白银市人民政府办公室关于印发省纪委副书记、监察厅厅长张光义，市长袁占亭在全市行政监察暨行政效能建设年活动工作会议上的讲话的通知

市政办发〔2007〕196号

各县、区人民政府，市直各部门，各人民团体，中央、省在银各有关单位，各驻外联络机构：

现将省纪委副书记、监察厅厅长张光义，市长袁占亭在全市行政监察暨行政效能建设年活动工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际认真学习并贯彻执行。

二OO七年十一月十四日

在白银市行政监察暨行政效能建设年活动

工作会议上的讲话

省纪委副书记省监察厅厅长张光义

(2007年11月8日)

在全省上下认真学习宣传贯彻党的十七大精神的重要时期，白银市召开这次全市行政监察暨行政效能建设年活动工作会议，很及时，也很必要。这是白银市贯彻落实党的十七大精神的具体行动，是加强反腐倡廉建设的重大举措。刚才禄邦同志的工作报告和几位同志的发言，使我很受教育和启发，有这样几点感受：一是市委、政府高度重视行政监察工作，行政监察工作在白银市的工作大局中发挥了重要作用。尤其是市委、市政府专门制定了《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，并召开这次大会，占亭市长亲自部署今后一个时期的行政监察工作，白银市率先采取这样的举措推动行政监察工作，起到了带头作用，一定能够把行政监察工作推向新的更高的水平。二是白银市各级纪检监察机关全面履行纪检监察两项职能，行政监察工作在发展中不断向前推进，执法监察、廉政监察、效能监察三个方面的工作都取得了比较好的效果。特别今年7月，白银市被国家环保局列入“流域限批”城市，白银市各级纪检监察机关按照市委、市政府的统一部署，加强对市委、政府确定的七条整改措施的督查落实，保障了治污任务的顺利完成，充分发挥了围绕中心、服务大局的职能作用。三是白银市开展行政监察工作的一些做法和经验比较有成效、有特色，值得总结推广。如开展的“行政效能建设年”活动、“流程再造”、行政监察机关机构设置等方面，措施具体、力度比较大。制定并落实市、县区两级监察局长参加同级政府常务会议并视工作需要列席同级政府党组会议这一制度，提升了行政监察工作的地位。总之，白银市纪检监察机关认真贯彻落实中央和省上关于反腐倡廉建设的一系列重大决策部署，按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的总体要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，从白银实际出发，抓重点抓特色，转变观念，创新思路，锐意进取，在加强和改进行政监察工作方面做了大量工作，取得了可喜成绩。

坚决惩治和预防腐败是全党必须始终抓好的重大政治任务。做好新形势下的行政监察工作，对于加强反腐倡廉建设，促进各级政府为民、务实、高效、清廉，具有重要意义。下面，我就围绕贯彻落实党的十七大精神，把握反腐倡廉全局，深入推进行政监察工作，讲几点意见：

一、认真学习贯彻党的十七大精神，进一步强化行政监察工作的地位和作用。

党的十七大是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大在对党和国家各项工作作出战略部署的同时，对加强反腐倡廉建设提出了新的任务和要求，更加明确了新的历史时期反腐倡廉建设的思路和重点，标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段。最近，中央、中央纪委和省委相继作出学习宣传贯彻十七大的部署，省纪委、省监察厅已经向全省纪检监察机关下发了关于认真学习贯彻党的十七大精神的通知，各级纪检监察机关一定要深入学习贯彻党的十七大精神，创造性地搞好新时期的纪检行政监察工作，为实现十七大作出的各项重大决策和战略部署提供坚强有力的政治保证。

学习贯彻十七大精神，推进行政监察工作，要坚持以科学发展观为指导，把工作的着眼点放在推动科学发展、促进和谐社会建设上；要在推进行政管理体制改革上下功夫，促进法制政府、责任政府、服务政府和廉洁政府建设；要以抓好廉政监察、执法监察、效能监察为重点，全面地发挥行政监察职能作用。要坚持查清问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩；既要严明党和政府的各项纪律，坚决查处违纪违法案件，又要支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性。

