海西州人民政府办公室关于转发州食品药品安全监管信息移动服务网络建设方案的通知

西政办〔2008〕132号

各市、县人民政府，各行委：

海西州食品药品安全协调委员会拟定的《海西州食品药品安全监管信息移动服务网络建设方案》已经州政府研究同意。现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年十一月六日

海西州食品药品安全监管信息

移动服务网络建设方案

（2008年10月）

为进一步强化全州食品药品安全监管应急管理和处置能力，全面推进全州特别是农牧区食品药品安全监管信息化建设，提升食品药品监管与服务水平，有效降低执法成本，提高监管效率，确保全州各族群众饮食用药安全，结合我州食品药品监管发展实际，特制定本方案。

一、指导思想与目的

(一)指导思想。

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据《中共青海省委青海省人民政府关于切实加强农牧业基础建设进一步促进农牧民增收的若干意见》（青发[2008]1号）、《青海省人民政府办公厅转发省食品药品监督管理局关于进一步加强食品药品安全监管工作意见的通知》(青政办［2005］155号)要求，遵循“政府引导、各界参与、社会联动、反应迅速、监管有效”的信息化建设思路，按照求实效、重服务、多模式要求，建立健全州、县、乡(镇)、村四级食品药品安全监管信息移动服务网络，全面推进全州特别是农牧区食品药品安全监管信息化建设，实现全州各族群众的饮食用药安全有效和便利实惠。

(二)建网目的。

网络建设的目的旨在认真落实省委、州委关于开展解放思想大讨论活动的总体要求，围绕实践科学监管、推动科学发展的目标，积极探索和改革创新食品药品监管手段和方式，使现有的人力、财力、物力等各种因素发挥出最大的综合效能，提高公众服务水平和服务效能，促进全州食品药品监管现代化、信息化建设再上新台阶。

二、建网原则与目标

网络的建设应本着因地制宜、合理配置、易于开发和便于管控的原则，要突出拓展信息来源、发送反馈高效、服务实用性强、操作运用简捷等综合性功能的建设，构建全方位、广覆盖、多功能的上下互动的信息高速公路。既要有利于监管部门强化对食品药品质量全程监管，又要有利于全面维护农牧民群众饮食用药权益，达到信息顺畅、程序简化、效率高效、操作便利、成本低廉、任务明确的总体目标，实现社会效益和经济效益的协调发展。

（一）优化应急管理系统。按照授权，减少纵向层次，避免信息）处理过程中的内耗，优化应急指挥网络，健全和完善发现及处置机制，为地方政府应急管理工作和食品药品安全监管机构提供及时、准确的监管动态和信息；简化指挥程序、拓宽信息渠道、缩短时空距离，有效地提升食品药品突发事件的应急处置能力和水平。

（二）提高监管服务效益。建立健全上下联动机制，使监管部门及时、准确地了解静态和动态监管信息，掌握第一手资讯，降低执法成本，提高执法效率，实施“精确管理”。同时，疏通需求信息渠道，使经营企业适时掌握需求信息，增强配送食品药品的针对性、目的性和降低经营成本，为满足各族群众日益增长的食品药品需求提供更为优质同价的服务。

（三）促进农牧区信息服务。推进农牧区信息服务进程，实时将食品药品监管部门和相关部门最新、最权威的有关食品药品安全宣传知识、食品药品消费供求、食品药品突发事件预警等信息及时通过协管（信息）员“进村入户”，强化农牧区药品供应和监督网络建设，有针对性地开展食品药品安全知识宣传活动，使偏远地区农牧民群众在第一时间了解食品药品安全知识和监管工作动态，帮助偏远地区农牧民群众规避风险，减少突发食品药品安全事件带来的损失。

（四）强化监督与管理决策。利用网络信息辐射和覆盖面广，收发信息渠道多，所发送的信息具有相约性、有效性和共享性等社会特性，为监管部门在依法行政、强化监管的决策过程中提供真实、有效的依据，使市场监督、案件举报、上传下达以及食品药品安全知识宣传引导作用得到进一步发挥，监管的渠道更加顺畅。

（五）拓展科技服务实用功能。为全州中藏药种植等地方绿色产业的发展和开发，提供科学、权威的同步技术信息服务，带动地方医药经济的发展和加速柴达木绿色产业链的形成，实现一体化的科技信息服务体系，着力推进新农村新牧区建设和农牧区信息化服务进程，进一步提高农牧区公共服务水平，促使社会效益和经济效益获取最大化。

