关于印发《咸阳市城市商业网点规划》规划文本的通知

(咸政发〔2008〕63号)

秦都、渭城区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

《咸阳市城市商业网点规划》已经市政府研究同意，现将《咸阳市城市商业网点规划》规划文本印发你们，请认真贯彻实施。

二〇〇八年九月二十八日

咸阳市城市商业网点规划

规划文本

目录

第一章总则

第二章指导思想和原则

第三章城市商业定位

第四章发展目标

第五章商业网点规划布局及发展时序

第六章规划实施措施

第七章附则

第一章总则

第一条规划目的

为实现西咸一体化战略目标，突出咸阳市商贸流通业在西安都市圈中的地位，更科学、全面、务实地建设咸阳市商业网点，建立布局合理、结构完整、功能齐全、竞争有序的现代商业网点和商品交易市场体系，确保咸阳市商贸流通业和谐、可持续发展，特编制本规划。

第二条规划依据

本规划主要依据《商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》(商建发〔2004〕18号)、《城市商业网点规划编制规范》、《商务部、财政部、建设部关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知》（商建发〔2005〕378号）、《咸阳市城市总体规划（2003-2020）》、《咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《咸阳市商务发展第十一个五年规划》和《西安·咸阳实施经济一体化战略规划纲要》等编制。

第三条规划对象

本规划的对象为城市商业中心、区域商业中心、社区商业、商业街、商品交易市场和物流园区。

第四条规划范围

咸阳市主城区、机场片区和电厂片区。

第五条规划期限

本规划的期限为2007-2020年。其中，近期规划至2010年，远期规划至2020年。

第二章指导思想和原则

第六条指导思想

进一步贯彻落实科学发展观，全面体现咸阳市城市总体规划和西咸一体化战略的要求，以建设西安都市圈中加工制造业物流和农副产品生产、加工、集散基地为目标，构建具有“中国第一帝都”、“中国第一个地热城”双“一”特色的现代生活服务、休闲娱乐消费以及区域性旅游商贸服务中心，优化市场布局，促进竞争有序、和谐健康的现代商贸流通体系的发展。

第七条规划原则

1．与城市总体规划及西咸一体化战略规划相结合

与城市总体规划相统一，传承商业历史文脉，进一步繁荣传统商业中心；与西咸一体化战略规划相结合，承接西安的产业转移，合理布局商业设施。

2．与咸阳独特资源、文化、特色产业相结合

充分利用咸阳的旅游文化资源，挖掘文化底蕴，发展新型特色产业，不断增加新的经济增长点；与西安产业错位发展，做大、做活足疗养生产业，大力发展旅游商贸服务业，以文化建设带动物质消费，以特色旅游促进商贸发展。

3．坚持商业网点规划的全局性、前瞻性、实用性原则

立足当前，着眼长远，倡导发展思想适度超前。坚持以先进理念指导商业网点协调发展，坚持《规划》的导向性、严肃性；注重网点规划的实用性，实现近期规划与远期规划的有机衔接，引导商贸服务功能创新，分阶段、有步骤地推进商贸流通业的现代化进程。

4．坚持以人为本、商业和谐的原则

满足广大人民群众的消费需求是商业网点规划的根本出发点和落脚点，也是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的客观要求。坚持市场配置资源和大型商业网点的建设具有流通基础设施的特性之间的和谐、坚持商业流通领域内部和与其它相关产业之间的和谐。

第三章城市商业定位

第八条城市定位及城市商业定位

1.城市定位

《咸阳市城市总体规划（2003-2020）》中确定咸阳的城市性质为：西安都市圈中的副中心城市，以发展电子、医药、食品、能化和纺织等工业为主的现代化工业城市，国家历史文化名城和优秀旅游城市。

《西安·咸阳实施经济一体化战略规划纲要》中确定咸阳城市总体布局的战略任务为：扩大城市规模，规划发展新的功能区，与西安共同打造“西咸经济圈”的网络型中心城市。

2.城市商业定位

本规划确定咸阳的城市商业定位为：具有“中国第一帝都”、“中国第一个地热城”双“一”特色、国内闻名国际知名的现代生活服务、休闲娱乐消费、旅游商贸服务中心；农副产品生产、加工、集散基地；纺织、电子、医药等制造业生产、物流基地。

第四章发展目标

第九条总体目标

围绕“西咸一体化、制造业物流基地和区域性旅游商贸服务中心”的战略目标，积极推动现代流通业的快速发展，打造繁荣时尚、功能完善的城市和区域商业中心；建设文化多元、特色鲜明的商业街区；发展便民利民的社区商业网络；发展特色产业，形成保健养生产业链，成为促进城市经济发展的新支点；构建布局合理、辐射力强的商品交易市场体系；积极发展现代物流业，推进物流园区建设。