当前，各级纪检监察机关要切实加强对中央和省委重大战略部署和各项重大任务落实情况的监督检查。要按照党的十七大的战略部署和省委确定的“四抓三支撑”工作思路，围绕加强和改善宏观调控、增强自主创新能力、健全就业和社会保障制度、建设社会主义新农村等重大政策和改革措施开展监督检查，严肃党的政治纪律，维护中央权威，确保政令畅通。要围绕固定资产投资调控政策、土地调控政策、节能降耗和治污减排等重点工作的落实，加大执法监察力度，着力解决党风政风方面妨碍改革发展的突出问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，对有令不行、有禁不止的，特别是违背科学发展规律、严重侵害人民群众利益的要严肃查处和实施责任追究。

二、深入推进领导干部作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

全面加强各级领导干部及国家公职人员的作风建设。党风正、政风清，则事业兴。要实现党的十七大确定的战略目标，坚持和发展有中国特色的社会主义，关键要靠党的优良作风，靠政府的优良作风，靠领导干部的优良作风。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。从这些年来查出的一些案件看，一个地方、一个部门、一个单位，如果领导干部特别是主要领导干部出问题，那里的党风、政风、行业风气和社会风气也就很容易出问题。抓领导干部作风建设，就抓住了党风政风建设的关键。要持之以恒地加强领导干部作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，着力解决在执行路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。

心系群众，服务人民，下大力气解决好损害群众利益的突出问题。解决民生问题，是十七大确定的重大工作，也是行政监察工作的出发点和归宿。人民群众是历史的真正创造者，是党的执政基础。基础不牢，地动山摇，党的执政地位就有丧失的危险性。唐代诗人杜牧在《阿房宫赋》中说：“灭六国者，六国也，非秦也；族秦者，秦也，非天下也。”这里说的就是人心向背。他还感叹：“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”我们一定要汲取历史的教训。要把坚决纠正损害群众利益的不正之风、解决侵害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，作为行政监察工作的重点。要深入开展专项治理，继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等方面损害群众利益的问题，保障群众的合法权益，促进社会公平正义，努力实现十七大提出的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。

三、认真落实“三个更加注重”的要求，加大源头预防腐败工作力度

胡锦涛总书记强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“坚持方针、构建体系、拓展领域”构成了新时期反腐倡廉的总体工作思路。

贯彻落实“三个更加注重”的要求，要以建立和完善惩治和预防腐败体系为重点，着力推进改革和制度建设。要从教育这个基础抓起，加大加强廉政文化建设，深入开展党风廉政教育，引导党员干部树理想、明是非、知荣辱，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要强化制度建设的前瞻性和执行力，将预防腐败的要求体现在有关改革措施和政策规定之中，寓于各部门各单位的日常工作之中，建立腐败预警机制；要从爱护党员干部的角度出发加强监督工作，发挥好巡视机构的监督作用，全面推行党务公开，突出抓好对单位主要负责人特别是掌握人财物权的重要部门和重点岗位的监督，防止权力失控和滥用，防止过多的干部跌倒；要用创新的精神推进体制机制和制度改革，认真解决影响发展的体制机制障碍，解决影响改革的深层次矛盾和问题，确保各项改革顺利进行。

四、始终保持查办违纪违法案件的工作力度，积极发挥惩治在预防腐败中的建设性作用

党的十七大报告突出强调：坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！表明了我们党坚决惩治腐败的坚强决心和鲜明的态度。坚决惩治腐败和有效预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成的两个方面，进行有效预防本身要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。要防止强调治本而忽视办案的倾向，把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，始终做到两手抓，两手都要硬。

