贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市保增长保红线行动实施方案》的通知

筑府办发〔2009〕88号

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

《贵阳市保增长保红线行动实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年五月四日

贵阳市保增长保红线行动实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，国土资源部决定从2009年3月至11月开展“保增长保红线”行动，根据国土资源部保增长保红线行动总体要求，按照4月29日全省保增长保红线行动动员部署电视电话会议精神和《贵州省保增长保红线行动实施方案》安排以及市委、市政府对国土资源保障发展保护耕地红线的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、行动任务和目标

（一）保增长

全面、准确、规范贯彻落实国土资源部《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）、国土资源部等11个部委《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》（国土资发〔2008〕298号）和省委、省政府《关于贯彻中共中央国务院进一步扩大内需促进经济增长的十项措施的意见》（黔党发〔2008〕16号）精神，紧紧围绕扩大内需项目（中央直接下达计划项目、切块下达的新增投资项目、国家和省、市重点项目、民生和公益事业项目），准确掌握其用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，确保用地计划指标，积极组织用地报批，加强土地供应，提供用地保障。

（二）保红线

按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，严格执行耕地保护制度和节约集约用地制度，引导规范用地、打击非法用地、严肃查处搭车用地、借机圈地、未批先用、违反产业政策和土地供应政策供地，切实维护被征地农民合法权益，使我市土地利用总体规划计划调控、建设用地审批供应和土地执法监管政策措施全面、规范实施，有效保障我市扩大内需项目建设用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地市场秩序，确保全市2020年耕地保有量25.31万公顷、基本农田20.18万公顷规划目标的红线不突破。

二、行动安排

（一）动员部署阶段（4月29日至5月15日）

1.5月7日前，召开全市保增长保红线行动（以下简称“双保行动”）动员部署工作会议，切实做好组织动员工作和各项安排部署；成立市“双保行动”领导小组（领导小组成员名单见附件）；印发《贵阳市保增长保红线行动实施方案》并报送省“双保行动”领导小组办公室。

2.5月15日前，各区（市、县）人民政府和高新区、金阳新区管委会及国土资源管理部门要结合当地实际，制定“双保行动”实施方案，明确总体要求和目标、主要任务、具体安排和保障措施，将情况报市“双保行动”领导小组办公室。

（二）贯彻落实阶段（5月16日至9月15日）

1.5月30日前，各区（市、县）人民政府和高新区、金阳新区管委会及国土资源管理部门要认真摸排，准确掌握本行政区域内扩大内需项目用地的选址、规模、地类、结构、布局、时序和进展情况，认真分析存在的问题和困难，摸清用地需求底数和土地利用与管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违法违规的新动向，提出快捷高效规范用地的意见和措施，将有关情况报市“双保行动”领导小组办公室。

2.6月20日前，市“双保行动”领导小组成员单位按照各自职责分工，对项目立项、落地、实施情况，依法规范用地、保护耕地和节约集约用地情况，占补平衡、耕地开垦、征地补偿等情况进行检查、督促和指导，为迎接全省耕地占补平衡和扩大内需项目用地两个工作现场会的召开做好准备。

3.7月10日前，召开市“双保行动”领导小组会议，通报工作进展和检查落实的情况，分析形势，找准问题，有针对性的提出有关意见和措施。

4.9月15日前，对有关问题进行整改，抓好落实，切实做好保障建设用地、保护耕地红线工作。

（三）检查总结阶段（9月16日至11月30日）

1.9月30日前，各区（市、县）人民政府和高新区、金阳新区管委会围绕服务扩大内需政策执行情况这一主线，对本行政区域内扩大内需项目执行情况、计划执行情况、耕地保护责任考核情况等进行总结，提出2010年扩大内需项目用地需求分析，将本地“双保行动”总结报告报送市“双保行动”领导小组办公室；市“双保行动”领导小组成员单位按各自职责分工分析总结“双保行动”执行情况并将分析总结报告报送市“双保行动”领导小组办公室。

2.10月20日前，市“双保行动”领导小组办公室汇总、分析、总结全市“双保行动”执行情况，形成总结报告；召开市“双保行动”领导小组会议和工作总结大会；将总结报告报送省“双保行动”领导小组办公室，并按要求起草我市2010年扩大内需项目用地需求分析预测报告上报省国土资源厅。

3.11月30日前，按要求做好有关工作，迎接省和中央检查。

三、行动要求

（一）提高认识，加强领导

“双保行动”是全面贯彻落实党中央、国务院保增长保民生保稳定战略决策的重要举措，既是宣传教育活动，又是同步督查活动，各级各有关部门要认真学习，全面理解和准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，切实加强领导，采取有力措施，扎实推进各阶段工作，确保“双保行动”各项目标任务落到实处。

