钦州市人民政府关于推进工业园区又好又快发展的实施意见

钦政发〔2008〕15号

各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

为深入贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于推进承接产业转移工作的决定》（桂发〔2007〕18号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》（桂政办发〔2007〕137号），促进我市工业园区又好又快发展，加快推进我市工业化进程，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、明确发展目标，提升园区实力

（一）进一步扩张工业园区经济总量。到2010年，全市工业园区工业总产值、工业增加值、税收在2007年的基础上实现翻二番，即工业总产值达到600亿元、工业增加值达到150亿元、实现税收达到40亿元。

（二）进一步优化工业园区布局。集中力量加快钦州港工业区的建设和发展，努力将其打造成为全区重要的临海工业基地、重化工业基地、加工制造业基地和物流中心。依托区位优势、港口优势和资源优势，进一步整合资源、优化布局，协调推进河东工业园区和灵山县、浦北县工业园区发展。至2010年，初步形成定位清晰、分工明确、配套齐备的以钦州港工业区为龙头，河东工业园区为配套，县域工业园区为补充的全市工业园区体系，为将钦州建设成为临海工业城市和北部湾核心工业区提供有力支撑。

（三）进一步增强工业园区可持续发展能力。坚持产业发展与资源节约、环境保护并重，引进吸引与自主创新并举的方针，在各工业园区全面落实节能减排措施，大力发展循环经济，提高资源综合利用效益。大力引进知名企业落户园区，积极引导企业推广应用新技术、新工艺，提高自主创新能力，努力培育自主品牌，不断提升工业园区的影响力和知名度。至2010年，全市主要工业园区增长方式实现由外延资本积累推动增长与自主创新、技术进步、节约高效为动力的内涵型竞争力推动增长相结合，园区可持续发展能力进一步增强，“环境友好型”园区建设取得初步成效。

二、优化布局、集约发展，建设重点工业园区

（一）加快钦州港工业区建设步伐。按一区两园的架构，以石化、造纸、能源、粮油加工、现代冶金、修造船、集装箱制造业和海洋产业为产业支撑，抓好138平方公里钦州港工业园区建设。一要加快推进中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化项目、国投钦州燃煤电厂二期、100万吨煤化工项目、粮油加工等一批重点项目建设。二要启动建设20平方公里金谷石化工业园区。加快做好中石油炼油二期、大型乙烯、芳烃等石化项目前期工作，加大石化产业链项目引进力度，尽快把石化产业做大。三要科学规划、布局发展以现代冶金、修造船、集装箱制造及机械电子和海洋产业为主的加工制造业基地。四要积极做好保税港区项目的申报和建设，大力发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示交易等物流业和加工贸易。五要配套发展信息、金融、保险等现代服务业。到2010年，钦州港工业区年工业产值达500亿元以上，持续发展能力增强，成为拉动全市工业增长的主要力量。

（二）整合资源、优化布局，推进河东工业园区建设。根据自治区经委《关于钦州市河东工业园区总体规划扩规修编事宜的复函》，将钦北区的皇马工业园、钦南区的大田工业园整合纳入河东工业园区，按自治区A类产业园进行规划和建设，形成发展城区工业和为临海工业配套的“一区（河东工业区）三园（小江工业园、黎合江工业园、皇马工业园）”工业园区。要抓紧河东工业区30平方公里的扩规工作（小江工业园、黎合江工业园、皇马工业园各10平方公里），加快基础设施建设及加强招商引资工作，争取更多项目落户园区。到2010年，形成工业产值达30亿元以上。

（三）积极培育和支持县域工业园区发展。根据自治区关于一个县（市、区）原则上只规划建设一个工业集中区的规定，加大对灵山县、浦北县现有工业区的整合力度，按照“一区多园”的发展模式，规划发展灵山县工业区、浦北县工业区，不断加大投入力度，进一步完善配套设施，加强招商引资，提升园区实力，积极争取申报确认成为自治区A类产业园区。到2010年，灵山县工业区、浦北县工业区年工业产值分别达10亿元以上规模。

三、着力培育支柱和特色产业

（一）打造支柱产业。以钦州港工业区为工业化主战场，加快重点项目建设，拉长产业链条，着力打造石化、造纸、能源、粮油加工、现代冶金、机械制造、修造船和海洋产业等八大支柱产业。在金谷工业园重点布局炼油、乙烯、芳烃、精细化工等炼化一体化产业和能源、粮油加工产业，在金光工业园重点布局造纸、现代冶金、机械制造及保税物流、加工制造和加工贸易等产业，在龙门、观音堂规划布局修造船、机械制造等产业，形成加速钦州工业化进程的支柱产业。