党的十六大以来，省委高度重视办案工作，坚决有力地惩治了一批严重违纪违法的党员干部，我省的案件查办工作在今年8月中央纪委召开的西南西北地区纪检监察工作座谈会上介绍了经验，得到的中央纪委的肯定。去年下半年以来，全国查办案件的总体数量有所下滑，我省的下降幅度也比较大，一定要引起各级纪检监察机关的高度重视。一方面，要加强信访举报工作，完善查办案件工作机制，积极拓宽案件线索，不断增强有效突破案件的能力，对违纪违法案件发现一起，查处一起，任何时候都不能放松。另一方面，查办案件要把震慑严重违纪违法的腐败分子、挽救犯错误的党员干部和警示教育大多数党员干部结合起来，注重发挥查办案件的治本功能，注重发挥办案在政治、社会、纪律方面的综合效果，做到既有利于遏制腐败蔓延的势头，又有利于铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从根本上预防和治理腐败。

目前，省纪委与清华大学联合，正在开展“2002-2007年甘肃省党员干部违纪违法案件规律、原因分析及防治对策研究”课题研究工作，通过这一课题的系统研究，认真分析这些年来全省查办案件中反映出来的体制机制制度上的漏洞和缺陷，有针对性的建章立制，达到从源头上预防和解决腐败问题的目的。

五、切实加强对行政监察工作的领导，努力提高依法行政、依法监察的能力。

牢固树立政治意识和大局意识，在党委、政府的统一领导下开展行政监察工作。一方面，党委、政府要定期听取监察机关的工作汇报，研究解决行政监察工作和政府廉政建设的重大问题，旗帜鲜明地支持监察机关履行职责；另一方面，行政监察机关要增强工作的主动性，自觉把行政监察工作放在党委政府的中心工作、全局工作中来谋划和部署，做到与中心工作合心、合拍、合力，帮忙不添乱、鼓劲不松劲。

各级纪委常委会特别是主要负责同志一定要高度重视和支持行政监察工作，支持监察局领导班子依法履行职责。要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑,统一部署和落实,重视发挥行政监察职能作用,支持监察机关向政府负责。要完善监察局长办公会议制度。凡是涉及行政监察工作的重要事项和重大问题,都要经局长办公会研究决定;对涉及两种职能的重要事项和重要问题,也要先经局长办公会议研究,然后由纪委常委会研究决定。要进一步理清与行政监察职能最接近的是执法监察、效能监察、纠风、源头治理等工作职能与工作程序,以确保行政监察工作的有序运行。

抓好行政监察队伍建设，提高开展行政监察工作的能力。要以提高行政监察能力为重点,加强干部队伍建设,使各级纪检监察机关在完善社会主义市场经济体制、推进依法行政、依法执纪、依法监察等方面,能够更好地适应新形势、新任务的要求。要加强领导班子建设,做好干部培训和轮岗交流工作。加强行政监察专业人才的培养,改善干部队伍结构。全面提高干部的综合素质,增强法制观念,提高政策理论水平和业务能力。健全监督机制和激励机制，树立坚持原则、秉公执纪、敢于碰硬的作风,谦虚谨慎、联系群众、勤政廉洁的作风和求真务实、与时俱进、开拓进取的作风,切实担负起行政监察工作职责。

我相信,有市委、政府坚强有力的领导,有市纪委监察局领导班子的团结协作,有广大纪检监察干部的奋力拼搏和各方面的支持帮助,有多年来行政监察工作积累的成功经验,白银市的行政监察工作一定能够在继承中发展和创新,不断取得新的明显成效。

在全市行政监察暨行政效能建设年活动

工作会议上的讲话

袁占亭

（2007年11月8日）

同志们：

市委、市政府决定召开这次会议，主要是结合十七大精神，贯彻落实全国监察厅长会议和全省行政监察工作会议精神，研究部署当前及今后一个时期全市行政监察和行政效能建设工作。刚才，禄邦同志回顾总结了我市行政监察工作和开展行政效能建设年情况，提出了今后的工作打算，我完全同意；景泰县、市国税局和市国土资源管理局汇报交流了开展行政效能建设年活动的经验和做法；市纪委书记杨成堂同志宣读了市委、市政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》；省纪委副书记、省监察厅厅长张光义同志在百忙中莅临会议，作了重要讲话，充分肯定了我市的行政监察工作，并对今后工作提出了明确要求，大家一定要认真贯彻落实。下面，我就做好行政监察工作和行政效能建设年活动讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，切实增强做好行政监察工作的主动性

