市人民政府办公室关于转发2007年度宜昌市审计项目计划的通知

宜府办发[2007]020号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，有关大中型企业，各大中专学校：

市审计局提出的《2007年度宜昌市审计项目计划》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真执行。

二○○七年三月三十一日

2007年度宜昌市审计项目计划

市审计局

一、指导思想

2007年是实施“十一五”规划的重要一年，审计工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、市第四次党代会和全省审计工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、强化管理、提高质量、开拓创新、促进发展”的工作思路；坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重；坚持审计与专项审计调查并重；关注民生、关注损失浪费、关注大案要案的查处；加强审计管理、质量控制、信息化建设三项基础工作；加强综合分析和信息反馈，充分发挥审计监督在维护我市财经秩序、加强廉政建设、优化发展环境、服务领导决策、促进宏观管理等方面的积极作用。

二、审计内容

(一)财政审计

1、财政预算执行审计。以促进加强财政预算管理，规范财政资金分配行为，逐步构建和完善公共财政制度为目标，按照省审计厅统一要求，组织全市审计机关对2006年度本级财政预算执行及其他财政财务收支情况进行审计。重点检查预算编制和执行、预算超收收入的分配使用以及转移支付资金的管理使用情况，揭露和查处预算超收收入分配使用不合理不合规、转移支付资金管理使用混乱以及预算编制不科学、违反财经法纪和执行财政改革政策不严等问题。

2、乡镇债务审计。以摸清乡镇债务情况，促进乡镇健康运行为目标，按照省审计厅统一要求，派出审计组对襄樊市乡镇负债情况进行审计，摸清乡镇负债的数量、种类及用途，揭示负债形成的原因，并有针对性地提出审计建议，为省委、省政府化解乡镇债务提供决策依据。同时协助黄冈市审计部门开展对我市乡镇债务的审计工作。

3、部门预算执行审计。根据市人大常委会的要求，对市直7个单位2006年度部门预算执行情况进行审计。重点审计部门及预算单位年初预算编制情况；收支预算的执行情况；财政拨款是否有预算指标，追加预算是否履行报批手续，是否向人大备案；收入是否纳入预算管理；是否执行“先有预算后有支出”原则；是否有超标列支、虚列支出、列支暂存等违规现象；在财务管理上是否有违反财经纪律的行为。要通过部门预算执行审计，达到促进财政改革措施的落实到位、规范财政预算管理、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益、预防和治理腐败、加强财政法治建设的目的。

(二)重点建设项目审计

4、交通建设项目审计。以促进加强项目管理、规范投资行为、提高投资效益为目标，对夷陵路改造项目竣工决算进行审计、对城区防洪护岸建设项目2006年度预算执行情况进行审计、对三峡机场进场道路改扩建工程等重点交通建设项目进行审计。重点检查工程质量和资金使用效益，揭露挤占挪用项目资金、虚报工程造价和损失浪费等违纪违规问题。

5、五一剧场基建项目决算审计。根据市政府要求，对五一剧场维修改造项目进行决算审计。重点审计其投资项目管理、资金使用状况、工程造价及投资效益情况，审查工程是否严格按照执行法人制、招投标制、监理制、合同制“四制”要求，审查工程核算是否真实、合规，是否有挤占挪用项目资金、是否有虚报工程造价以及损失浪费和其它重大违纪违规等问题。

6、国外援贷款项目审计。以促进加强管理、合理有效利用外资、提高资金使用效益和外债偿还能力为目标，根据审计署授权，组织对8个国外援贷款建设项目进行审计。重点检查国外贷援资金和国内建设资金到位和使用、项目设备采购和使用、提款报账等情况，揭露项目执行中存在的违反国家法规和国外贷援款项目协定、以及内部控制存在重大缺陷等问题。