三、建设方案与运行模式

信息是食品药品监管不可缺少的要素。食品药品监管实际上就是一种信息运动，没有信息就无法实现对食品药品的有效监管。据此，在全州建立食品药品安全监管信息移动服务网络。具体方案如下：

借助中国移动网络覆盖全州98%面积的优势资源，搭建“海西州食品药品安全监管信息移动服务网络”。即：通过该网ADC业务平台，以州、市（县、行委）食品药品安全协调委员会为终端，以各成员单位和乡(镇)、村(牧委会）食品药品安全协管（信息）员为节点，以食品药品生产经营企业、乡、村医疗机构、配送点及药品专柜为用户点，将食药安委与各成员单位、食品药品安全协管（信息）员、涉食涉药单位连接起来，构成覆盖城乡的“首尾相接、内外环绕、上下贯通、左右联动、点面呼应”全通道沟通式网络信息服务平台。

网络运行的模式：网内信息流通既有集中的管理，又有分散的交换，构成统一的信息采集系统。一是食品药品安全协调委员会通过网络平台实时将监管信息和有关假劣食品药品预警信息发布给辖区内食品药品安全协管（信息）员、食品药品批发企业、配送中心（站）、食品药品零售（零售连锁）门店、药品零售连锁专柜、乡(镇)、村医疗机构；各食品药品安全协管（信息）员和食品从业人员、涉药单位在第一时间接到相关信息后，迅速将相关调查情况反馈给食品药品安全协调委员会办公室；二是食品从业人员和药品批发企业、配送中心（站）通过该网络及时获取和了解其连锁门店、专柜、乡（镇）、村医疗机构及各配送点需求信息，或者各配送点主动将需求信息及时反馈给批发企业和配送中心，提高食品、药品配送的质量与效益，减少配送的盲目性；三是食品药品安全协调委员会办公室定期或不定期地实时发布最权威、最形象和最直观的食品药品安全信息，在第一时间内协调、组织和指导各成员单位和乡（镇）、村(牧委会)食品药品协管（信息）员有重点、有针对性地开展监督检查，实现食品药品“监督关口前移，监管网络下延”。

四、建设要求

食品药品安全监管信息移动服务网络建设对于促进政府服务、管理手段的更新，加强全州食品药品安全监测、预警和信息统一发布工作和健全食品药品安全监管长效机制，提高公共服务水平，防范食品安全事故和药品不良事件，打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，具有长远的战略意义和积极作用。

（一）加强领导，周密部署。各级政府必须高度重视，充分认识此项工作的重要性和必要性，要站在确保全州食品药品安全、维护社会稳定的高度，加强对此项工作的领导和落实，把此项工作列入重要议事日程，认真研究和周密部署，制定出具体的实施方案，在经费上保证投入，确保网络建设的顺利进行。

（二）明确责任，分工协作。各地食品药品安全协调委员会为信息移动服务网络终端。各市、县、行委食品药品安全协调委员会办公室要在当地政府的领导下，进行统一规划和组织实施，确保食品药品安全监管信息移动服务网络健康有序发展。各乡（镇）政府要主动配合县级食品药品监管部门做好乡镇和村级的食品药品安全协管（信息）员调整工作。信息服务网络运行后，由各食品药品安全协调委员会办公室会同移动公司进行网络测试，统一管理、维护和更新。

(三)加强宣传培训，营造氛围。积极邀请各级新闻媒体协作配合，大力宣传食品药品安全监管信息移动服务网络建设的重大意义。县级食品药品安全协调委员会办公室要对辖区内食品药品安全协管（信息）员进行培训，培养一支责任感和敏感性强、具有一定相关专业知识的协管（信息）员队伍，为推进食品药品安全信息化建设、特别是农牧区信息化进程提供可靠的人才支持。

(四)规范试点，稳步推进。已建立和运行食品药品安全监管信息移动服务网络的试点地区，要进一步认真总结网络运行以来的成功经验，不断摸索和开发网络平台的功能及效用，逐步完善和规范网络的运行，使食品药品安全监管信息移动服务网络真正发挥其强化食品药品监督、净化消费市场环境和引导安全消费、维护公众权益的作用。

(五)强化措施，狠抓落实。各市、县人民政府，各行委要在网络建设的同时，加强对网络的管理与使用，并将网络建设与农牧区药品“两网”建设有机结合起来，逐步建立完善网络各项管理和奖励配套措施，严格信息网络使用、管理规定，不断使网络的建设与运行制度化和规范化，确保食品药品安全监管信息移动服务网络建设扎实有序和运转高效。州食品药品安全协调委员会将各地食品药品安全监管信息移动服务网络建设情况纳入年度食品安全目标责任考核的一项重要指标进行考核。

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