决策、执行和监督，是一切管理工作紧密相扣的三个基本环节。监督对于督促执行、完善决策，保证实现特定管理目标具有重要作用。行政监察工作在整个政府工作系统中居于监督地位，肩负着协助政府履行四大职能，督促政府部门依法行政和依法管理，共同建设责任政府、法治政府和服务政府的重大职责。我们一定要站在全局的高度，切实增强做好行政监察和开展行政效能建设工作的主动性和自觉性。

㈠加强和改进行政监察工作，是提高党的执政能力的重要内容。政府的施政能力是党的执政能力的重要体现。党治国理政的能力比较集中地反映在政府履行职责的能力上。加强党的执政能力建设，一个很重要的方面就是着力解决政府作风、行政管理方面存在的突出问题。行政监察肩负依法对国家行政机关及公务员实施监察的重要职能，对切实增强政府的公信力和执行力，提高政府管理经济和社会的能力具有十分重要的作用。

㈡加强和改进行政监察工作，是推进依法行政的迫切需要。促进依法行政、建设法治政府，要求各级政府必须严格执行国家法律法规，按照法定权限和程序行使权力、履行职责；政府工作人员必须坚持依法办事，依法处理经济社会事务。这不仅需要政府机关工作人员增强法制观念，坚持有法必依、执法必严、违法必究，而且也需要切实加强行政监督，健全和完善对行政行为的制约机制，对行政权力运行予以监督和规范，督促政府机关及其工作人员严格依法用权、依法行政和依法管理，有效防止违法行政和滥用权力。

㈢加强和改进行政监察工作，是提高政府行政效能的重要手段。政府职能作用发挥如何，直接影响经济社会发展水平。行政监察工作的效能如何，影响政府职能作用发挥程度。转变政府职能的核心是提高行政效能，目的是提高执行力。发展环境的好坏、对民生问题的重视程度，归根结底都是行政效能问题。目前，我市在行政效能方面还存在不少问题，效能建设压力巨大：一是一些地方和部门嘴上喊解放思想，行动上因循守旧、叶公好龙，推诿扯皮，敷衍塞责，缺乏创新意识；二是少数单位和执法人员将公共权力部门化、部门权力个人化和利益化，部门本位主义严重，缺乏全局意识；三是一些部门执行力不强，对市委、市政府的决策、会议、批示落实不积极，作风浮躁，抓而不实、抓而不细、大而化之，缺乏到位意识；四是一些地方和部门敏锐性不强，管理流程再造进展很慢，缺乏主动应对意识；五是少数公务人员对百姓冷漠、态度生硬，衙门习气重，对“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求落实不够，遇到问题绕道走，缺乏群众意识。解决这些问题，既要各级各部门共同努力，更要行政监察机关切实履行职能，抓住提高行政效能这一关键环节，引导部门及公务员站在企业的角度，采取切实可行的措施营造良好发展环境，站在群众的角度，拿出有效的应对办法改善民生，促进建设为民、务实、高效、清廉的政府。

㈣加强和改进行政监察工作，是构建和谐社会的迫切需要。构建社会主义和谐社会，必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾社会各方面利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理的特殊地位。如何让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，是各级政府及广大干部必须研究思考的重大现实问题。只有监督各级行政机关及其公务员遵守国家法令，严格履行职责，依法保障群众根本利益，才能够维护社会公平正义，才能够凝聚和调动广大人民群众的积极性和创造性，形成建设社会主义和谐社会的强大合力。

㈤加强和改进行政监察工作，是新形势下强化反腐倡廉的必然要求。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，必须“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，要求我们“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。腐败的源头问题多发生在行政权力的运行中，发生在行政工作的重要业务环节中。只有加强行政监察工作，才能规范行政权力，才能有效预防和惩治滥用权力、以权谋私等腐败行为。