第十条具体指标

商业类指标

1.近期

社会消费品零售总额年平均增长13.1%，2010年达到250亿元；人均零售商业网点有效营业面积增加到0.90平方米；城区零售网点总营业面积由48万平方米增加到67.5万平方米，增加19.5万平方米左右。

2.远期

社会消费品零售总额年平均增长11.5%，2020年达到741.3亿元；人均零售商业网点有效营业面积由0.90平方米增加到1.0平方米；城区零售网点营业总面积控制在95万平方米以内。

布局类指标

1.近期

（1）改造提升人民路城市商业中心，培育发展玉泉路区域商业中心、中华路区域商业中心、东风路区域商业中心，形成“一主三副”的基本格局。

（2）打造人民中路综合商业街、中山街特色养生仿古商业街、秦隆仕女休闲步行街，新建团结路电子通讯专业街、新兴路特色风味美食街、滨河路酒吧风情街六条商业街。

（3）重点发展6类29家商品交易市场，其中新建4处，改造提升19处，引导搬迁6处。

（4）规划新建大中型综合超市5处。

（5）完善社区商业网络，打造社区商业中心4处，改造提升8处农贸市场，新建6处生鲜食品超市。

（6）规划3处物流园区，1处物流配送中心。

2.远期

（1）完善近期规划的商业中心的功能，培育发展特色商旅休闲中心、世纪大道区域商业中心、上林苑区域商业中心，形成“一主五副一中心”的基本格局。

（2）进一步完善6类商品交易市场，其中新建4处，改造提升4处，引导搬迁3处。

（3）规划新建大型综合超市3处，精品购物中心1处。

（4）完善社区商业服务网络，规划社区商业中心3处，新建生鲜食品超市4家。

（5）规划2处物流园区，1处物流配送中心。

（6）推进西咸商贸物流一体化，促进区域协调发展。

第五章商业网点规划布局及发展时序

第十一条规划主线

以西咸经济发展进程一体化、交通一体化、环保一体化、旅游发展“一接四同”为主线，重点从城市商业定位、特色服务业和支柱产业发展等方面实施错位化发展战略。

（1）城市商业定位

本规划确定咸阳的商业定位是具有双“一”特色、国内闻名国际知名的现代服务业中心，关中地区农副产品生产、加工、集散基地，陕西省制造业生产、物流基地。

《西安市商业网点发展规划》确定西安的商业定位是带动西部、辐射全国、接轨国际的西部商贸中心。

（2）特色服务业

利用咸阳文化旅游优势，以“游赏西咸景，休闲宿咸阳”为发展理念，以咸阳湖生态景观和商旅休闲中心为依托，打造“咸阳足疗”品牌，形成具有咸阳特色的养生保健体系，发展现代休闲服务产业。

（3）支柱产业发展

结合咸阳农副产品深加工、精细加工制造业和现代化物流等支柱产业的优势，开发养生、美容膳食系列，培育特色绿色食品；发展区域性的大型专业批发市场；发展仿古工艺产品的精细加工制造业；建立区域性商贸物流园区。

第十二条城市商业总体布局

近期：

“一主”：人民路城市商业中心

“三副”：玉泉路区域商业中心、中华路区域商业中心、东风路区域商业中心

“六街”：人民中路综合商业街、团结路电子通讯专业街、中山街特色养生仿古街、秦隆仕女休闲步行街、新兴路特色风味美食街、滨河路酒吧风情街

远期：

“一主”：人民路城市商业中心

“一中心”：特色商旅休闲中心

“五副”：玉泉路区域商业中心、中华路区域商业中心、东风路区域商业中心、世纪大道区域商业中心、上林苑区域商业中心

“六街”：人民中路综合商业街、团结路电子通讯专业街、中山街特色养生仿古街、秦隆仕女休闲步行街、新兴路特色风味美食街、滨河路酒吧风情街

第十三条城市商业中心

1.区位

位于河北中心片区，地处秦皇路、新兴路、北大街、铁路和渭阳东路围成的区域内，其中人民中路、渭阳东路、秦皇路和永绥街围成的区域构成了核心商圈。

2.功能定位

集精品购物、时尚生活、休闲游憩、餐饮娱乐等多种功能为一体，体现城市商业精华和城市形象，是城市对外交流的窗口。

服务于咸阳市域居民及西安等地部分旅游休闲人口，辐射整个市域范围，商业网点营业面积的规模控制在48万m2以内。

3.规划导引

（1）构建“一横三纵”城市中心骨架，重点打造“一核心三节点”。“一横”指人民路，“三纵”指秦皇路、乐育路、新兴路与北大街，“一核心”指城市商业中心核心商圈，“三节点”指在七厂什字、电影院什字和北门口什字形成的三大商业节点；以富含时尚特征同时凸显咸阳“秦都”文化底蕴为宗旨，注重商业中心和三大节点的打造，三大节点以不同的商业功能串联了城市中心，共同塑造了集城市商业功能、金融功能和休闲娱乐功能为一体的多功能、立体的城市商业中心。