（二）培育特色产业。市河东工业园区作为大型临海工业园配套园区和城市高新产业园区，在市河东工业园区小江工业园重点引进和培育发展电子加工、坭兴陶、食品加工、纺织服装、机械制造、出口加工贸易等无污染、高科技、环保型和劳动密集型产业；在市河东工业园区黎合江工业园重点引进和培育发展电子加工、农产品加工、海洋生物工程、纺织服装、出口加工贸易、新型建材等产业；在市河东工业园区皇马工业园重点引进和培育发展纺织服装、木制品加工、家具制造、矿产品加工、金属制品加工等产业。根据园区产业发展规划和县域工业基础及县域资源优势，在灵山县工业区加工贸易工业园重点引进和培育发展农副产品加工、纺织服装、电子加工、皮具制品、林化工等产业；在灵山县工业区丝绸纺织工业园重点引进和培育发展缫丝、抽丝、捻线丝、绢纺、服装一体化深加工产业；在灵山县工业区产业转移工业园主要承接从东部发达地区转移过来的劳动密集型产业。在浦北县工业区县城工业园重点引进和培育制药、编织工艺、农副产品深加工、电子加工、皮具制品等产业；在浦北县工业区泉水工业园重点引进和培育发展茧丝绸加工、农副产品加工及其他劳动密集型产业。

（三）积极引进发展配套产业。依托大港口、大工业的发展，全面落实兑现自治区支持物流企业发展的优惠政策，优先在钦州港工业区、市河东工业园区黎合江工业园布局发展物流产业。配套钦州港工业区的开发培育发展信息、金融、保险等服务业。

四、采取有力措施，促进园区发展。

（一）完善园区规划。用一年左右时间，尽快完善钦州港工业区规划、河东工业区扩规及各县区工业园区的总体规划、控制性详细规划、规划环评等相关工作。从2009年起，对尚未完成各项规划的园区，暂不支持申报自治区和市级财政工业园区发展资金扶持。

（二）加大园区建设投入和扶持力度。通过财政投入、金融贷款、合作开发、独资经营等方式多渠道筹措资金，加大园区建设投入。在积极争取自治区支持的基础上，市财政每年安排不少于1000万元的资金支持工业园区基础设施建设，各县区财政也要安排一定资金用于园区建设。力争2008年至2010年间，园区建设投入在2007年基础上年均增长20%以上。

按照择优扶持原则，对具有带动和幅射效应，促进产业结构优化和提升产业层次的重点企业，经市政府批准，可在基础设施配套、标准厂房租赁、员工培训、技改贴息等方面给予优惠支持，促进其加快发展。

鼓励企业和各类经济社会中介组织按企业化运作的原则在我市各工业园兴办各类产业园区，园区按市场化企业管理，政府可给予必要的支持和管理委托授权。

（三）拓展空间，集约用地。

1.积极争取自治区工业园区用地指标。通过申报纳入自治区统筹重点新开工项目和争取自治区经委工业园区建设专项用地指标，解决重点项目建设用地。

2.预留市级工业用地指标。对全市工业项目建设用地实行倾斜政策。全市每年在自治区下达的新增建设用地计划指标中，预留部分用地指标，保障重点工业园区项目用地。由市经委每年10月份统一提出下一年度的工业用地需求计划，市国土资源局审核并报市政府批准后，安排用地指标。

3.整合存量土地。针对国有林场、农场用地，合理调整土地利用总体规划，将这些国有土地列入建设用地规划范围，充分利用国有林场、农场和关停、淘汰企业的土地资源，按利益共享、收益分成的模式，整合入工业园区。对已取得园区土地，因业主原因逾期不开工建设的项目，要依法收回土地使用权，提高土地利用率。

4.严控投资强度。从2008年起新入园项目，严格按自治区规定，钦州港工业区、自治区A类产业园区河东工业园区项目每亩土地实际投入一般不低于100万元，其他园区每亩实际投入一般不低于80万元的标准作为准入门槛。对投资额低于1000万元的工业项目或投资额高于1000万元但所需土地面积较少的项目，鼓励、引导其租用标准厂房解决生产经营用地。工业项目的容积率不得低于0.5，建筑密度不得低于30%；工业企业项目原则上不得安排绿化，确需安排绿地率不得超过20%，所需行政办公及生活服务设施的用地面积，不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。

（四）加快构建投融资平台。

1.组建公司。以钦州港经济开发区临海投资公司、市河东工业园区开发有限公司为依托，完善公司运行机制和管理体制，构建钦州港工业区、市河东工业园区的投融资公司。2008年6月以前，灵山县、浦北县、钦南区、钦北区分别组建工业园区投资公司，作为县域工业园区开发建设的投融资载体和平台。

2.公司定位。通过经营投融资公司的资产，多渠道筹集园区建设资金，进行土地前期开发，为园区内企业提供便利；投资园区基础设施建设；直接参股经营企业；达到社会效益与经济效益并举，促进园区的发展。

