吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市工业经济十一五发展规划》的通知

吴政发办〔2006〕116号2006年7月24日

各县(市、区)人民政府(管委会)，市直各部门，市区各乡镇人民政府（街道办事处、管委会）：

《吴忠市工业经济十一五发展规划》已经市人民政府审议通过。现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

二OO六年七月二十四日

吴忠市工业经济“十一五”发展规划

为全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚定走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，提升工业经济竞争力，结合我市实际，制定吴忠市工业经济“十一五”发展规划。

一、“十五”工业经济发展回顾

“十五”期间，全市认真贯彻落实党的十六大精神和自治区加快工业发展的政策措施，紧紧围绕“十五”确定的奋斗目标，以市场经济为导向，以优化产业结构为主线，以提高经济效益为中心，以技术创新为动力，以项目建设为抓手，采取了一系列有效措施，全面提高了我市工业的整体素质和竞争力。“十五”末，全市完成工业总产值141亿元，工业增加值41.9亿元。

----项目带动作用日趋明显。“十五”期间，全市共确定重点技术改造、技术创新和新产品开发项目357个，其中：重点技术改造项目305个，技术创新和新产品开发项目52个。305个重点技术改造项目中，开工建设的项目有260个。吴忠仪表集团公司投资8000万元建设铸造分厂项目、宁夏新华百货夏进乳业股份公司投资4000万元建设8条生产线含三期配套改造、青铜峡铝业集团公司投资1.5亿元建设年产3万吨电解铝二期技改扩建、青铜峡金昱元公司投资9000万元建设年产30万吨回转窑水泥生产线等225个重点项目相继建成投产；52个技术创新和新产品开发项目中，吴忠市万兴公司HBZ、HBC、HBQ3000系列布氏硬度计开发、夏进公司枸杞牛奶复合系列产品开发创新等48项目已试制成功投入生产。项目累计完成投资68.9亿元，新增产值61.2亿元，新增利税7.6亿元。

----优势特色产业逐步壮大。重点扶持了能源电力、新材料、生物发酵及制药、清真食品、水泥建材、机械仪表、羊绒加工等支柱产业和优势产业，依靠科技进步和体制创新，重点调整发展乳品、化工、机械仪表等行业，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升乳品、机械、建材、化工、冶金、造纸等行业。通过扶优扶强发展一批、资产联合重组一批、技术改造提升一批、关闭破产淘汰一批，形成了销售收入过10亿元的企业3家，销售收入过5亿元的企业3家，销售收入过亿元的企业11家，促进我市工业经济整体素质提高。

----名牌带动战略作用初步显现。“十五”时期，我市通过实施“品牌战略”，增强企业的自主开发和创新能力，不断提升工业产品的市场竞争力。先后有夏进公司“夏进”牌牛奶获“中国名牌产品”称号，有“重熔”牌铝锭、“老苗”牌月饼、“青化”牌树脂、“双丰”牌白酒等9个产品获“宁夏名牌产品”称号，品牌竞争力大大强于“九五”时期。逐渐在乳品、机械、化工、食品等行业产生品牌规模效应，有力地推动工业经济的发展。

----工业经济发展平台初具规模。通过开发建设太阳山移民开发区、青铜峡新材料产业基地、吴忠市牛首山工业园区、金积工业园区、盐池东顺工业园区、同心羊绒工业园区、红寺堡工业园区，积极推进园区由启动建设期向投产增长期的转变。目前，全市7个工业园区规划控制面积127396亩，前期开发用地21493亩，占规划总面积的16.8%，入园企业达100多家，投产项目累计实现产值23.6亿元，安置劳动力5142人。

----企业改革取得新的进展。以企业改制为动力，最大限度盘活国有资产，推进企业制度创新。吴忠材料试验机厂、吴忠配件厂、青铜峡糖厂、吴忠市金玉淀粉公司等一批停产半停产企业通过产权制度改革起死回生，发展成为具有较强竞争力的大型企业和企业集团，并逐步带动了相关产业的协调发展。

“十五”时期是我市工业增长最快、效益最好、贡献最大的时期，这一期间，我市工业经济得到了快速发展，取得了一些成就，但工业经济发展中仍存在诸多问题，突出表现在工业企业规模小，整体水平不高，难以适应激烈的市场竞争；企业生产的科技含量低，产品缺乏知名品牌，难以在激烈的市场竞争中开拓市场；产品和产业结构不合理，循环经济的发展构架尚未形成；企业的生产、经营、管理缺少人才，制约企业发展。这些问题，我们将在“十一五”期间认真研究，加以解决。