（2）人民路两侧围绕不同重心发展。南侧以大型百货和购物中心为龙头，以精品专卖店为补充，着力发展时尚品牌购物等，打造咸阳市标志性商业中心；北侧以两大广场和超市为龙头，以各类精品屋，餐饮连锁，电影院等为有机补充，重点发展休闲娱乐、生活购物，强化其生活休闲娱乐功能。

（3）提升商业档次，调整业态结构。规划期内，建设一个高档精品购物中心，提升咸阳市整体商业档次；盘活盛世银泰购物广场，结合其他百货和服装市场的改造，寻找合适的发展模式和经营特色；整合金义百货、宝安购物广场、红旗商场，引导其错位经营，引入咸阳特色商品和旅游宣传，发展不同档次的百货店和专业店；尽快完成嘉惠服装市场的改造工作。

（4）调整商业布局，规范商业发展。整合现有商业中心用地，引导线状商业发展模式向面状模式发展，后续建设的大型商业设施尽量集中于核心商圈发展，使商业中心的集聚效应达到最优；引导城市商业中心向合理化、集约化和规范化的方向发展。

（5）增强消费服务功能，提高交通可达性和便利性。增加餐饮、休憩等相关设施，完善消费服务功能；现有商厦尽量配置地下停车场，新建商厦必须按照国家规定配置停车场（具体指标见表1）；在人民路上合理位置建设过街天桥，实现人车分离，优化交通环境。

（6）改造提升综合环境，树立标志性城市商业中心。整理美化沿街路面和路灯，取缔各类街面摆摊销售的小摊点，规范商家促销活动；在人民路南北两侧宽敞区设置富有古都特色的雕塑小品和座椅、绿化等休闲游憩设施和场所；整理改造乐育南路与乐育北路，美化、统一街灯路面，增加餐饮设施和具有古都特色的休闲小品。

4.商业中心的具体控制要求

总体控制引导

（1）人民路南侧以大型购物中心、大中型百货、大中型专业店、中小型专卖店为主，兼有配套的休闲餐饮服务网点；人民路北侧以中小型的生活服务购物类专卖店、精品屋为主，兼有大中型超市、休闲娱乐餐饮网点，可适当发展电器、体育用品、文化办公等专业店。

（2）引导电脑、数码、电子通讯等网点在团结路上发展；城市商业中心其他地段严格控制发展电子通讯类网点。

（3）严格控制发展大中型百货店、大中型超市，禁止新建各类商品交易市场。

现有改造

（1）引导金义百货、宝安购物广场和红旗商场等错位经营，挖掘特色。金义百货定位为中高档百货，适当加入餐饮消费，并注意与民生百货错开层次；引导红旗商场二楼中低档服装搬迁，发展咸阳和西安古都的特色商品和旅游宣传等；改造嘉惠服装市场，建设以服饰、小商品购物为主的集休闲、消费服务、娱乐为一体的新嘉惠商业区；融入现代科技的经营方式和经营理念，增加网络宣传交易，在步行街和商场内部可引入自动售货机、自动查询机等方便消费者的现代化设施。

（2）改善中宏时代广场步行街现有设施，引导现有的服装店搬迁到盛世银泰购物广场，增加步行街休闲成分，结合现有的婚纱影楼与美容服务中心发展。

规划新建

人民路南侧新建一处大型高档精品购物中心。

5.发展时序

近期

完成盛世银泰购物中心、金义百货、宝安购物广场、红旗商场和茂源友谊服饰等网点改造和经营业态的调整；完成嘉惠服装市场的改造；完成中宏时代广场步行街的改造；建设精品购物中心；打造团结路电子通讯专业街，并逐渐完善其相关设施的配套工作；完成人民路的美化改造，建设过街天桥。

