信阳市人民政府办公室关于我市2006年前三季度责任目标完成情况的通报知

信政办〔2006〕130号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

2006年度，省政府下达我市责任目标共计5大类36项。根据市统计局等市直28个监控单位提供的监控报告和市政府目标办近期抽查结果看，前三季度，除“对外贸易出口”和“环境保护”部分工作目标缺口较大或存在问题外，其余34项目标基本上实现了时间与任务同步，其中有少部分目标已超额完成。

10月17日，市政府召开了前三季度经济形势分析会，王铁市长作了重要讲话。王市长指出“我市经济面临的形势依然严峻，主要经济指标低于全省平均水平，县区完成情况很不平衡”。他强调，“全市上下动员起来，快马加鞭，增强紧迫感，采取有效措施，在现有基础上，力争使各项指标的速度再加快”。“任何单位都不能变通，不要讲客观原因和理由，必须坚定不移地完成各项目标任务”。10月20日上午，市政府又召开了第8次全体会议，会议的主要任务是分析我市2006年前三季度经济运行情况，总结成绩，寻找差距，研究对策，确保我市今年各项目标任务全面完成。王铁市长在会上作了重要讲话，并就确保完成全年目标任务提出了五点具体要求：一是突出着重点，项目进度要再加快；二是狠抓薄弱点，落后目标要再加速；三是攻克关键点，发展空间要再加宽；四是化解聚焦点，社会稳定要再加强；五是强化敏感点，目标责任要再加实。

为落实这两次会议精神，现将我市前三季度各项目标的完成情况通报如下，以便各级各部门认真梳理、排查年初与市政府签订的责任目标，突出着重点，狠抓薄弱点，攻克关键点，化解聚焦点，强化敏感点，狠抓工作落实，完成全年目标任务。

一、经济发展和经济效益目标

1、全市生产总值预计完成441亿元，较上年同期增长13.5%，低于市定目标0.5个百分点。

其中，非公有制经济增加值完成229.3亿元，同比增长27.5%，高于市定目标7.5个百分点；非公经济增加值占全市生产总值的比例达50.0%，与市定目标持平。

畜牧业产值实现56.5亿元，增长7.2%；全市肉类总产量达47.1万吨，增长7.5%，均达到市定目标要求。重大动物疫病防控工作进展顺利，全市没有发生重大动物疫情。

2、三次产业结构为31.6：39.0：29.4，呈二一三格局，二、三产业增加值占GDP的比重达到68.4%，较上半年下降3.6个百分点，未能达到市定目标要求。主要原因是农业大丰收，秋季粮食产量达38亿公斤，带动一产大幅上升。预计到四季度三次产业结构仍将为二三一格局。

3、限额以上工业企业完成增加值75.05亿元，总量居全省第15位，较上年同期增长22.6%，高于省定目标4.6个百分点、市定目标2.6个百分点，但低于全省平均水平0.4个百分点，增速居全省第12位。其中，增幅超过30%的县区有罗山县（32.5%）和固始县（30.7%）；增幅较低的有新县（21.1%）、息县（23.0%）和光山县（23.1%）。中省市企业增幅仅为12.5%。

4、限额以上工业企业经济效益综合指数达190.1%，比上年同期提高42.9个百分点，高于省定目标48.1个百分点、市定目标45.1个百分点。

5、限额以上工业企业实现利润10.1亿元，增长167.3%，高于市定目标，但总量仍然很小，仅多于驻马店和鹤壁市。全市规模以上工业企业458户，其中，亏损9户，亏损额为6942万元，较去年同期下降63.7%，仅华豫电厂就亏损了5676万元，较去年同期下降41.6%，占亏损总额81.8%。

6、全市地方财政一般预算收入完成107878万元，完成年预算的68.1%、省定目标的66.9%，低于序时进度8.1个百分点，总量居全省第15位。增长24.6%，高于省市目标9.6个百分点，但低于全省平均水平（30%）5.4个百分点，居全省第14位。其中，全市税收收入完成75515万元，占一般预算收入的比重为70%，较上年同期下降1.7个百分点；非税收入完成32363万元，占一般预算收入的比重为30%。市本级一般预算收入完成29666万元，增长21.9%。增幅超过30%的县区有淮滨县（42.%）、平桥区（30.8%）、息县（30%）。