二、“十一五”工业发展的目标和任务

（一）指导思想

未来五年是我市工业经济快速发展的重要时期。工业经济发展的指导思想是：认真贯彻落实十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“工业强市”战略，以优势资源为依托，以园区建设为载体，以精深加工为重点，以扩大总量、提升质量、增强效益、优化结构为目标，发展壮大支柱产业，培育特色工业园区，推进项目、品牌战略，构建循环经济发展框架，切实优化经济发展环境，转变增长方式，全面提高工业经济整体素质和核心竞争力，增强工业经济的带动和支撑作用，努力为“十一五”全市国民经济和社会发展奠定坚实基础。

（二）发展目标

按照走新型工业化路子的要求，依托骨干企业，发展关联配套产业，做大做强支柱产业，确保全市工业总产值、增加值、利润和技改投资年均增长18%。力争到2010年，全市工业总产值达到325亿元，工业增加值达到96亿元，其中：地方工业总产值达到170亿元，年均增长20%，工业增加值51亿元，年均增长20%。培育10家销售收入过10亿元、30家销售收入过亿元的优势骨干企业。

（三）发展重点

1、发展壮大支柱产业。

（1）能源电力。充分利用我市丰富的煤炭资源，依托太阳山移民开发区发展平台，开发建设年开采原煤570万吨和年产焦碳200万吨生产基地；以宁夏大唐大坝发电公司、青铜峡铝业集团自备电厂和贺兰山风力发电为依托，加快发展电力工业，到“十一五“末力争发电总装机容量达到500万千瓦以上，实现产值50亿元，把吴忠建成宁夏重要的能源电力工业基地。

（2）冶金化工。依托现有工业基础，以青铜峡铝业集团、加宁铝业集团等企业为依托，使电解铝及深加工年生产能力达到100万吨以上；以宁夏全世达镁业公司、宁夏天辰冶金公司和宁夏华明金属镁有限公司等企业为依托，发展金属镁及其深加工，使金属镁的生产能力达到10万吨以上；以金昱元化工公司、宁夏吴忠常信化工集团公司等企业为龙头，拉长延伸产业链，发展电石及其PVC树脂等产品，使电石产量达到100万吨、PVC树脂产量达到50万吨、烧碱产量达到50万吨以上。到“十一五”末冶金化工行业实现产值150亿元。

（3）农副产品加工。围绕丰富的农畜资源，充分发挥回族聚居区特点，发展清真食品及穆斯林用品产业，以涝河桥清真牛羊肉市场和宇华清真肉食品公司等企业为依托，重点发展牛羊肉深加工，形成年加工牛羊肉5万吨以上的能力；以新华百货夏进乳业公司等企业为依托，重点培育壮大乳品加工业，使液态奶年产量达到50万吨以上，将吴忠建设成“中国西部乳都”；以万胜生物、米来生物公司为依托，利用生物工程技术加速玉米的深加工转化，发展玉米淀粉、谷氨酸、植物蛋白等产品，形成年加工玉米100万吨以上生产能力；发展以同心为重点的羊绒加工和以青铜峡为重点的滩羊皮、山羊皮加工，形成年加工羊绒、绒条2500吨和年加工滩羊皮、山羊皮200万张的生产能力，同时大力开发羊绒条、羊绒衫、羊绒面料等附加值高的深加工产品；以御马酒业集团公司为依托，重点建设18万亩酿酒葡萄种植基地，使优质葡萄酒生产能力达到10万吨；以紫金花药业为龙头，并依托盐池、红寺堡的甘草、苦豆子、枸杞、麻黄草等药材资源，重点发展生物制药产业；以宁夏宇华纸业公司、青铜峡峡光纸业公司、黄河纸业公司等企业为依托，实施“集中制浆，分散抄纸”，发展造纸工业，到2010年，使机制纸的生产能力达到30万吨以上。力争到“十一五”末，农副产品加工业实现产值超百亿元。

（4）建筑建材。主要发展以水泥、石膏、废渣等为基本原料的新型环保建筑建材。以青铜峡水泥公司、西夏水泥公司、金昱元化工集团公司为依托，到2010年，使水泥生产能力达到500万吨以上，其中：新型干法水泥比重达到70%以上，散装率达到40%以上。到2010年，建筑建材业实现产值达到20亿元。

（5）机械制造及仪表。加快现有骨干企业的技术改造，推动产品向高档化、智能化、一体化方向发展。重点发展吴忠仪表集团、吴忠万兴公司的仪器仪表、材料试验机、模块智能调节阀、扬天挂车、东方红拖拉机等知名品牌产品，将吴忠建成全国知名的仪器仪表生产加工基地，力争到2010年机械制造及仪表业总产值达到15亿元。