远期

继续完善各类商业网点的环境和服务，提高整体商业档次；完成乐育南路和乐育北路的美化整改；打造功能完备、立体的城市商业中心。

第十四条特色商旅休闲中心

1.区位

位于统一路以南，同文路以东，沣河以西，沣渭新区地热疗养城区域内，毗邻沣河景观带。

2.功能定位

以沣河景观、秦都文化为依托，以品牌足疗和温泉洗浴为特色，集商务会议、养生保健、休闲度假、旅游观光等多功能为一体的综合商旅休闲中心。

服务于西安咸阳及外来旅游休闲人群，辐射西安都市圈，总占地规模约1平方公里。

3.规划导引

（1）将自然景观和人文景观有机的结合在一起，以“秦都”古韵为整体建设基调。

（2）以中高档商务休闲设施为主，重点建设星级宾馆、高档商务会所，集足疗、洗浴、保健、娱乐、健身为一体的综合性休闲场所等。

（3）建立科学创新的足浴保健养生体系，实行“特色技师”和“保健养生”双品牌战略。

（4）建设特色养生和仿古产品的专卖店。

（5）适当建设中高档餐饮网点，并加入咸阳的特色餐饮。

（6）充分挖掘旅游观光特色项目。

（7）配套设置便利店、商务用品专卖店等服务网点。

（8）严格控制建设大型百货商场、大型购物中心和低档次商品交易市场。

第十五条玉泉路区域商业中心

1．区位

地处咸阳城区的陇海铁路以北，位于以玉泉路和咸通北路交叉口为几何中心向两侧延伸的区域。

2．功能定位

以综合休闲、家居购物为主要功能的多元化区域性商业中心。

服务于咸阳西北部城区居民，辐射半径约2公里，商业网点营业面积约6万m2。

3．规划思路

规划该区采用“一区两核心”的发展方式，两个核心发展区承载不同的商业功能，互相带动，互为补充。

（1）家居生活核心区

以现有的人人乐超市和义乌商贸城为中心，主导向东发展，以情趣生活，家居生活为主题发展居家用品、生活购物等商业网点。

（2）精品购物核心区

以现有的精品购物商场为起点，以精品服装购物为主要发展内容，适当向西发展。

4.规划导引

（1）新建一处精品家居装饰专业店，集品牌装饰和情趣生活家居用品为一体。

（2）新建一处品牌电器专业店。

（3）适当新建中小型服装专卖、餐饮等网点。

（4）引导搬迁玉泉家具广场。

（5）改造、提升新纺机综合市场的经营环境、经营档次。

（6）加强义乌商贸城的宣传招商，提升服务水平。

（7）控制建设农贸市场、建材市场等各类商品交易市场和大型综合超市。

第十六条中华路区域商业中心

1.区位

地处主城区的西南部，位于以彩虹一路和中华路的交叉口为核心向四周延伸的区域内。

2.功能定位

以生活服务、休闲娱乐为主要功能。

服务于彩虹集团和城区西南部的居民，辐射半径约2.5公里，商业网点营业面积规模约5万m2。

3.规划导引

（1）改造提升中华路步行街综合市场，引导内部农贸市场向规范化、标准化方向发展，规范经营种类，加强质量监测，鼓励发展部分精品特色的小商品综合市场，满足居民的日常生活消费。