国税部门组织的地方税收为16895万元，增长17.7%，高于省定目标5.9个百分点、市定目标2.7个百分点；地税部门组织地方税收为50070万元，增长19.7%，高于省市目标2.1个百分点；财政部门组织的收入为40913万元，增长34.6%，高于省市目标14.3个百分点。

7、财政一般预算收入占生产总值的比例预计达2.5%，低于市定目标0.2个百分点。

8、对外贸易出口总额累计完成2177万美元，较上年同期下降3.9%，占省定目标3508万美元的62.1%、市定目标4313万美元的50.5%，缺口较大。10县区中，潢川县、商城县、光山县出口为负增长，息县、淮滨仍为零，其他县区也未能实现同步进度。影响我市外贸出口的主要原因：一是产业结构不合理，出口产品单一，多以附加值低的农产品为主，新出口企业和新出口产品少，导致出口增长缓慢；二是国际市场的非技术贸易壁垒造成我市冷冻肉食品和羽绒出口大幅下降；三是我市出口企业由于缺少直接开辟海外市场经验、缺少流动资金周转，再加上出口业务人才匮管，只能以供货方式出口（据测算我市每年有7000万美元供货出口）。

二、投资和消费拉动目标

9、全社会固定资产投资完成232.35亿元，较上年同期增长38.9%，高于省定目标13.9个百分点、市定目标8.9个百分点，但较去年同期增幅下降了17.1个百分点。十县区中，淮滨县、商城县和息县增幅较多，分别为101.6%、47.4%和45.9%；光山县增幅最低，为22.8%，其余县区增幅均在32%以上。

其中，城镇固定资产投资完成180.1亿元，居全省第6位；增长45.4%，高于省定目标15.4个百分点、市定目标10.4个百分点，居全省第4位。十县区中，增幅较高的有淮滨县（124.9%）、商城县（61.6%）和息县（56.2%），增幅较低有光山（23.8%）和新县（33.2%）。

10、社会消费品零售总额完成151.9亿元，总量居全省第5位，比上年同期增长14.7%，高于省定目标1.2个百分点、市定目标0.7个百分点，但低于全省平均水平0.7个百分点，居全省第14位。各县区情况比较均衡，增幅均在14.5%以上。

11、全市实际利用外资3784万美元，占省定目标4100万美元的92.3%、市定目标4394万美元的86%，居全省第13位；合同利用外资8204万美元，已超额完成省定5500万美元的目标，居全省第8位。实际和合同利用外资均比上年同期翻一番，为近几年来最好时期，全市利用外资呈现全面增长态势。其中，浉河区、平桥区、光山县、固始县、潢川县、新县、商城县和信阳工业城的实际利用外资已超过平均进度，十县区都有了进度，没有空白县，但其它5个管理区（开发区）的实际利用外资仍为零。应引起高度重视的是我市后续利用外资项目太少，前9个月全市新批外商投资项目只有11个，且项目规模小，项目质量不高，必然导致我市实际利用外资存量不足，后续到位跟不上。因此，后3个月要强化利用外资的统计工作，商务部门及时帮助企业做好外资的验资工作，统计要到位及时，以保证年度外资目标的合法性和有效性。同时还要进一步加大项目跟踪力度，确保签约项目的外资尽快到位。

12、国债项目。能源项目总投资2.44亿元，已完成2.28亿元，占全部投资的93.4%。公检法司项目总投资6141万元，已完成4480万元，占全部投资的73%，已有6个项目竣工。12条县乡公路项目今年计划投资14040万元，其中已下达国债计划4108万元，累计完成投资9921万元，占今年计划的70.7%；农林水项目总投资66564万元，全年计划投资12182万元，已完成6455万元，占计划的53%。

