三十六条进入本市的暂住人员应当按照市政府规定交纳城市配套服务费，主要用于加强人口日常管理和社会治安的经费支出。

第三十七条城市增容费和城市配套服务费由市政府委托公安机关代收，实行收支两条线，专项管理。

第八章附则

第三十八条本条例自1999年1月1日起施行。

1998年3月12日

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