（2）建设一个大型综合超市，满足周边居民一站式的购物需求；适当建设部分服务于生活消费的商业网点。

（3）充分利用现有资源，着力重视彩虹一路和中华路的交叉口秦风韵景观节点的建设，丰富居民的休闲娱乐生活。

第十七条东风路区域商业中心

1．区位

位于文汇东路以北，毕塬东路以南，沿东风路两侧发展，面积约1平方公里。

2.功能定位

以居家购物、生活服务、小商品交易为主要功能。

服务于城市东北部和石油化工区的居民，辐射半径约3公里，商业网点营业面积约4万m2。

3．规划导引

东风路以西依托大型综合超市和精品专卖店发展生活用品购物，东风路以东以电器布艺橱柜等专业店为核心，发展居家休闲购物。

（1）新建一处综合超市，周边配套建设相关的消费服务设施；引导发展1家以文化体育用品为主的中型文体用品专业店；引导发展中小型的服饰、小商品等专卖店和精品屋。

（2）改造、提升如海超市，远期引导其向中高档的品牌橱柜、专业洗浴器具等专业店方向发展；提升三普桥综合市场的整体环境。

（3）引导中储钢材建材厂搬迁；提升改造东风路装饰建材市场和咸阳新世纪装饰建材市场的整体环境，远期引导其向城市西北部交易市场群搬迁。

（4）在该区配套设置餐饮、银行、美容等相关的服务设施。

第十八条世纪大道区域商业中心

1.区位

位于沣渭新区内世纪大道旁，现状西宝高速公路以北，世纪大道与白马河交叉口的西南区域内，面积约1平方公里。

2.功能定位

具有休闲购物、生活消费、游憩娱乐和商务办公等完备商业功能的商业中心；是沣渭新区繁荣商业的聚集地，也是依托沣渭新区发展起来的现代化区域商业中心形象的代表。

服务于沣渭新区的居民，辐射半径约5公里，商业网点营业面积规模约10万m2。

3.规划导引

（1）建设一座精品购物商场，以品牌商品，精品服饰和小商品购物为主，满足不同层次消费者的需求。

（2）建设一家大型综合超市，发展一家大型电器专业店，引入一家精品家居购物中心，按大型商业网点车位配套指标配套停车位。

（3）建设一处中高档次的小商品市场，发展多种类的精品小商品，以零售和小批量批发为主。

（4）在商业中心内部建设一个休闲娱乐文化广场，以购物休憩、娱乐游赏和消费服务等为主要功能。

（5）适当引入宾馆、高档餐饮等商务设施。

第十九条上林苑区域商业中心

1．区位

位于沣渭新区的上林苑居住休闲度假组团内。

2．功能定位

以生活购物、消费服务为主要功能。

服务于上林苑居住区、高新技术产业基地及其周边的居民，辐射半径约4公里，商业网点营业面积规模约4万m2。

3．规划导引

（1）新建1家大型综合超市。

（2）引导发展居家用品专业店、大中型电子电器专业店等商业网点。

（3）发展品牌连锁餐饮等配套服务网点。

（4）禁止新建大型百货店；禁止新建建材市场类商品交易市场。

第二十条专业（特色）街

1．人民中路综合商业街

（1）区位

位于城市商业中心的核心地段，人民中路南侧，起于秦皇路，止于永绥路，长约2000米。

（2）规划导引

①以大型百货和购物中心为主体，带动中小型精品专卖店的发展，大力宣传品牌与精品购物。

②增加消费服务和娱乐休闲设施，适当设置标志性雕塑、喷泉等园林景观小品，增加休闲功能。

③建设过街天桥，增加南北两侧交通可达性、便利性。

构建承载高档购物、生活休闲、餐饮娱乐等多种商业功能，具有强烈时尚感和现代化特征的综合商业街。

2．团结路电子通讯专业街

（1）区位

位于城市商业中心内，以团结路为主体，北起人民中路，南至市政府，长约1000米。

（2）规划导引

①新建一座电脑城，重点发展品牌电脑及其相关设备、数码电子产品专卖和品牌产品维修等业务。

②适量新建电子通讯类中小型网点。

③引导明远电脑城搬迁。

④改造、提升百脑汇电脑广场、科海电脑精品城。

规划期末形成电子通讯产品及其相关配件专卖、货品配送、质量监保、产品护理、品牌维修、售后服务等一条龙的经营体系，打造种类多样、产品优质、档次齐全、经营规范、服务周到的电子通讯专业街。

3．中山街特色养生仿古商业街

（1）区位

位于咸阳的老城区，以咸阳博物馆为交汇点，一条沿中山街向东西两侧延伸，东至清渭楼，长约1500米，另外一条向南延伸，长约200米。

（2）规划导引

①引入咸阳特色仿古工艺品、仿古服饰用品、绿色保健食品、传统药膳等产品，同时发展一些小型保健养生餐饮、咸阳特色旅游产品专卖等，结合现有的古玩茶坊、书画古乐等网点协调发展。

②引入咸阳的特色文化表演、历史风情展示等，营造历史文化气息浓郁的整体氛围。

规划期内，着力打造富有浓郁文化风情，蕴含千年“秦都”古韵的集仿古专卖、特色养生、文化展示等为一体的特色仿古商业街，塑造成为咸阳的“名片”式街道。

4．秦隆仕女休闲步行街

（1）区位

位于水厂路南侧，紧邻城市商业中心区，东起秦皇路，西至思源路，长约500米。

（2）规划导引

①以“时尚女人，精品服饰”为主题，大力加强该商业街的宣传力度，提高步行街的影响力和知名度。

②引入与女性相关的服饰、饰品、化妆品、毛绒玩具、时尚配件、礼品等精品小商品专卖店；适当引入一两家美容护理店；适当引入女性个性美甲、化妆等小型特色网点；引入有一定知名度的女性护理用品专卖店等；适当引入几家影楼，经营时尚写真、婚纱拍摄等。

③引导现有的电子娱乐城、通讯专卖搬迁。

规划期末，发展成为服务女性为主，集仕女服饰、精品购物、青春休闲等时尚功能为一体的休闲性精品仕女街。

5．新兴路特色风味美食街

（1）区位

位于新兴路的南侧，北至民生路，南到人民东路，长约600米。

（2）规划导引

该餐饮街定位为中高档特色风味美食街，分为咸阳特色小吃、各地名品风味、国外风情餐饮三大板块组织经营，打造成为咸阳市的精品风味名街。

①以中档品牌型餐馆建设为主，引入知名品牌风味，发展一些风味特色餐馆；适当引入高档的西式、日式、法式等餐饮网点，丰富餐饮街的内涵。

②提升现有特色餐饮的管理水平和服务质量，规范经营，有序发展。

③合理配置停车场，改善整体餐饮环境。

6．滨河路酒吧风情街

（1）区位

位于滨河路东段，东到秦皇路，西至咸通南路，长约800米。

（2）规划导引

规划该街以酒吧、咖啡屋、特色休闲餐饮店、足疗洗浴等为主力构成网点，打造集休闲体验、特色娱乐、商务服务等多种功能为一体的时尚酒吧风情街。

第二十一条社区商业网络

1．地位与功能

社区商业网络在城市商业网点体系中处于基础地位，是社区建设的有机组成部分，是面向社区居民，提供便利性和综合性服务的主体系统，是拉动服务消费的基本力量，也是社区建设的有机组成部分。