二、突出重点，加大力度，更好地履行行政监察职能

市委、市政府对效能建设非常重视，确定今年为行政效能建设年。通过近十个月的努力，基本形成了行政一把手负总责、行政监察机关组织协调、部门各负其责、干部群众积极参与的工作机制；确定了以“六个规范”为目标、“六个结合”为手段的建设内容；建立了法律监督、民主监督、舆论监督与群众监督相结合的监督机制，行政效能建设取得了阶段性成效。但是，对取得的成绩不能估价过高，与发展环境、政府执行力、区域竞争力、落实科学发展观、改进机关作风、提高机关效能的预期目标还有很大差距，必须充分认识行政效能建设的长期性和艰巨性，把问题认识地更全面些、把困难考虑地更充足些，进一步增强责任感和紧迫感，突出重点，强化措施，加大力度，务求行政监察和效能建设工作取得实效。

党的十七大明确指出：“积极开展行政监察工作，加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通”，为做好行政监察工作指明了方向。各级监察工作机关及其工作人员，一定要认真学习、深入领会、全面贯彻十七大精神，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，把改善民生作为行政效能建设的出发点和落脚点，把优化发展环境作为行政效能建设的着力点，把提高干部队伍素质和预防腐败作为行政效能建设的着眼点，加快节奏，全力推进。通过行政效能建设，督促部门及其公务员全面掌握本行业法律法规、政策规章；引导县区和部门熟悉本地区、本行业情况及相关业务，成为指导、推动工作的行家里手。要把中央的方针政策和本地、本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，谋划白银的事情、解决白银的困难，促进白银的发展，不断提高行政能力和工作效率。

㈠加强执法监察，促进落实科学发展观

各级监察机关要围绕市委、市政府重大决策和改革措施的贯彻落实，加强监督检查，确保政令畅通。当前，要围绕全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，突出搞好对八大支柱产业、“四大民心工程”、“十件惠民实事”、节能减排、企业改革等重点工作落实情况的监督检查。

一是对党中央、国务院关于加强和改进宏观调控、提高自主创新能力、建设社会主义新农村、加强土地管理、节约能源资源和环境保护等一系列政策措施的贯彻落实情况进行广泛深入监督检查，确保国家的重大部署、政策措施在白银得到全面贯彻落实，尤其要同白银实际结合，促进全市经济社会快速健康发展。

二是加强对执行法律法规情况的监督监察，坚决纠正有法不依、执法不严的行为。尤其要把涉及民生问题的法律法规纳入监督检查的主要内容，加大对教育、医药购销和医疗服务、减轻农民负担、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面法律法规执行情况的监督监察，不断推进依法行政。

三是加大对全市“十一五”规划和市委、市政府重大决策事项落实情况的监督监察。增加对八大支柱产业、“四大民心工程”、“十件惠民实事”、节能减排的督察频度和力度。尤其对节能减排工作，要进一步强化各级政府和部门责任、按照“举一反三”的要求，会同有关部门开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，加强对重点行业节能减排工作的监督监察，从严查处违反能源管理和环境保护法律法规的案件，督促建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。建立“后督察”机制，对照国家环保总局“七条整改要求”，对重点整治区域和企业深入开展再督察工作，引导企业、社会巩固和扩大“流域限批”整治成果，推动建设资源节约型和环境友好型社会。

四是完善监督检查机制。把经常性监察和开展专项执法监察活动、监察机关的行政执法监察与人大的执法检查、执法监察与完善落实惩戒制度等结合起来，形成人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众广泛监督互动，市、县区和部门联动的监督检查机制，不断促使执法部门和公务员增强依法行政的自觉性。

㈡加强廉政监察，严格规范行政权力

行政权力在政治、经济和社会生活中运用最广泛，对经济和社会发展产生的影响最直接，与社会公共利益和公民个人利益联系最密切。许多腐败问题发生在行政权力运用中，与行政权力行使不规范有密切关系。大力加强政风建设，强化对国家行政机关及其公务员廉洁从政情况监查，严肃查办违纪违法案件、切实纠正损害群众利益的不正之风，是做好廉政监察工作的关键。