我市省定重点建设项目19个，全年计划完成投资34.47亿元，实际完成投资23.9亿元，占年计划的69.3%，项目总体进展顺利。

市定重点建设项目108个，全年计划完成85.75亿元，实际完成投资51.84亿元，占年投资计划的60.45%，未能实现同步进度。新开工项目59个，有49个项目开工建设，10个项目正在报批可研、初步设计及前期准备工作，已完成投资16.14亿元，占计划的52.8%；续建项目44个，已完成投资35.7亿元，占计划64.7%；前期工作项目5个，其中鸡公山风电场项目可研已编制完成；郑州至武汉铁路客运专线正在进行现场测定；出山店水库项目做前期准备工作。

我市新开工投资在1000万元以上的工业项目达到53个，总投资360582万元，目前已完成投资155501万元，其中投资在3000万元以上的工业项目37个，占全部新开工工业项目数的70%。各县区新开工重点工业项目进展不均衡，完成较好的有浉河区（9个）、潢川县（8个）、平桥区（7个）和罗山县（5个），部分县区项目少、进度慢，有的县区到目前仍没有投产项目。但是，新开工大项目较少，缺少能对我市整体经济起拉动作用的项目；项目科技含量少，产品附加值较低，大部分项目多为原材料产品和初中级产品；项目建设手续不完善，新开工的53个工业项目中只有11个项目具有核准、备案手续。

13、止10月1日，全市共接待国内游客461.3万人次，同比增长42.3%，高于省定目标22.3个百分点；旅游收入6.72亿元，同比增长30.3%，高于省定目标10.3个百分点。旅客投诉率控制在0.5%以内，无重大旅游事故发生。

14、城镇化率（年底才有统计数字）。

三、人民生活和社会保障目标

15、农民人均现金收入2090元，累计增长19.9%，但低于全省平均水平2.8个百分点。

16、城镇居民人均可支配收入5786元，累计增长14.9%，实际增长14.2%，高于省市目标5.2个百分点。其中，浉河区、平桥区和潢川县增幅较高，分别为15.7%、14.4%和14.4%；新县和固始县增幅较低，分别为7.1%和11.1%。

17、扶贫开发工作。我市明确解决和巩固8万贫困人口温饱问题。一是搞好整村推进工作，将89个推进村纳入“百乡千村”规划建设；二是加大贫困农民务工技能培训和转移工作力度；三是搞好产业化扶贫工作；四是加强财政扶贫资金项目管理，确保年底完成省定扶贫工作目标（年底才有统计数字）。

18、我市共纳入城镇低保对象59193户、103362人。1－9月份累计发放城市低保金5720.7万元，其中，9月份当月人均月补差71.8元，基本实现了应保尽保。但我市城市居民最低生活保障标准相对偏低，匹配资金缺口较大。

全市共纳入五保对象43272户、46773人。止9月底，全市共发放五保供养资金3165.5万元。集中供养率预计为7.5%，与省政府提出20%的工作目标相差很大，主要原因是农村敬老院正处建设过程之中，预计到四季度待敬老院建成之后集中供养率可达20%。前9个月，全市共投入农村敬老院建设资金3739.1万元，本年度拟建的44所敬老院全部竣工，其中35所已投入使用。目前我市有农村敬老院211所。

全市1－9月份共火化尸体3814具，比上年同期增加847具，火化率为9.7%，较去年同期提高2.1个百分点。但火化率仍未能走出低谷，与目标相差很大。殡仪馆建设未能按预期目标推进，公益性公墓和骨灰堂建设尚未实质性展开。

19、全市共为89842名企业离退休人员发放基本养老金43268万元，按时足额发放率和社会化发放率均达100%。

20、城镇新增就业人数达84945人，完成省定目标5.8万人的146.4%。

21、下岗失业人员再就业24459人，完成省定目标任务1.85万人的132.2%；其中，“4050”人员等困难群体再就业7717人，完成省定目标0.67万人的115.1%。