2．发展与控制导引

发展导引:社区商业经营面积要与主要服务人口相适应；满足人们生活与消费方式变化的需求，调整网点结构，完备服务功能，发展服务消费；根据社区实际情况，优化社区商业网络的空间形态，大力发展功能齐全、规模适当的社区商业中心；利用网络、电话等手段，拓展服务范围，创新服务方式；社区商业中心要与社区交通组织、景观组织相协调。

控制导引:社区商业的设置要有利于居住环境，在封闭社区内发展农贸市场，严格限制发展有噪音、废水和气味污染的商业网点。

3.总体要求

根据不同社区的居民特色，人口数量、消费能力和购物习惯等合理配置社区的商业服务型网点，限制在住宅楼底层发展餐饮、歌舞厅等扰民网点。

大型居住社区，可以集中建设“组团式”社区商业中心，与社区的文化休闲建设结合，以大型综合超市为主力业态，集中配置各类专业店、品牌专卖店、标准化生鲜食品超市等；合理配置便利型商业网点，如便利店、洗衣店等。

对于高档社区，配套发展会所健身、休闲餐饮、商务文化等为主的社区商业，配置一些汽车养护等新型服务性网点，满足高档消费群体的需求。

统筹设置金融、邮政、电信、医疗保健等市政服务设施。

4.规模配置

社区商业的规模配置应和服务范围内的住宅总量、居住人口及公共服务设施数量相适应，配置标准见表2。

第二十二条商品交易市场规划

1．设置导向

（1）以“城零郊批”为基本布局原则，调整城区内现有商品交易市场的布局，促进商品交易市场整合与搬迁工作的顺利进行。

（2）合理增加商品交易市场的种类，引导经营业态相同、相近的市场合并，统筹安排各类商品交易市场的功能。

（3）结合城市建设，适度集中发展各类专业市场聚集区，充分发挥规模效应和集聚效应。

2.总体布局

规划期内，基本建成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品交易市场体系。商品交易市场规划详见表9。

3．商品交易市场规划导引

3.1农产品交易市场

规划期内，咸阳的农产品交易市场主要以现有改造提升为主，依托咸阳市农副产品大市的优势，结合农产品批发市场大力发展农副产品深加工。

（1）完善咸阳新阳光西北农副产品交易中心的功能，丰富经营的种类，加强现代化设施的应用，适当引入农副产品深加工等项目，提升农副产品的附加值，扩大市场的辐射范围。

（2）改造、提升咸阳市水产肉禽综合市场，增加检测和冷库、配送等设施，完善其功能。

（3）引导毕塬路水果批发市场搬迁至城市西部的城乡结合部，增大规模，建设完善的配套设施，增加水果加工，储藏和配送功能，结合城区水果市场、生鲜超市等实现联动发展。

（4）远期，在西咸共建区内新建一处大型农副产品交易市场，继续改造提升上述三大市场，完善功能，加强标准化和信息化建设，增加网络交易、电子结算等现代化市场手段，引入第三方物流企业，做到商流、物流、信息流联动，实现配送网络化、管理标准化、包装机械化、信息电子化，产销一体化、效益最大化的目标，提升市场的影响力和辐射面。具体规划布局与发展时序见表10。

