石政办函〔2008〕42号

石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市2008年夏季农作物秸秆禁烧工作实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

现将《石家庄市2008年夏季农作物秸秆禁烧工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年五月二十日

石家庄市2008年夏季农作物秸秆禁烧工作

实施方案

为切实做好今年夏季农作物秸秆禁烧工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《环境保护部农业部关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》(环发〔2008〕22号)精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以保护大气环境、促进农民增收为目标，坚持“以疏为主、疏堵结合”的原则，加大监管力度，严惩焚烧行为，确保省会大气质量持续好转，为奥运会的顺利召开提供保障。

二、工作目标

坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，实现农作物秸秆有效利用，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，焚烧隐患得到彻底消除，确保全市“不着一把火，不冒一股烟”。

三、工作步骤

今年夏季秸秆禁烧工作，从5月23日起到7月10日止，分两个阶段进行。

（一）组织发动阶段（5月23日至5月31日）。各级各有关部门要成立专门工作机构和督导组，制定各项工作制度，做好各项准备，确保办公地点、人员、车辆、经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。要制定具体可行的实施方案，明确责任、清晰职责、落实措施。要采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，引导广大农民群众提高环保意识，提高他们主动参与秸秆禁烧的自觉性。

（二）全面禁烧阶段（6月1日至7月10日）。各级各部门和各督导组要各负其责，安排专人实行24小时巡回检查，各县（市）、区秸秆禁烧办公室（值班室）要24小时值班，防止发生秸秆焚烧现象。市督导组要定期向市委、市政府汇报秸秆禁烧工作的督导检查情况，及时向社会公布，并将督导检查结果作为年终环保目标考核的重要内容。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保夏季秸秆禁烧工作圆满完成，市政府决定成立石家庄市秸秆禁烧工作办公室，办公室主任由市委常委、常务副市长栗进路同志担任，副主任由市政府副秘书长蒲国良、市环保局局长齐惠明、苏庆春同志担任。工作人员从市环保局等有关部门抽调组成。各县（市）、区也要成立专门组织机构，严格落实各项制度，对辖区分区划片，进行细化，落实到村、组、人，不留缺口和死角，切实做到层层有人抓，层层有人管，把各项措施落到实处。

（二）严格目标责任制。各县（市）、区党政一把手为本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，对禁烧工作负总责。主管领导要全力以赴，一线指挥，及时处理有关问题。要实行逐级分包责任制，做到县（市）、区领导包乡，乡领导包村，村干部包户、包机、包地块，明确责任，一抓到底。市秸秆禁烧工作办公室要准确掌握工作进度，坚持执行日报告制度，及时向市政府反馈情况。

（三）严格督导考核，强化责任追究。市秸秆禁烧工作办公室要成立督导组，建立密切联系、督管结合、责任共担的工作监督机制，深入到各县（市）、区对秸秆禁烧工作进行督导检查。要切实履行职责，深入田间地头，查实情，督问题，每天定时向市秸秆禁烧工作办公室报告工作进展情况，遇到紧急情况随时通报。各县（市）、区和市直各有关部门要进一步加大执法力度，严格执法，对破坏环境的违法行为坚决查处，绝不姑息，特别是各级环保部门要按照有关的法律法规，对出现焚烧秸秆现象的发现一起，通报一起，处罚一起;对造成严重后果的，从严追究主要领导和有关人员的行政责任。

（四）加强宣传教育力度。各县（市）、区要通过张贴通告、印发明白纸等多种形式向广大人民群众宣传秸秆禁烧的主要意义，做到家喻户晓，人人皆知。各级宣传部门和新闻单位要发挥好舆论监督作用，制定专项宣传方案，明确专职记者，大容量、高强度地向农民宣传有关政策、法律、法规和各种实用技术，提高广大农民对秸秆禁烧工作的认识。对领导不力，造成严重后果的，坚决予以曝光，努力在全社会营造浓厚的禁烧氛围。

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