州府发〔2008〕145号

黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于进一步抓好治理坡地过度开垦工作的通知

各县、市人民政府，州政府有关工作部门：

自2008年4月8日全州治理坡地过度开垦电视电话会议召开后，通过各级各有关部门的努力，全州治理坡地过度开垦工作取得了一定进展。但全州25°以上坡耕地的总量较大，退耕任务艰巨，形势不容乐观，目前的工作进度与州委、州政府的要求还有不小的差距。为切实抓好治理坡地过度开垦工作，确保州委、州政府提出的治理目标顺利完成，经州人民政府研究，现将有关事宜通知如下。

一、进一步提高认识

开展治理坡地过度开垦工作是落实省委、省政府提出的“保住青山绿水也是政绩”的具体体现，是落实州委、州政府提出的促进生态文明建设，实现可持续发展，建设“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的黔西南的必然要求，特别是针对我州当前面临的生态环境脆弱、水土流失和石漠化现象严重的现状，开展治理坡地过度开垦工作，加强生态保护与建设显得非常的紧迫与重要，具有重大的意义。各县（市）、顶效开发区、各有关部门及各级干部要加强对科学发展观、生态文明建设以及相关政策的学习和领会，充分理解州委、州政府部署坡地治理工作的初衷是建设美好家园、改善生态环境、实现可持续发展，充分认识现在开展生态建设面临的大好机遇，本着对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实增强责任感和紧迫感，发扬求真务实、攻坚克难的作风，扎实推进工作落实，掀起治理工作的高潮，确保实现州委、州政府提出的三年完成坡耕地退耕的目标任务。

二、进一步加强组织领导

各县（市）、顶效开发区要把治理工作纳入政府（管委）的重要议事日程，作为一把手工程抓紧抓好，作为硬任务来完成。一是要加强领导，充实力量。县乡两级要组建强有力的工作班子，建立责任和奖惩制度，层层分解任务，并广泛调动村、组和农户的积极性。要实行县市（开发区）领导包乡镇，乡镇领导包村的包保责任制，责任明确到人。二是必须提供必要的工作条件，包括治理经费投入、人力物力等，不能光提工作要求不解决具体问题。州级财政从2009年至2011年连续三年每年预算安排120万元坡地治理工作经费，分配到各县（市）、顶效开发区作为必要的经费补助，各县（市）、顶效开发区也要相应加大投入力度，落实经费保障。三是要对2009年坡地治理工作及早谋划、提前安排，宣传动员等工作力度要跟上，项目布局、资金投入向坡地治理倾斜。四是将每年的3月和10月作为坡地治理月，县乡两级组织精干力量，采取强力措施，扎实深入开展治理工作，确保取得良好成效。

三、进一步坚定治理目标

全州的治理工作，要按照州委、州政府的部署，目标不变、要求不松、力度不减，确保取得实效。一是要按“三个绝不允许”（绝不允许出现新的开荒、绝不允许出现新的水土流失、绝不允许出现新的石漠化）的要求，加强巡查，坚决制止开荒，对开荒地要坚决退下来。二是对25°以上坡耕地必须坚决全部退耕，并落实到地块、图斑，于三年内完成。对“四沿”（沿交通线、沿城镇、沿风景区、沿水源保护地）地带25°以上坡耕地今年内必须全部退下来。三是治理工作以“四沿”地带为重点区域，尽快取得突破，逐步推进。四是对退耕还林复耕地要进行清理，坚决纠正复耕行为。五是要加强项目整合。把珠防工程、水土流失治理、石漠化治理、封山育林、草地畜牧业等项目整合，资金打捆使用、共同投入。对耕地和因解决吃饭问题被迫开荒地要作为整合重点，已部署的项目能调整的进行调整，尚未部署的项目要纳入整合。一时没有项目覆盖的，要规范种植、科技兴农。六是坚持治理与打击相结合，巡查与宣传相结合，发展与保护相结合，生态建设与产业结构调整相结合，多途径、多手段、多方式，围绕目标，综合治理。