2.2家居建材市场

（1）改造、提升美佳装饰建材仓储超市，引导其发展精品特色的居家装饰专业店；改造、提升咸阳乐北家具量贩广场。

（2）引导正大国际家居汇展中心、世纪方圆家居广场和明珠国际家居广场寻求特色，丰富经营种类，错位发展。

（3）引导正大装饰建材市场、利民建材市场、玉泉家具广场搬迁。

（4）限制新建装饰建材市场，重点发展南郊装饰建材批发市场，不再拓建东风路的建材市场。

（5）远期引导人民路上发展较好的家居商场向具有特色设计和产品展示功能的现代化高档家居广场转变，塑造家居品牌店的形象。

（6）远期引导东风路建材市场搬迁至城北西兰路转盘的西南侧，与其它商品交易市场共同组建咸阳市的市场群。

（7）远期引导南郊装饰建材批发市场向精品装饰、名品特卖、建材展示和现代化家装设计的新型综合建材超市的方向发展。具体规划布局与发展时序见表11。

2.3生产资料交易市场

咸阳的生产资料交易市场基本可以满足需求，市场以改造、提升为主要内容。

（1）改造、提升咸阳农机汽车大市场、西北农机配件城、西部农机汽车商城和恒辉三益钢材市场，规范经营秩序，引导城区内小型的零散农机市场搬迁至该市场。

（2）提升恒辉三益钢材市场整体环境，规范经营。

（3）远期，引导中储钢材建材市场搬迁，恒辉三益钢材市场合并，拓展市场规模。

（4）加强电子商务、市场网站、交易平台建设，逐步推进有形市场向无形市场转变。

（5）开拓新型生产资料市场，打造面向西部的特色型生产资料交易市场群。具体规划布局与发展时序见表12。

2.4小商品交易市场

（1）近期，扩大义乌商贸城的宣传力度，加快商贸城的招商；改善周围的基础设施，增加停车位。

（2）近期，在世纪大道区域商业中心内选址建设一处小商品交易市场，发展零售和小批量批发为主的精品小商品交易市场。

（3）远期，加强小商品市场的规划和控制，规范其交易市场的经营方式，在交通便利的城郊结合部建设以批发为主的中高低档齐全的小商品批发市场。具体规划布局及发展时序见表13。

2.5再生资源交易市场

规划近期形成“三大二小多点”，远期形成“三大三小多点”的再生资源回收利用网络体系。

（1）重点新建西郊和北郊的再生资源回收利用交易市场，北郊的市场还应该集生产生活废弃物回收利用、废品分拣加工、有害废物处理、旧货交易等多种功能为一体。

（2）改造提升世纪大道再生资源集散加工交易市场，逐步淡化其废品深加工和有害物处理等功能。

（3）城区东部新建一处中等规模的再生资源利用加工交易中心。

（4）远期，在南郊新增建一个再生资源集散加工交易市场，承接现有世纪大道再生资源集散加工交易市场的功能。

（5）逐步健全再生资源回收利用体系，不断用现代化技术优化市场，达到旧货交易网络化，废品再利用加工的创新化，构建高科技含量的现代化再生资源交易市场体系。具体规划布局及发展时序见表14。

2.6汽车交易市场

（1）近期，在玉泉路上适当发展汽车品牌专卖店。

（2）在城区西北部商品交易市场群内新建1处综合性的汽车交易市场，包含中高低档新车交易和各类二手车交易，将现状的咸阳二手车交易市场搬迁至此。

（3）规范珠泉路和秦皇路交叉口两侧汽车配件维修网点的经营，改善环境。

（4）在城区内适当发展品牌汽车4S店和小型汽车专卖店。

第二十三条物流园区、配送中心

近期

重点扶持物流龙头企业，规划建成空港产业物流园区、石油化工物流园区和恒辉物流园区三个服务生产的物流园区和一个服务于生活的日用消费品配送中心。

1、空港产业物流园区

区位:西安咸阳机场以南，咸宋路以北，底张镇以西。

规划面积：总面积12平方公里

该物流园区是一个服务于西咸，面向国内外的综合性商贸物流园区。它结合咸阳和西安的优势产业，结合咸阳的大型批发市场，发展各类产品的中转、配送和加工，实现贸易与物流的一体化，加强基础设施的建设，与国际标准接轨，构建多功能信息化的西北部大型物流基地。