3.多渠道解决公司资本注入。投融资公司资本注入来源主要由以下几个渠道组成：

（1）申请国家和自治区财政专项资金注入支持；

（2）市级财政每年安排不少于2000万元资金注入。灵山县、浦北县每年安排不少于200万元资金注入，钦南区、钦北区每年安排不少于100万元资金注入；

（3）各工业园区配套商业用地、工业用地出让收入，基础设施存量资产划转、授权，及财政历年投入形成的实物资产，包括土地、道路、标准厂房等各种可用于抵押的资产；

（4）投融资公司按国家和自治区规定实行税收优惠减免所形成的资产；

（5）争取政策性银行的资金直接注入；

（6）战略投资者资本投入；

（7）民间资本投入；

（8）其他资本注入。

4.提高公司资产经营的能力。创新经营机制，不断提高投融资公司自我造血能力。通过对土地进行前期开发和转让，建设标准厂房出租，园区资源开发利用与经营，市场开发，自有房屋场地租赁、基础设施项目投资、建设及为企业提供便民有偿服务等方式，经营公司的资产，实现资产保增增值。

（五）全力推进标准厂房建设。

1.迅速扩大标准厂房建设规模。除钦州港工业区外，其他园区要将标准厂房建设纳入近期开发建设计划。规划专门区块，集中建设标准厂房。对开发建设标准厂房项目用地给予倾斜，优先安排申报自治区专项用地指标和市级预留用地指标。确保2008至2010年间，全市标准厂房每年开工建设面积不低于3万平方米，并呈逐步增长趋势。标准厂房建设要集约、节约用地，要求两层以上，建筑密度不低于28%，容积率达到0.8以上，单体建设面积大于3000平方米。

2.加大对标准厂房建设扶持力度。2008年至2010年，对当年竣工的标准厂房，经市财政、建规、经委等部门联合验收合格后，除申报自治区标准厂房建设专项补助金外，经市政府批准同意，按竣工面积给予投资者一次性建设补贴，建二层的按30元/平方米的标准补贴，建三层以上按37.5元/平方米标准补贴。灵山县、浦北县、钦南区、钦北区原则上按建二层按20元/平方米补贴，建三层及以上按25元/平方米配套补贴。各级补助金经当地政府批准后拨付总额的50%，在标准厂房的企业入驻率达50%以上后，再拨付50%。市及各县区要设立专项资金，用于鼓励企业购买或租用标准厂房。具体补贴标准由市经委会同财政部门参照周边地市标准并根据本市实际制定，原则上补贴标准不低于周边地市，以吸引更多产业转移项目落户我市。

3.落实各项规费减免政策。对建设标准厂房的城市市政建设配套费、人防费及税收实行优惠。对利用新增建设用地建设多层标准厂房的，城市市政建设配套费一层全额征收，二层以上免征；对利用存量建设用地建设多层标准厂房的，不再增缴城市市政建设配套费；对将原有单层厂房改扩建成多层标准厂房的，不再增缴城市市政建设配套费；对建设标准厂房的，免收人防费；标准厂房第一次出售所应缴纳的营业税、契税、城建税、房产税及附加地方财政留成部分，3年内按不低于80%的比例以适当方式返还投资者。标准厂房出租应缴纳的营业税地方留成部分，3年内按不低于80%的比例以适当方式返还投资者。

五、加强领导、理顺关系、优化管理

（一）加强领导。钦州港工业区的开发建设由市政府直接领导，市经委负责全市其他工业园区的协调、指导、督促、检查工作，各工业园区的综合协调由所在县区的经济局（经贸局）负责。成立工业园区管委会具体指导各园区的开发建设，园区较多的县区，可实行“一套人马、多块牌子”，以节约行政成本，提高行政效率，避免内部不合理竞争。

（二）理顺管理体制。工业园区按照属地管理原则，由当地党委和人民政府领导。纳入市河东工业园区的各工业园，由市经委负责综合协调、统一规划、核准项目准入、布局，属地政府负责园区开发建设、发展、运营等管理和产值、税收等相关数据统计。除钦州港工业区外，各工业园区管委会、园区投融资公司在经委、经济局（经贸局）的指导下，负责园区的具体招商、投融资、开发建设和服务等工作。

（三）落实人员经费。园区管委会等管理机构以经委、经济局（经贸局）为主体，应根据工作业务发展需要适当增加编制，园区管委会日常办公经费纳入本级财政预算，确保经费落实。

（四）严格绩效考核。从2008年起由市经委根据《广西工业园区（开发区）工作考核实施细则（暂行）》（桂经园区〔2006〕49号），制订工业园区年度建设目标责任书及考核奖罚办法。与各县区签订责任状，实行目标管理，加强绩效考核。考核结果作为干部提拔使用、专项资金分配、用地指标安排等的重要依据。

钦州市人民政府

二○○八年三月十八日

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