7、土地开发整理项目审计调查。以摸清土地开发整理情况，促进项目建设的顺利实施，维护农民的切身利益为目标，对市土地整理中心2005年至2006年市级投资土地开发整理项目情况进行审计调查。重点调查项目执行的真实性、合理性、合规性，揭露项目执行中资金来源及管理使用情况，分析项目投资效益效果，有无虚报项目、多列支出，各项耕地占补指标是否落实，有无损害农民利益等问题。

(三)专项资金审计

8、扶贫专项资金审计。以促进党和政府扶贫工作方针、政策的贯彻落实，保障我市扶贫开发项目的顺利实施为目标，按照省审计厅统一要求，对五峰土家族县2005至2006年度扶贫开发专项资金管理和使用进行审计。重点检查扶贫资金的拨付、管理和使用，以及扶贫开发项目建设及效益情况，揭露和查处虚列支出、挤占挪用和损失浪费等问题。

9、五项社会保障资金审计。以摸清社会保障资金管理现状，促进加强资金管理，完善社会保障体系为目标，按照审计署的统一部署和省审计厅统一要求，对全市2006年度企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、企业年金和工伤保险基金、生育保险基金等5项社会保障资金进行审计。重点检查各项基金收入的真实完整性和支出的合法合规性，揭露和查处挤占挪用、损失浪费等问题，保障资金安全完整，维护社会弱势群体的利益。

10、专项补助资金审计。根据市政府的要求（宜府办发〔2006〕54号文），对市地方海事局三峡水库监管船（鄂海巡0001）2006年财政专项补助资金进行审计。重点按照《三峡水库监管船（鄂海巡0001）委托管理协议》的要求，审查资金使用合理性、合规性，揭露隐瞒收入、乱列支出，挤占挪用等问题。

11、路灯附加费专项审计。根据市政府的要求，对市电力公司路灯管理中心2004年至2006年路灯附加费管理使用情况进行专项审计。重点审查路灯附加费的提取是否正确,管理是否规范，支出是否真实、合规，有无挤占挪用情况，有无其它重大违纪违规问题等。

12、水利专项资金审计。以促进加强水利资金和项目管理，提高水利资金使用效益为目标，对市水利局2006年水利专项资金管理使用情况进行审计。重点审计水利专项资金管理使用、水利建设工程造价及投资效益效果情况，执行法人制、招投标制、监理制和合同制“四制”情况，揭露和查处挤占挪用项目资金、虚

假招投标、虚报工程造价以及损失浪费等问题。

(四)国有企业审计

13、投资效益审计调查。以促进加强企业投资管理、提高投资效益为目标，对夷陵国资、交运集团投资情况进行效益审计调查。重点是审计调查企业投资有无损失浪费、重复建设、重复投资、盲目投资，以及投资的布局是否合理等问题。

14、资产负债损益审计。以摸清企业家底，揭露重大问题，为国企改革服务为目标，对旭棉集团、富磷集团两家国有企业2005年至2006年资产负债损益情况进行审计。重点审计其资产、负债、损益的真实、合法性，企业内外投资、经济担保、出借资金、股权变动等重大经营决策的情况，揭露企业会计信息失真、因决策失误造成损失浪费的问题。

(五)财务收支审计

15、行政事业单位财务收支审计。以促进加强行政事业单位财务管理、严肃财经法纪、规范财政财务收支行为为目标，对市城市管理局系统、市疾病控制中心、市妇幼保健院2005年度至2006年度财务收支情况进行审计。重点检查内部控制及管理质量，以及财政财务收支的真实、合法情况，查处违纪违规问题。

(六)经济责任审计

16、经济责任审计。以加强对权力的监督与制约，促进领导干部认真履行职责，推进党风廉政建设为目标，对15名党政领导干部进行经济责任审计。重点审计领导干部在行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行监督权中，重大经济事项决策情况、重要经济政策法规执行情况、重点资金、资产管理使用情况，并探索离任审计与任中审计结合、合法合规性审计和经济效益审计并重的路子，以促进领导干部依法行政，廉洁自律，提高经济管理水平。

附件：《2007年度宜昌市审计项目计划表》（略）

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