四、进一步健全规划体系

各县（市）、顶效开发区要在对辖区内25°以上坡地进行详细的外业调查，在摸清25°以上坡地总面积特别是“四沿”地带陡坡地面积、土壤、气候环境等基本情况的前提下，将坡地治理任务划分为已进入农民土地承包手册地、退耕还林复垦地、因增人不增地开垦地、强栽强占开垦地四种类型，根据治理任务、年限编制操作性强的退耕规划和工作方案。一是编制25°以上坡地过度开垦治理3年规划，在2008年底前完成。二是制定“四沿”地带25°以上坡地过度开垦治理方案。三是根据目前工作现状对2008年坡地治理实施方案进一步细化完善，并及早制定2009年度坡地治理实施方案，提出具体措施。四是出台和完善坡地治理工作意见作为配套保障。所制定的各项规划、方案必须绘制具体图斑，落实到农户和地块，与相关项目相结合。

五、进一步做好基础工作

各县（市）、顶效开发区在治理工作中必须切实做好基础性工作，促进治理工作的标准化、规范化。一是加强对乡镇分管领导及相关工作人员培训，统一认识，提高政策业务水平。二是要有到乡镇、村组、农户、地块的治理工作详细资料，数据要层层汇总，实事求是。三是要规范治理工作统计口径，严格按州委、州政府的要求做好统计工作，严禁弄虚作假、虚报浮夸。四是对治理工作相关资料要及时收集、整理、归档，经得起检验。

六、进一步强化督促检查

州政府将把治理工作列为重点督办事项，定期、不定期开展联合督查或专项督查，对落实不力、问题突出的采取通报批评、追究领导责任等措施。州政府已制定《全州治理坡地过度开垦工作考核办法》，并以州府办发〔2008〕147号文件印发实施，将从2009年起对全州治理坡地过度开垦工作进行年度考核，严格兑现奖惩措施。同时，加强工作调度，在关键时段实行周调度或旬调度，平时按季调度。各县（市）、顶效开发区都要分别建立治理工作督查体系和督查机制，加强对治理工作的调度和检查，明确督查重点，紧盯不放，一抓到底，确保治理工作顺利推进。

七、进一步加强协调配合

州农业、农办、林业、发改、畜牧兽医等相关部门要各司其职、分工协作，建立部门间信息共享和协调联动机制，在项目、资金、信息、技术力量等方面与各县（市）、顶效开发区搞好衔接协调，大力支持、重点倾斜，并加强对各县（市）、顶效开发区开展治理工作的业务指导，形成齐抓共管、层层落实的工作格局。各相关部门和各县市、顶效开发区要对25°以上坡耕地退耕如何补偿开展调研，结合本地本部门实际出台相应的政策或提出建议，建立生态建设利益补偿机制，明确替代产业，解决好短期内退耕农民吃粮的问题和长期的收益问题，确保退得下、稳得住、能发展。对各地在治理工作中创造的好的经验和办法要认真提炼总结，并加以推广实施。

八、进一步加大宣传力度

各县（市）、顶效开发区采取制作标语、标牌，场天宣传，开群众会等形式加大宣传力度，宣传的重点区域在“四沿”地带，重点内容是相关法规、政策以及州委、州政府关于建设生态文明、治理坡地过度开垦的部署和要求。每县（市）要在集中连片治理区域建立永久性标牌不少于3块，顶效开发区不少于1块。州发改、农办、林业、农业、畜牧、水利、国土资源等部门将治理坡地过度开垦纳入本部门宣传工作的重要内容，与本行业、领域的宣传相结合，组织力量，制作相关宣传资料，深入抓好治理坡地过度开垦宣传、教育、培训工作。州报社、电视台、电台以及网络新闻媒体要将治理坡地过度开垦工作作为重点内容大力开展宣传，对治理成效显著的要进行褒扬，对该退退不下来，生态环境破坏大的要予以曝光。要通过方方面面的宣传使治理坡地过度开垦工作家喻户晓，提高农民群众的法律意识和生态建设、环境保护意识，掀起治理工作的强大声势。

黔西南州人民政府办公室

二〇〇八年十一月十七日

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