切实加强政纪政风建设。把维护行政纪律和加强政风建设作为重点任务和经常性工作，加强对公务员从政行为准则和道德规范执行情况的监督监察，促进行政机关公务员廉洁从政，特别要严格执行《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，坚决纠正和惩治以权谋私等不廉洁行为。继续坚持以廉政监察为重点，抓住规范行政权力这个关键环节，加强监督，关口前移，突出加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。

切实解决损害群众利益的突出问题。进一步加大工作力度，切实解决食品药品安全、生产安全、坑农害农等突出问题。坚决纠正在征地拆迁，农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制等方面严重侵害群众利益的不正之风。认真清理党政机关违规修建楼堂馆所、评比表彰达标活动过多过滥等问题。坚持标本兼治、纠建并举，大力加强部门和行业作风建设，确保各部门各行业自查自纠工作取得实效，不走过场；继续深化民主评议政风行风，办好政风行风热线和纪检监察工作网站。

保持查办案件力度。要重点查处行政机关公务员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办利用审批权、执法权搞官商勾结、索贿受贿案件。严肃处理对市委市政府决策消极对待、执行不力的人和事。严肃查办商业贿赂案件。不断完善落实规范市场竞争行为、惩治商业贿赂法律制度的办法和措施。深化改革，强化监管，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。

㈢加强效能监察，提高行政机关及公务员行政效能

要按照市上的统一部署，认真落实各项关键措施，坚持不懈地组织开展好行政效能建设年活动，力求取得实实在在的成效。我们要通过行政效能建设，实现一个目的，即提高服务效率和质量，促进政府职能由管理型向服务型转变。健全一套机构，将市政府行政效能办公室与市政府纠风办、市纪委监察局纠风室等相关职能整合起来，形成强有力的组织领导体系。完善一套制度，即效能评价制度、考核制度、激励制度等。

加大行政效能建设力度。行政效能建设伴随行政管理体制改革全过程，只有起点，没有终点。有些同志认为，行政效能建设抓得有点过头，希望放松一些。我再次重申，我们取得的成绩只是初步的，对此不能估价过高，这是一项常抓常新的工作，任何时候只能强化、不能削弱，更不能松懈。行政效建设成功与否的标志：一是管理流程再造科学有效，二是管理制度更加完善，三是用信息化手段表现出来，形成有利于改善工作作风、加快工作节奏，提高行政效率，促进发展的行政效能建设“白银模式”。

努力形成行政效能建设长效机制。全市各级监察机关要主动适应国家行政管理方式变革和审批程序变化，引导各部门以管理流程再造为重点，建立起有利于履行职能、提高工作效能的科学规范、相对固定的长效管理机制。在行政决策、行政执行、行政监督诸环节形成相应的制度和机制。要把行政效能建设纳入政府目标责任考核体系，每年确定几个部门，重点解决诸如民生、发展环境、制度建设、流程再造、依法行政等突出问题。要加强廉政文化建设，以建设社会主义核心价值体系为统领，培育与本部门单位职能相符合，有利于高效履行职责的机关文化，为提高政府执行力和公信力注入活力，促进全体公务员自觉增强宗旨意识、责任意识、使命意识。

改善服务手段和方式。以技术手段把“流程再造”同办公自动化、政务大厅建设结合起来，通过网络连接起来，完善“流程再造”硬环境；要把推行电子政务与发挥政务大厅功能结合起来，公开审批事项、程序和要求，简化手续，缩短周期，方便群众，优化“流程再造”软环境。根据“数字白银”建设要求，逐步建立和运用电子监察系统，不断改进行政监察手段，提高行政监察质量和效率。

㈣创新体制机制，进一步加强反腐治本抓源头工作

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持改革创新的精神，按照依法治国、依法执政的要求，抓住权力运行中容易产生问题的关键环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为规范，不断改进和完善治本抓源头工作目标和工作措施，拓宽工作领域，切实加强对行政权力的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。

