京政发[2005]17号

北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）有关规定，结合本市实际情况，市突发公共事件应急委员会对《北京市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）进行了修订，并经市政府同意，现予印发，自印发之日起施行。《北京市人民政府关于印发北京市突发公共事件总体应急预案的通知》（京政发〔2004〕32号）即行废止。

实施《总体应急预案》对于全面履行政府职责，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，维护广大人民群众生命和财产安全，确保首都公共安全具有重要作用。各地区、各部门、各单位要高度重视对突发公共事件的预防和处置，加强基础性工作，不断增强应对突发公共事件的能力。

各区县政府、市政府各有关部门要认真落实《总体应急预案》提出的各项要求和任务，加强领导，统筹规划，狠抓落实，抓紧制定和完善专项应急预案、分应急预案和应急保障预案。要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能；抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面；进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。

二〇〇五年九月九日

北京市突发公共事件总体应急预案

(2005年修订)

目录

1总则

1.1北京市应对突发公共事件的工作要求

1.2北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势

1.3指导思想和基本原则

1.4目的和依据

1.5适用范围

1.6事件等级

2组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.2组织体系框架

3预测、预警

3.1预警

3.2预警级别及发布

3.3预测预警支持系统

4应急响应

4.1分级响应

4.2基本响应程序

－3－

4.3应急结束

5后期处置

5.1善后处置

5.2社会救助

5.3保险

5.4调查和总结

6信息管理

6.1信息监测与报告

6.2信息共享和处理

6.3信息发布和新闻报道

7保障措施

7.1指挥系统技术保障

7.2通信保障

7.3现场救援和工程抢险装备保障

7.4应急队伍保障

7.5交通运输保障

7.6医疗卫生保障

7.7治安保障

7.8物资保障

7.9资金保障

7.10人员防护保障

7.11技术开发与储备

－4－

7.12法制保障

8宣传教育、培训和演习

8.1宣传教育

8.2培训

8.3演习

9附则

9.1名词术语、缩写语的说明

9.2预案管理

9.3监督检查与奖惩

9.4北京市突发公共事件应急预案目录

9.5制定与解释

9.6预案实施时间

1总则

1.1北京市应对突发公共事件的工作要求

1.1.1北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。

1.1.2北京位于华北地区,属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然条件。北京城乡发展不平衡，中心城区人口密集，经济、社会活动集中；城乡结合部流

－5－

动人口多，管理比较混乱；远郊地区经济社会发展相对落后，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。

1.1.3当前，北京正处于“新北京，新奥运”的发展阶段，制定《总体应急预案》，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高北京城市现代化管理水平，加快现代国际城市建设步伐，成功举办2008年奥运会，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。

1.2北京突发公共事件的现状、特点及发展趋势

1.2.1北京是一个突发公共事件频发的城市,主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类13分类34种（见下表）。

－6－

北京市主要突发公共事件

四大类分类种类

自然灾害

水旱灾害洪涝、干旱

地震灾害破坏性地震

地质灾害泥石流、滑坡、采矿塌陷

气象灾害

大风及沙尘暴

浓雾、冰雪天气

暴雨、雷电天气

森林火灾森林火灾

事故灾难

安全事故

危险化学品事故

矿山事故

特种设备事故

轨道交通运营突发事件

道路突发事故

－7－

桥梁突发事故

道路交通事故

人防工程事故

火灾事故

建筑施工突发事故

公共供水突发事件

公共排水突发事件

城市地下管线突发事件

重特大电力突发事件

燃气事故

供热事故

环境污染和生态破坏

突发事故环境污染和生态破坏突发事故

公共

卫生

事件

重特大传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等

重特大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感等

食品安全与职业危害职业中毒事件

食物中毒事件

－8－

社会安全事件

重特大群体性事件

影响校园安全稳定事件

重特大群体性上访事件

公共场所滋事事件

民族宗教群体性突发事件

重特大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件

涉外突发事件涉外突发事件

1.2.2北京突发公共事件的特点。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁,形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。

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