2、石油化工物流园区

区位:朝阳四路以东，兰池路以北，长陵路以南。

规划面积：100-150亩

为企业的终端产品提供仓储、运输、货物代理、货物配载等业务，促使该化工组团的企业走上科学生产、快速流通的良性循环。

3、恒辉-鑫林物流园区

区位:西兰路和咸宋路交汇处西北

规划面积：300亩

功能定位：生产资料、农业生产资料的物流

结合现有的恒辉物流，建立服务于各类市场的商贸物流园区。为各类市场提供统一的仓储、配送、流通加工等服务，协调各类市场的运作，增强其商品竞争力。

4、咸阳市日用品配送中心

区位：玉泉路和咸平路交界处的以东、咸阳西站以西

在玉泉路和咸平路交界处的以东、咸阳西站以西规划一处咸阳市日用品配送中心，以满足全市的需要。

远期

规划建设纺织品物流园区、咸阳市烟草配送中心、西咸共建区高新技术物流园区。

1、纺织工业品物流园区

区位:改道后的西宝高速公路北，咸户公路东。

规划面积：100-300亩。

功能定位：纺织工业品物流

规划期内，咸阳市将把沣河以北城区内的纺织厂集中搬迁至此区域，为满足企业的需求，降低企业的成本和提高其竞争力，在此建立一纺织工业品物流园区。

2、咸阳市烟草配送中心

区位:玉泉路以南，咸平路以东，火车线以北。

规划面积：100-300亩。

功能定位：烟草配送

咸阳市各县市区对烟草有很大的需求，加之烟草作为特殊商品，因此在此设立烟草配送中心以满足各县市区对烟草的需求，也利于对烟草的统一管理。

3、西咸共建区综合物流园区

区位:西咸共建区内。

规划面积：100亩左右。

功能定位：高新技术物流、专业物流

随着西咸一体化进程的加快和西咸共建区的功能定位，在共建区内建立综合物流园区，主要培育高新技术物流和商贸等综合性物流园区。

第六章规划实施措施

第二十四条加强政府调控，建立网点建设听证制度，树立规划的权威性

在商业网点布局和发展中，政府要从宏观规划的角度进行调控，明确主管部门的责任，依法行使对网点建设市场进入和结构调整的行政管理职能。建立商业网点建设听证制度，凡在咸阳市城区内投资建、改扩建商业中心、商业街区、大型商业网点（建筑面积3000m2（含）以上）和批发交易市场（占地面积5000m2（含）以上），不论其经济性质、投资主体和投资形式如何，在立项之前均须由商务行政主管部门组织听证会进行论证，广泛听取政府有关部门和社会有关方面的意见，政府职能部门要将听证意见作为立项审批的依据。

《规划》经过咸阳市政府通过后，各级政府部门必须认真执行，不因人事变动、部门利益而影响规划的实施。涉及新建、改建和扩建的大中型商业网点，必须按照本专业规划及国家、省、市的相关规范、规定执行。通过立法的形式，将《规划》的内容纳入法制管理的范畴，依法治市，公平竞争。已确定的商业网点用地，未经市政府批准，任何单位和个人均不得改作他用。对不按规划建设的，由市商务部门、规划部门按照有关法规进行处罚。

第二十五条建立实施商业网点规划的联席会议制度和协调机制

建立由政府相关部门参加的咸阳市商业网点规划实施联席会议制度，形成规划实施组织的保障体系，定期交流商业网点发展信息和规划实施过程中遇到的重大问题。建立市、区（县）等各商务部门之间的协调机制，合理分工，信息共享，咸阳市商务主管部门从健全商业发展的高度出发，指导协调市内的商业区、特色商业街（区）等和重大商业项目的建设；在市商务主管部门的指导下，各区（县）商务主管部门结合本区（县）实际情况，对辖区内商业网点的规划建设进行指导、协调。

第二十六条优化组合现有存量，发挥增量带动效应

在规划期内，按照市场经济规律，对咸阳市现有的存量商业设施进行结构性的调整，实行优化组合。政府要通过鼓励传统业态向新型业态转化，鼓励中小流通企业采取联合连锁的方式，提供公平、公正、公开的市场运行环境，促进和加速这种调整，充分发挥现有流通设施的作用。同时，依据城市的发展规划，符合规划方向的商业设施支持鼓励，不符合的坚决取缔；对已接近饱和的重复建设项目，从立项审批到土地征用都要严格控制。对已建或拟建的大型商业设施，要充分发挥出大项目的带动效应。

要培育扶持有竞争力和带动力的流通龙头企业集团，加强其在商贸领域中的主导地位，以示范效应带动地区同类企业的发展。加快对外开放步伐，优化招商引资结构，对有利于促进咸阳市整体经济发展的商业企业和商业项目给予政策支持。

第二十七条深化专业规划，完善规划体系

在本规划的框架里，深入进行各区和各组团的商业网点规划，开展商业街、园区商业、社区商业、城镇商业和新型生产服务业、新型农产品流通体系等专业规划，完善商业网点规划体系，加强各规划的指导作用。

第二十八条落实专项资金，建立全市商业地理信息系统

将咸阳商业网点普查工作制度化，由政府安排专项经费，每年更新商业网点数据，定期向社会公布咸阳商业网点发展概况，定期编制《咸阳市商贸服务业发展指导性目录》，供政府和投资者决策参考。建立咸阳市商业网点基础信息库和管理信息系统，设立信息服务窗口，优化商业管理手段，实现对全市网点建设信息的有效管理，设立商业网点建设信息服务网络窗口，在国家法律和部门规章的基础上，完善电子政务系统，提高商业网点规划管理的工作效率。同时，在掌握了网点基础信息的基础上，建立咸阳市商业网点分布图，以图的形式向公众展示咸阳商业信息，使公众可以一目了然的了解咸阳商业网点分布基本情况，方便公众，也利于相关部门的管理。

第七章附则

第二十九条本规划由规划文本、规划说明、基础资料汇编和规划图则四部分组成，规划文本和规划图则具有同等法律效力，规划说明是对规划文本的解释和补充。

第三十条本规划由咸阳市商务主管部门组织实施，并负责解释。

第三十一条本规划经咸阳市人民政府批准后生效。

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