坚持用制度管权。各级政府及部门，要按照法定权限和程序行使权力，履行职责，建立符合科学发展观要求的体制机制。进一步减少和规范行政审批，实行重大项目审批会审制度；继续完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度，规范财政转移支付，严禁设立“小金库”，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性；建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。

坚持用制度管事。不断完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力，增强部门的服务意识和服务效率。各级监察机关，要督促有关部门按照公开、公平、公正原则，进一步加大政务公开力度，简化和规范公开办事程序，使群众知道办什么、怎么办、哪里办，既便于群众办事，又便于群众监督，推进依法行政，提高行政效能。

坚持用制度管人。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。凡属重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

完善协调推进机制。治本抓源头工作涉及面宽、情况比较复杂，政治性、政策性、专业性都很强，必须由党委、政府统一部署和组织实施，充分发挥业务主管部门的职能作用，发挥公民、法人和其他组织的自主作用和自律管理作用。各主管部门要结合职能和业务特点，找准部门和行业的源头问题，有针对性地研究提出预防和治理措施，认真抓好落实。纪检监察机关要协助党委和政府，加强组织协调，明确各有关部门的责任和分工，督促做好本地区、本系统业务范围内的治本抓源头工作。

三、加强领导，强化措施，为做好行政监察工作提供有力保证

行政监察工作涉及面广，任务重，难度大，许多工作需要与组织、人事、行政执法、司法等部门通力协作。各级政府一定要高度重视行政监察工作，全面落实市委、市政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，不断探索行政监察规律，完善内部工作体制和机制，强化行政监察工作，为发挥好行政监察职能提供有力保证。

加强对行政监察工作的领导。各级政府要把行政监察工作摆上重要位置，切实加强组织领导，认真研究解决监察机关报告的重要事项和廉政建设的重大问题。市、县区人民政府要每年召开一次行政监察工作会议，根据党中央、国务院和省委、省政府对反腐倡廉工作的部署要求，结合实际，及时研究行政监察中的重大事项，制定有效开展行政监察工作的措施办法。政府主要负责同志要主管行政监察工作，定期听取监察机关工作汇报，旗帜鲜明地支持监察机关履行职责。各级政府要善于发挥监察机关的职能作用，提高为经济社会发展保驾护航的能力。

加强行政监察工作制度建设。要按照中央要求，理顺各级纪检监察机关与各级党委、人大、政府之间的工作关系、与上下左右之间协调配合关系，积极探索，不断建立完善行政监察工作制度。依照有关法律规定和合署办公体制要求，明确监察局长办公会议组成人员、职责权限、议事程序和议事范围，完善议事规则，及时研究部署政府交办监察事项的落实，制定违反政纪案件处理、纠正行业和部门不正之风、源头治理工作和行政监察规章制度。各级监察机关要自觉接受同级政府的领导，结合政府重点工作，研究和确定监察工作重点，认真完成政府交办的各项任务，积极发挥参谋、咨询和监督作用。

加强监察机关自身能力建设。监察机关及广大干部处在反腐倡廉第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，必须在党委的领导下切实加强自身建设，努力提高纪检监察工作的能力。加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，增强工作的前瞻性、系统性和主动性。尤其要加强领导班子能力建设，处理好向纪委常委会负责与向政府负责的关系，处理好按照常委会分工抓好分管范围工作与指导、协调、行政监察全面工作的关系，处理好牵头主抓与发挥政府业务主管部门积极性的关系，促进全市中心工作在各级各部门得到全面有效贯彻落实，以求真务实的作风不断开创行政监察工作新局面。

同志们，党的十七大提出了新形势下做好行政监察工作的新目标、新要求，任务艰巨，责任重大。各级政府及监察机关一定要认真贯彻党的十七大精神，按照这次会议的部署和要求，开拓创新、锐意进取，追求卓越，通过强有力的行政监察工作，努力提高全市整体行政效能，为实现我市科学发展、和谐发展做出新的更大贡献！

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