22、全市城镇新登记失业率为3.3%，控制在省定目标4.5%以内。

四、教育、科技进步和可持续发展目标

23、据市人口计生委报表显示，全市人口出生率为5.10‰，控制在省定目标以内。

24、全市“两免一补”资金已全部落实到位。全市应安排生均公用经费3058.9万元，已落实2483.4万元。没有发现其他职能部门向中小学校乱收费行为。目前，市政府纠风办要结果的教育乱收费案件有：商城县白塔集中学和罗山周党一中。河南省纠风办编发专刊，介绍了信阳的纠风工作经验，其中重点介绍了信阳治理教育乱收费的做法。

25、高技术产业增加值完成3.15亿元，增长27%，占规模以上工业企业增加值的比重达4.15%，低于省定目标0.15个百分点。

26、全市万元产值能耗（年底才有统计数字）。

27、环境质量目标。1－9月份，根据市环境监测数据显示，我市淮干淮滨水文站和浉河琵琶山桥断面水质COD浓度、氨氮浓度均符合目标要求。我市饮用水源地南湾湖水库综合水质达标率为100%。我市市区空气质量优良天数为271天，预计全年可以完成省定目标的要求。

环境工作目标存在问题：一是光山、平桥、固始、商城、息县的水泥生产线应关未关，给11月底全面完成关闭任务带来较大压力；二是污水处理厂、垃圾处理场建设进度距离完成省政府确定的目标任务还有较大差距；三是环境综合整治工作进展很不理想，除罗山县对所属8家违法排污企业实行停电措施外，浉河、平桥、工业城所属29家违法排污企业，仍有28家没有实施停产治理和限期治理；四是市医疗废物处置中心建设进展缓慢，羊山新区区域环评尚未启动，羚锐公司的清洁生产审核工作已经停止，新县生态县规划编制工作没有实质性进展等。

28、造林绿化目标已超额完成。

29、全市已累计完成拆除粘土砖瓦窑厂122个，占省定全年目标任务的89%，已复垦整理土地4021.3亩。新型墙材产量完成7.5亿标砖，完成全年目标的89%；市规划区内新型墙材应用比例达44%，市区四层以上建筑禁止使用实心粘土砖的规定已于7月1日开始执行。

五、精神文明建设和社会稳定目标

30、切实加强廉政建设，大力促进领导干部廉洁从政，认真开展治理商业贿赂工作，全面开展执法监察、廉政监察和效能监察，狠抓从源头上预防和治理腐败工作，推动了全市各级政府机关的廉政建设和反腐败工作。全市廉政建设各项工作得到顺利开展，治理商业贿赂等工作取得显著成效，全市没有发生一起领导干部重大违法违纪案件。

31、全市没有发生因加重农民负担而引发的群体性事件或恶性案件，减轻农民负担工作取得了显著成效。全市落实对农民种粮直补11912.8万元，综合直补8626.3万元，贫困学生补贴9012.8万元。农监部门查办案件89起，直接减轻农民负担168万元。但是，通过明查、暗访和检查，个别乡（镇）还存在着加重农民负担的现象。

32、认真落实社会治安综合治理各项措施。一是扎实推进平安建设。群体性事件明显减少，全市共发生群体性事件4起，参与人数251人，发生起数和参与人数同比分别下降60%和81.3%。全市没有发生省定标准的群体性事件；赴京非正常上访得到控制，百万人口上访量在全省排位最低；命案防范与侦破工作成效显著。全市发生现行命案46起，破案45起，破案率为97.8%，现行命案比上年同期减少29起；安全生产形势稳定，全市公众安全感继续上升，达到了96.1%的新高。二是深入开展“严打”整治斗争。全市今年已打掉涉黑涉恶团伙21个，破获刑事犯罪案件4750起，刑事案件下降20.4%；治安案件下降68.5%，命案下降38.6%。三是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。县、乡、村三级共排查调处矛盾纠纷7843起，调成率98%，同比调成率上升0.6个百分点。四是加强基层基础工作。全市200个乡镇（街道）综治办机构健全，并建立人民调解组织3698个，完善了人民调解、司法调解、行政调解的互动机制。五是完善防控体系，加强治安防控。全市已建成乡级专职巡防队246个2418人，村级警民联防站1783个33468人。全市发生十类可防性案件3539起，同比下降39.9%。六是集中清理执行积案。全市法院共执结积案3966件，执结标的4.97亿元，执结率58.3%。七是认真开展了法院系统思想作风整顿活动。全市已评查六类案件1968件，对发现问题的656起案件进行了全部纠正。受理案件819件，现已办结762件，办结率93%。通过上述活动，维护了本地大局社会稳定。

