铜川市人民政府办公室关于加强承接产业转移工作的实施意见

铜政办发〔2008〕101号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为了进一步优化产业结构，提高开放型经济水平，加快建设以现代建材业为主导的新型工业城市步伐，根据《陕西省人民政府办公厅关于加强承接产业转移工作的通知》（陕政办发〔2008〕88号）精神，现就我市承接产业转移工作提出如下实施意见：

一、目标任务

根据我市2011年生产总值超过165亿元的发展目标和加快新型工业化进程的要求，围绕“5523”发展思路，做大做强优势产业，积极承接国际国内产业转移，经过3－5年努力，全市累计承接产业转移项目400个，引进市域外资金突破300亿元，初步形成铝及铝加工、煤炭深加工、陶瓷、机械制造、电力电源、纺织、食品加工、新材料工业等新型产业集群，建成具有一定规模、产业配套、基础设施完善的工业园区，形成具有较强竞争力的产业体系。

二、工作重点

（一）承接重点区域。以“长三角”和“珠三角”地区为重点，主动承接发达地区的产业转移，以及西安高新企业生产基地项目的转移，同时加强与国内500强企业的合作，拓展与港澳台地区及日、韩、欧美等重点国家的合作领域。

（二）承接产业布局。按照我市“十一五”规划的总体要求，以全市产业布局和产业园区发展规划为指导，重点引进对产业聚集、延长产业链和开放型经济贡献大的骨干企业和重大项目，着力抓好水泥、陶瓷、铝及铝加工、装备制造、电力电源、新型材料工业、食品加工、旅游、现代化服务业、特色资源开发与加工业的产业承接，特别是承接劳动密集型与高附加值产业、加工贸易和服务外包产业。各区县要结合各自的产业发展规划，突出特色，选准产业，提高承接的针对性和有效性。

——耀州区：围绕董家河铝工业园区、秦岭水泥工业园区和坡头建材工业园区，重点承接铝的深加工及铝的上下游产业；特种水泥及水泥深加工产业；利用华能铜川电厂资源承接新型建筑材料产业；利用药王孙思邈等资源，承接中药材加工产业；加快新——耀一体化建设步伐，加大旧城改造的力度，推动第三产业和服务业发展。

——新区：重点承接高新技术产业；电力、电源产业；新型耐磨材料产业；新型高档陶瓷产业、食品加工产业、物流业、高档建材业。

——王益区：利用现有闲置厂房，以盘活国有企业为突破口，重点承接陶瓷、建材、纺织、服装加工产业，大力发展餐饮、洗浴、娱乐等第三产业。

——印台区：以现有的农业为基础，重点承接现代化农业，高科技农业方面的种植和养殖、苹果加工、生猪养殖及屠宰、肉牛育肥及屠宰、畜禽养殖及加工等；围绕陶瓷工业园，大力发展中高档建筑陶瓷产业。

——宜君县：打好生态牌，重点承接以核桃和玉米为原料的食品加工业；发展大型旅游休闲场所。

三、促进措施

（一）壮大承接转移载体。各区县政府和主管部门，要把产业转移与发展园区经济相结合，以园区为主要承接载体，鼓励有实力的投资者和企业参与园区建设，推行园区公共服务项目市场化运作、企业化管理。要突破行政区划，按照专业化聚集的要求，进行产业和企业的重组合并，不断优化区域产业结构。按照经济产业化、产业规模化、园区特色化的思路，创新发展机制，加快配套建设，提高项目承载能力和投资力度，推进优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集聚，促进产业集约发展。通过政策扶持和生产要素倾斜，鼓励以专业园区的形式承接产业链或产业集群整体转移。

（二）搭建承接转移平台。要充分利用“西洽会”、“农高会”等会展平台，组织开展产业承接转移洽谈活动。利用各类投资促进活动，建立与国际国内500强“一对一”、“面对面”、“点对点”的联系互动机制。加快推进我市与东中部地区的商品市场准入互认、区域名牌合作互认、著名商标共享、质量技术标准一体化，共建共享统一开放的大市场。凡在转出地已获资格认定的高新技术企业和产品，转移到我市后不再重新评审，直接予以办理确认。建立承接产业转移网络信息平台，实现信息共享、资源共享。

（三）改善承接转移条件。鼓励龙头企业将研发、制造、服务等有关流程外包，引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作，形成具有铜川特色的产业链配套体系。吸引国内外投资者以独资、合资和投资入股等方式，参与融资担保、信息咨询、技术服务、法律服务等各类中小企业服务体系建设。

（四）完善投资促进体系。按照“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”的模式，建立“政府——中介——企业（工业园区）”联动的投资促进体系。强化投资促进部门、各工业园区、产业承接企业、回乡创业人员、商会、行业协会及市场中介组织的互动关系。商务、发展改革、国土资源、工商、环保、金融等部门要形成合力，共同促进。每年选择重点产业、重点区县和重点项目，多方联动开展产业承接促进活动，提高产业对接的能力和实效。

（五）建立激励机制。今后，在承接产业转移中引进重大产业项目、形成重要产业链和产业集群成绩显著的区县、部门、园区、企业和招商代理，市政府将予以表彰和奖励。承接地政府可结合产业转移企业相应的投资强度和投资进度，根据其实际到位资金情况给予奖励或补助。鼓励市场化投资中介机构、社会组织及招商代理引进产业转移项目，根据引进项目的类型和到位资金额度，承接地政府可给予适当奖励。

（六）加强组织领导。市推进承接产业转移工作领导小组全面负责我市承接产业转移工作，具体协调、指导产业转移过程中所遇到的问题。各区县也要建立相应机构，切实加强对承接产业转移工作的领导。对重大产业转移项目，严格执行“三位一体”包联责任制，加强督促、指导和考核，进行“签约——落地——投产——达效”全程跟踪管理和服务，及时解决存在问题。

铜川市人民政府办公室

二○○八年十二月一日

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