（二）各司其职，密切配合

一要各司其职。“双保行动”涉及部门多，政策性强，任务艰巨，时间紧迫，各有关部门要按照职责和行动要求，加强沟通，密切协作。对行动中遇到的具体问题，要及时交流信息，协同研究解决措施，保障“双保行动”顺利推进。发改、经贸等部门要抓紧落实项目计划、资金下达等工作，加快项目的立项、可研、初设、技改等程序性审查，督促和指导项目申报、组织实施等工作；环保、林业、社保等部门要帮助、指导项目业主尽快办理基本建设手续，快捷审批；交通、建设、文化、教育、卫生等部门要根据项目需求、尽快落实项目申报、审批、建设；国土资源部门要切实做好用地预审、规划调整、正式用地资料组织、申报审查等工作，快速高效规范审批，开展土地复垦整理开发，提高耕地质量，落实耕地占补平衡，守住耕地红线，加快土地利用总体规划修编工作；市“双保行动”领导小组办公室要切实做好综合协调工作。

二要密切配合。要建立信息月报制度，国土资源部门、项目主管部门、项目审批部门要加强信息交流。在“双保行动”期间，市级项目主管部门、项目审批部门、各区（市、县）人民政府和高新区、金阳新区管委会每月30日前要将项目实施、手续办理、耕地占补平衡情况报送市“双保行动”领导小组办公室，市“双保行动”领导小组办公室汇总后于每月5日前报省“双保行动”领导小组办公室。

三要加强督导。市“双保行动”领导小组将组织督导组，分片督查。市级项目主管部门、项目审批部门和各区（市、县）要建立督导分工负责制，主要负责人要亲自抓，亲自挂帅，分管负责人对重点区域、重点项目要实地调研，加强指导协调，确保项目组织、手续办理、用地申报、占补平衡、土地利用总体规划修编、土地开发整理等工作齐头并进，督促各区（市、县）于10月10日前，贵阳市于10月30日前，按程序和权限完成扩内需项目的建设用地申报工作。

（三）精心指导，务求实效

一要加强指导。要将审批关口前移，深入基层，深入一线，帮助项目业主科学选址，深度论证，加快项目预审、可研、初设、林地、环保、社保等用地申报手续的办理，促进项目尽快开工建设。

二要优化程序。要进一步优化程序，简化手续，缩短时限，开辟“快捷通道”，实现快捷报批和审批。对符合条件的，要尽快落地；对符合产业政策，条件暂时不具备的，要帮助其创造条件尽快推进。创新工作方式，实施分类指导，廉租房、畜牧站、计生站、乡镇卫生院（所）、文化站、电网通信塔基等零星、分散、宗数多、面积小的扩内需项目可实行打捆申报。

三要加快土地利用总体规划修编工作进度。要科学论证、统筹安排、合理布局，尽早完成规划成果，充分发挥新一轮规划保障建设用地和保护耕地红线的重大作用。

四要加大土地复垦整理开发力度。要充分挖掘潜力，采取多渠道多途径整合部门行业资源，全面贯彻落实《关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作的意见》（黔府办发〔2007〕101号），完成今年实施土地复垦整理开发3866.67公顷、新增耕地266.67公顷任务，大力协调省内新增耕地指标流转，做到建设项目先补后占，为扩内需项目早日落地提供耕地占补平衡保障。

五要引导规范用地。引导规范用地，从产业政策、供地总量、结构、布局和时序上把好审查关，严格按国家政策供地，杜绝高污染、高能耗、产业过剩、低水平重复建设项目用地，坚决打击非法用地，严肃查处搭车用地、圈地，对违法用地行为，要严格按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）实行问责，切实维护被征地农民合法权益。

附件：

贵阳市保增长保红线行动领导小组名单

组长：申振东（市人民政府常务副市长）

副组长：徐恒（市人民政府副市长）

成员：莫惹（市人民政府副秘书长）

宗文（市发展改革委主任）

沈可定（市国土资源局局长）

聂雪松（云岩区政府区长）

张曦（南明区政府区长）

田平（花溪区政府区长）

李志鹏（乌当区政府区长）

黄昌祥（白云区政府区长）

韦鸿宁（小河区政府区长）

刘军（清镇市政府市长）

蒋志伦（修文县政府县长）

马磊（开阳县政府县长）

张定超（息烽县政府县长）

张志祥（金阳新区管委会主任）

宋旭升（高新开发区管委会副主任）

于惠志（市监察局副局长）

龚新民（市经贸委副主任）

刘朱（市建设局总工程师）

郑勇（市水利局副局长）

林佳雪（市交通局总工程师）

罗恩华（市林业局副局长）

刘光建（市环保局副局长）

杨文松（市劳动保障局调研员）

李江生（市农业局副局长）

刘晓东（市农办副主任）

杨亚林（市文化局副局长）

陆明（市教育局副局长）

金建平（市卫生局副局长）

陈霏（市计生局副局长）

领导小组负责对我市实施保增长保红线行动进行指导，研究制定保增长保红线行动的政策措施，协调解决有关问题，对各区（市、县）和高新区、金阳新区管委会及各部门的实施工作情况进行督促检查。

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由沈可定同志兼任，办公室承担领导小组日常工作，指导全市各区（市、县）、各部门开展工作，督促落实领导小组会议议定事项，承办领导小组交办事项。

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