33、全市发生赴京集体上访登记3批，控制在省定目标4批以内；发生到省集体上访登记9批，控制在省定目标12批以内；群众到省上访重访率为12.3%，控制在省定13%的目标以内；省以上立案要结果的信访案件按期结案率为86.2%，达到了省定目标85%要求。我市信访总量仍在高位运行，赴京非正常上访现象仍比较突出，一些有权处理信访事项的单位不按要求受理信访事项的问题时有发生，部分县区重信率较高，信访复查、复核工作的开展还与《信访条例》要求有差距。

34、安全生产。一是重点抓好重大危险源的普查登记监管工作，通过普查，将建立全市重大危险源和重大隐患数据库及监控网络，完善应急救援预案，切实加强监控和整改。二是认真开展安全生产大检查，做到防患于未然。三是全力抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管，加快安全生产许可证的办证进度。四是扎实开展建设项目“三同时”工作。五是扎实做好“茶文化节”和“五一”黄金周期间安全生产工作。1－9月份，全市共发生各类事故1175起，同比下降19.6%；死亡222人，同比下降23.6%；伤727人，同比下降16.7%；直接经济损失522.3万元，同比下降11.4%，均低于省定目标。

35、认真落实消防安全责任制和责任追究制。一是大力开展消防监督检查工作。二是建立健全农村消防工作组织，实施“户户平安工程”，社区、农村消防工作初见成效。三是重大火灾隐患整改成效明显。四是消防经费投入有较大增长。1－9月份，全市共发生火灾274起，伤6人，无人员死亡，直接经济损失197万元，与上年同期相比火灾四项指数基本持平。全市未发生一起重特大火灾，火灾形势平稳。

36、全市共报送备案规范性文件110件，其中，县区政府84件，市政府相关部门及管理区、开发区26件，经审核，未发现有与相关法律、法规、规章相抵触的文件，报备的规范性文件合法率达到100%。同时，认真推行行政执法责任制，对法律、法规、规章依据进行了认真梳理，明确了行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为，并对梳理结果进行了分解，制定了行政执法标准，明确了责任人的具体责任，规范了执法行为。全市共受理行政复议案件286件，其中，县区政府180件，已审结156件，审结率为86%；市直106件，已审结100件，审结率为94%。我市推行行政执行责任制工作顺利通过了省法制办的验收检查，省法制办并对我市取得的成绩给予了高度评价。

总体看来，我市前三季度主要责任目标运行情况稳步向好，但更应正视存在的问题，面临的形势依然严峻。表现在：主要指标低于全省平均水平，低于市定目标，低于时间进度；政策、市场和环境等制约因素依然存在；结构层次不合理；县区完成情况不平衡。具体讲，我市外贸出口缺口较大，与省定目标比相差1331万美元，与市定目标比相差2136万美元；环保部分工作目标与省定目标要求差距很大，8条立窑生产线有7条应关未关，“两场（厂）”建设距目标要求差距大，环境综合整治不理想；城市低保标准不高，农村五保集中供养率低，与省定20%的工作目标相差十几个百分点，殡葬改革工作推进依然缓慢，火化率低；重点项目未能实现任务与时间同步，前三季度只完成投资计划的60.5%，有10个项目尚未开工建设；集体上访总量高位运行，赴京访、赴省访都接近临界线，信访形势压力大。另外，少数“双十”项目进度缓慢。

希望各县区、管理区、开发区和市直各部门认真贯彻市政府八次全会精神，结合这次通报，认真排查各自的责任目标，做好查漏补缺工。

二○○六年十月二十七日

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