张政发〔2008〕95号

张掖市人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

为认真贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）和《甘肃省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》（甘政发〔2008〕9号）文件精神，进一步加强测绘管理，健全完善管理体制，充分发挥测绘在经济建设和社会发展中的基础和保障作用，根据我市实际，提出以下实施意见：

一、充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性

测绘是经济建设和社会发展的一项重要的基础性、前期性工作，是提高管理决策水平的重要手段，是实现科学发展的重要保障。加强测绘工作，对于维护国家主权和安全、加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会至关重要。市委、市政府历来高度重视测绘工作。“十五”以来，我市测绘事业取得长足发展。测绘管理体制逐步完善，测绘规划体系更加健全，测绘保障能力明显增强，测绘服务领域逐步扩展，测绘在全市经济社会发展中作出了重要贡献。但是，随着经济社会的不断发展，我市测绘工作存在的矛盾和问题也日益凸显，突出表现在测绘统一管理体制机制不健全，力量不足、管理薄弱，监管和执法不到位；基础测绘投入不足、设施落后、人员短缺，地理空间信息资源短缺、开发能力不足，公共服务水平较低。各级政府和各有关部门一定要充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，全面落实科学发展观，进一步完善体制、强化监管，突出重点、超前规划，促进测绘成果利用和信息安全保障，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，切实提高测绘保障能力和服务水平。

二、进一步加强测绘保障能力和服务水平

（一）加大基础测绘实施力度。严格执行张掖市基础测绘总体规划和各级基础测绘规划，认真落实年度计划，不断扩展1∶1000比例尺地形图测图范围，实现其对工业园区和重点乡镇所在地的全面覆盖。尽快全面完成六个城市规划区1∶2000比例尺地形图编绘，稳步推进1∶500比例尺地形图测绘，完成基础地理信息数据库建设。加快基础测绘成果更新步伐，及时更新成果，提高基础地理信息的现势性。

（二）加强基础测绘成果管理。严格执行《张掖市基础测绘成果管理暂行办法》，完善各项基础设施，建立健全管理制度，严格成果使用审批，强化后续监管和跟踪检查，落实测绘成果异地备份制度，履行保密责任制。加强测量标志管理，落实测量标志土地使用有关规定，加大保护和维护力度，建立责权利相结合的管理机制，推行委托管理和责任管理制度，确保测量标志得到有效保护，发挥应有效能。

（三）拓展基础测绘成果应用范围。加大基础测绘成果开发力度，提高测绘成果利用水平。加强信息资源整合，在基础测绘成果的基础上，利用最新遥感影像等资料，最大限度地整合各类信息，立足政府工作需要，围绕项目选址、规划论证、电子政务、“数字乡村”、“数字城市”、突发公共事件应急、资源开发利用、环境保护等方面的需要，分类建立标准的基础地理信息公共平台，使基础地理信息成果在政府决策、规划计划、经济建设、社会发展、民生保障、群众生产生活等方面发挥积极的作用，特别是在国家和省市重点工程建设中发挥有效的保障作用，逐步提高基础地理信息对我市各项事业发展的支撑能力。

（四）促进地理信息产业发展。支持本市持证测绘单位健康发展，鼓励持证测绘单位广泛开展技术交流与合作，稳步拓展业务范围，推进其业务向下游延伸，向地理信息产业渗透。充实各级政府地理信息中心，加大资金投入力度，引进先进技术、设备和专业人才，将各级地理信息中心建设成具有自主创新能力、掌握先进技术、拥有先进装备和具有一定成果开发推广能力的地理信息产业骨干，增强我市地理信息产业的整体实力和保障决策发展的能力，提高测绘和地理信息产业对经济增长的贡献率。

三、进一步加强测绘日常监管

（一）加强测绘市场管理。进一步加强测绘资质管理，从事地理信息数据的采集、加工、提供等测绘活动必须依法取得测绘资质证书。加快建立测绘市场信用体系，严格市场准入和退出机制。认真开展持证测绘单位年度注册工作，严格工作业绩、成果质量、内部管理等考评，着力建立测绘资质能升能降，从业范围能扩能减，测绘行业能进能出的动态管理，净化测绘市场，逐步提高全市持证测绘单位的内部管理能力、自主开发能力和服务保障水平。