2、培育特色工业园区

按照“统一规划、合理布局、产业互补、特色鲜明”的发展原则，通过加强水电路等基础设施建设，完善园区服务功能，不断提高吸引大资金和承载大项目的能力，充分发挥工业园区的聚集效应，努力将工业园区建成全市工业经济快速发展的重要支撑点。太阳山移民开发区依托当地丰富的矿产资源，重点发展煤炭开采、煤化工、电力、镁冶炼，配套发展电石、建材等产品，到2010年实现工业总产值30亿元；青铜峡新材料产业基地依托青铝集团、宁夏大唐大坝发电公司、金昱元公司等骨干企业，重点发展铝镁合金、碳基材料、PVC树脂及其管材、型材等，到2010年实现工业总产值150亿元;牛首山工业园区以发展金属镁及镁合金、电石及其下游产品、新型建材等产业为主，重点发展合成树脂、三氯乙烯、聚乙烯醇、高性能镁合金等产品，到2010年实现工业总产值20亿元；金积工业园区以发展生物制药、食品加工和高新技术产品为重点，努力建成我市较高水平的工业示范区，到2010年实现工业总产值65亿元。同时大力推进盐池东顺工业园区、同心羊绒工业园区、红寺堡工业园区的建设，到2010年实现工业总产值40亿元，力争“十一五”末七个工业园区工业总产值占全市工业总产值的80%以上。

3、推进项目、品牌带动战略

把实施项目带动战略作为推动我市“十一五”发展的重要抓手，力争用五年的时间，重点建设一批带动作用强的大项目，重点抓好青铜峡铝业集团2×60万KW自备电厂、宁夏大唐大坝发电公司2×60万KW三期扩建、贺兰山风力发电、红寺堡35万KW风力发电等项目；抓好宁夏金昱元化工公司30万吨烧碱和35万吨树脂、青铜峡铝业集团25万吨电解铝扩建、宁鲁石化公司三期扩建、宁夏华明金属镁公司和宁夏永亨实业公司的镁及镁合金等12个冶金化工项目；抓好宁夏万胜生物公司的30万吨玉米深加工、米来生物公司谷氨酸、味精、植物蛋白生产线和淀粉扩建、夏进公司技改扩建、御马公司葡萄酒扩建、宁夏科冕实业公司年产1万吨葡萄酒、峡光纸业公司扩建等10个农副产品深加工项目；抓好宁夏勤昌公司500万套轮毂、宁夏龙欣源公司100万套电池、吴忠万兴公司的3000台扬天挂车等机械制造项目；抓好同心生海绒业公司、福祥绒业公司、双维绒业公司等无毛绒、绒纱及面料建设项目；抓好深圳福祥公司120万吨原煤和100万吨焦化煤、盐池旭源煤公司和昊盛集团的100万吨原煤开采及宁夏佰发公司150万吨原煤等8个原煤开采及煤化工项目，以项目建设促进我市工业经济跨越式发展。

大力实施名牌带动战略，以名牌产品带动主导产业发展。进一步提升“夏进”牌牛奶、“重熔”牌铝锭、“老苗”牌月饼、“青龙”牌管材、“青化”牌树脂等业已形成的名牌产品的知名度和影响力。同时，按照市场经济规律，以企业为主体，把名牌战略与技术进步和结构调整结合起来，每年争创一批自治区级、国家级名牌产品，增强产业竞争力，力争“十一五”期间新创自治区级名牌产品20个以上，国家级名牌产品2-3个。

4、构建循环经济发展框架

提高资源利用效率，转变经济增长方式，实现经济与环境的协调、人与自然的和谐发展。抓好列入全国试点的青铜峡金昱元公司和列入全区试点的宁夏万胜生物的循环经济试点工作，在此基础上，选择15家企业开展市级循环经济和清洁生产试点工作，精心打造煤炭加工循环链、铝镁合金产业循环链，打造农副产品加工等循环链，到2010年，形成一批资源生产率高、废弃物排放率低的清洁生产企业；创建一批循环经济型工业企业（园区）；基本建成重点领域资源回收利用体系，初步形成具有循环经济增长方式，使我市工业企业万元GDP能耗降低15%、工业用水重复利用率达到到65%以上，工业固体废物综合利用率达到60%。