（二）加强地图市场监管。建立政府统一领导，各部门分工合作的地图市场监督管理工作机制，加强地图编制、出版、经营等的管理。各级测绘行政主管部门要加强对地图市场的日常监督管理，新闻出版行政主管部门要加强对地图出版范围、选题的审批，工商行政管理部门要配合做好对销售地图活动的监督管理。要对地图编制、印刷、出版、展示、登载、经营等活动进行经常性的监督检查，严格审核互联网发布地图的行为，彻底杜绝有损国家主权、违背“一个中国”原则及各种带有政治性问题的地图产品，促进地图市场管理走向规范化、法制化的道路。

（三）加强测绘保密工作。各级测绘行政管理部门和保密部门要密切配合，根据积极防范、突出重点、统筹兼顾的原则，对全市涉及国家秘密测绘成果的印制、使用、管理、取得和对外提供等关键环节开展保密检查。各级测绘行政主管部门要严格审查涉密成果使用申请，确保申请手续合法、程序规范、理由充分、用途适当。要加大日常监管力度，针对涉密成果使用方式、计算机管理、成果管理、保密制度建设、保密责任制落实、保密设施配备、成果借用及销毁手续落实等情况进行经常性的监督检查。对非法复制、加工、转让、对外提供、传播和展示国家秘密测绘成果行为，特别是在国际互联网上发布测绘资料和销售电子地图等违法行为，要依法追究责任单位和个人的责任。在使用国家秘密测绘成果保障地方经济社会发展的同时，使国家安全和利益得到有效的维护。

（四）加强测绘法制工作。加大测绘法制宣传力度，不断丰富测绘法制宣传的内容和形式，提高各级干部依法行政的意识，增强广大群众利用测绘维护国家安全和保障自身合法权益的意识，使测绘法律法规得到有效的贯彻落实。严格依法行政，加强测绘执法监督，加大执法巡查力度，加强对外国组织或者个人到我市开展测绘活动的监督管理，严厉查处无证测绘、超资质范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争行为。

四、加强对测绘工作的组织领导

（一）强化政府对测绘工作的统一管理。各级政府要高度重视测绘管理工作，进一步健全完善市、县测绘行政管理体制，充实测绘管理与执法队伍，明确测绘行政机关的执法主体资格，强化政府测绘部门在测绘规划计划编制、基础测绘、测绘市场监管、测绘质量管理、基础地理信息数据管理、测绘行政执法等方面的职能。各级测绘行政主管部门要根据当前及今后一段时期测绘管理面临的形势和担负的任务，按照统一、协调、效能的原则，进一步加强自身建设，认真履行各项职责，切实提高保障服务能力和依法行政水平。

（二）健全测绘工作投入保障机制。逐步加大各级财政对测绘工作的投入，确保各级基础测绘规划顺利实施。要采取有效措施，加强基础测绘规划和年度计划的衔接，把基础测绘工作任务列入国民经济和社会发展年度计划，经费列入年度财政预算。各级财政要建立基础测绘事业专项经费，逐步增加测绘基础设施建设维护、公共应急保障测绘的财政投入，并对现代测绘基准体系和基础设施建设、测绘科技创新、测绘与地理信息标准化和应急测绘装备等方面给予财力支持。基础测绘经费分3年逐步达到按国家统一成本定额核定。积极争取中央和省级财政对边远地区和少数民族地区基础测绘工作的专项支持，市级财政要逐步安排相应的配套资金。加强财政经费使用监管和绩效评估，提高财政资金的使用效益。

（三）完善测绘管理运行机制。全市测绘管理工作，坚持各级政府统一领导，各级国土资源部门具体负责，各有关部门各司其职、配合开展的原则。各县区政府要高度重视测绘管理工作,进一步明确领导职责和工作职责,及时研究解决测绘管理工作中的重大问题。各级国土资源部门要强化部门职责,加强队伍建设，增强保障服务科学发展的能力和依靠先进科技手段推动测绘工作的能力,努力提高为政府决策、经济社会发展和人民群众服务的水平。发改、财政、建设、规划、工商、文化、保密、民政、房产等有关部门要按照各自的职责，积极主动地开展工作，形成合力，促进全市测绘事业健康发展。

张掖市人民政府

二〇〇八年十月十七日

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