三、“十一五”工业发展的主要措施

（一）优化和创新经济发展环境。进一步转变政府职能，提高行政办事效率，建立规范透明政策环境，廉洁高效的行政环境，公平诚信的市场环境，公正有序的法制环境。对重点企业和外来企业实行挂牌保护制度，坚决制止一切乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。全面实施政务公开制度，接受全社会与企业的监督，提高办事的透明度和工作效率。

（二）大力实施项目带动战略。立足现有产业基础，依托自身资源优势，加大招商引资力度，集中精力培育大产业、大项目。一是每个支柱产业选择和确定2-3户龙头企业，做好企业发展规划，根据行业的发展特点，制定相应的政策措施，支持龙头企业对内强强联合，对外靠大联大，使产业资源向行业龙头企业集中，推动产业整合。二是千方百计新上一批带动力强、投资大的项目，壮大支柱产业规模，提升产业发展水平。川区县每年新上3个投资过3000万元以上的项目，山区县每年新上1个投资过3000万元以上的项目。三是立足资源优势，大力发展高附加值及深加工项目，延长产业链。突出抓好企业的技术改造和招商引资工作，每年确定一批重点项目，对重点项目进行跟踪服务，积极争取国家和自治区有关优惠政策和资金支持，实行领导责任制，抓好项目的落实。

（三）全力打造工业园区发展平台。创新园区管理体制、运作机制、招商方式和服务内容，不断提升工业园区发展水平。一是抓好园区规划，建好特色工业园区。通过完善园区基础设施，提供优质服务，吸引企业入园建厂，带动其他配套和相关企业入园发展，形成具有优势特色产业的工业园区。二是打造园区招商平台，利用资源优势，贮备项目、推介项目，吸引大企业、大财团前来投资。通过招商引资和园区集聚，发展主导产业配套项目和深加工项目，拉伸产业链，使整个产业资源得到综合开发和利用。三是整合园区资源，统筹协调发展，形成各具特色、良性竞争、互动发展的园区经济发展态势。重点要抓好太阳山移民开发区、吴忠市牛首山工业园区、金积工业园区等园区的建设和发展。

（四）切实增强技术创新能力，推动产业优化升级。加快企业技术创新步伐，建立以龙头企业技术中心、企业技术创新中介服务机构和科研机构共同构成的支柱产业技术创新服务体系，增强支柱产业科技创新能力和核心竞争力。积极探索形式多样、开放式的产学研合作模式，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的高新技术企业。积极采用行业先进适用技术实施技术改造，加快传统产业的改造升级。鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，节约资源和能源，减少环境污染。大力推进企业信息化建设，应用先进的信息管理技术，加速企业管理信息化，实现管理创新，促进人力、物力、财力和技术、信息等资源的优化配置，提高企业的市场竞争力。

（五）积极拓宽融资渠道。利用政府资金引导，银行贷款筹资，企业扩大再生产投入，民间资本投资等多种途径，实现多元化投资。加强中小企业服务体系建设，建立中小企业信用担保体系，为企业提供贷款担保服务。加强企业信用建设，推进银企合作，积极向银行推介重点项目，引导银行加大对主导产业和骨干企业的信贷投入。鼓励企业运用资本营运的办法筹集发展资金。支持企业通过引进战略投资者、吸纳社会资本等形式，切实解决企业融资的问题。

（六）实施人才工程，造就一支高素质企业人才队伍。根据发展的需要，抓好企业经营管理、科技、营销、技术工人四支人才队伍的建设，造就一批善谋实干的优秀企业家。建立培养、吸引、使用人才的新机制，创造良好的人才环境，广泛引智纳才，用机制、事业和感情留住人才。加大对企业各类人才的培训，提高各类人才的素质和职业技能。建立有效的人才激励机制，逐步建立管理、科技、营销人员、工程技术人员贡献与报酬挂钩的分配体制。

（七）积极推进产权制度改革。对未完成改制任务的企业和已改革但未触及产权的停产半停产企业，区别不同情况，采取出售、破产、兼并等形式，尽快完成产权制度改革。对已完成产权制度改革的企业，规范和完善经营管理体制，解决好改制过程中遗留的问题。以股权优化为突破口，运用市场手段，引导实力较强的支柱企业参与中小企业的战略性重组，培育一批具有较大经济规模、较强市场竞争力、较大市场份额的骨干企业。引导企业建立健全公司法人治理结构，调整优化股权结构和企业组织结构，实现技术创新、管理创新、制度创新新突破。围绕国家产业政策，以企业为主体，以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，加快推进现代科学管理，推动企业逐步由经验型管理向科学管理转变。

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