西安市人民政府关于印发西安市2007年经济体制改革工作要点的通知

市政发〔2007〕74号2007年5月31日

现将《西安市2007年经济体制改革工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

西安市2007年经济体制改革工作要点

2007年是深化体制改革，加快形成落实科学发展观体制保障的重要一年。深化经济体制改革工作的指导思想是：按照市委、市政府的总体部署，围绕建设人文西安、活力西安、和谐西安，坚持社会主义市场经济的改革方向，针对造成经济增长方式粗放、经济运行不稳定以及不利于社会和谐的体制机制性矛盾，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革；以转变政府职能为重点加快行政管理体制和行政审批制度改革；以着力解决“三农”问题为重点推进农村综合改革；以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革。在推进改革的过程中，要正确把握改革发展稳定的关系，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，坚定推进各项比较成熟的改革举措，妥善处理改革引起的利益关系调整，确保改革顺利推进。根据国家和省上关于经济体制改革的实施意见，为了做好今年我市的经济体制改革工作，制定要点如下：

一、积极推进国有企业改革。加大全市国有企业的产业整合与资产重组力度，积极推进陕西鼓风机集团有限公司、中国标准缝纫机集团公司等国有企业的主辅分离和资产重组。进一步做好分离企业办社会职能工作，全面完成11所市属企业办中小学的移交工作。积极推进“焦化——龙钢”、“西锅——西电”等资产重组项目。加大特困企业职工安置暨依法破产试点和6户企业“人资分离”工作力度，促使26户企业尽早进入司法程序。积极推进省延河水泥机械厂、红旗水泥制品厂等企业的政策性破产工作，实施切实有效的资产重组和产业整合。认真落实《关于进一步加快我市国企改革和市政公用事业改革工作的实施意见》，年内启动市自来水总公司资产重组项目，推进供热项目的热源厂特许经营权招投标试点工作，促进这些企业进入市场，参与竞争，转换经营机制，形成多种所有制格局。（市国资委负责）

二、进一步理顺国资监管体制。充分发挥西安工业资产经营有限公司资本运营平台的作用，加大资本整合和工业再造力度，引导和鼓励有效资产和资源向优势企业流动集中，做大做强优势产业。理顺西安基础设施建设投资总公司营运体制，使其成为我市基础设施建设和公用事业资产运营机构。全力推动国有资产收益收缴和产权管理，力争今年实现区县企业国有产权进入产权交易市场率达到90%以上。全面启动直管企业经营业绩考核和薪酬管理。进一步健全董事会制度，充分发挥监事会职能，健全企业内部审计制度，完善经济责任审计体系，加强企业内部监管和风险控制。加大市属企业在资本市场的融资力度，加强对上市公司国有股权的监管，提升国有资本运营能力。（市国资委负责）

三、深化行政管理体制改革。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革。优化机构设置，完善宏观调控体制、城市管理综合行政执法体制，理顺文化管理体制，强化社会管理和公共服务职能，进一步规范市与区、县的事权划分，推进事业单位分类改革试点，优化科研机构资源配置，逐步建立适应市场经济发展需要，符合事业单位发展规律的管理体制和运行机制，从严控制机构编制与财政供养人员增长。（市编办负责）

四、深化行政审批制度改革。推进市级部门和各区、县进一步清理、精简和规范行政审批项目。依照《中华人民共和国行政许可法》，对保留的行政许可事项，要制定公开、透明、便捷、高效的操作程序，建立监督制约机制，做到有权必有责，用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，把事前行政许可与事中、事后严格监管有机地结合起来。进一步完善西安市投资项目行政审批“绿色通道”制度，继续扩大网上审批，最大限度地减少审批项目，最大限度地发挥市场主体的作用，最大限度地运用法律手段，不断提高行政效率和服务水平，不断改善和优化投资环境，努力建设法治型、服务型政府。（市行政审批制度改革领导小组办公室负责）

五、推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，进一步深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，做好乡镇债务的化解工作。在继续做好高陵县试点工作的基础上，将阎良区作为试点区，其他涉及农区县都要选一个乡镇开展农村综合改革试点。积极稳妥推进乡镇机构改革，合理调整乡镇政府机构，强化农村公共管理与公共服务。改革和整合乡镇事业站所，将行政管理职能划归政府机构，将经营性职能转制推向市场，坚持五年内乡镇机构编制只减不增，逐步消化富余人员。全面推进农村义务教育经费保障机制改革，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长地农村义务教育经费保障机制。县级政府要强化对农村义务教育的统筹管理，完善经费保障机制和管理办法，确保农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平并力争逐步提高。加快教育部门自身改革，切实加强农村教师队伍建设；合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距；合理调整农村中小学布局，提高农村义务教育办学质量。以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革，以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、票据统管”为目标，全面推行“乡财乡用县监管”改革。以坚决防止发生新债为重点，积极稳妥化解不良债务。认真清理核实债权债务，锁定旧债；规范政府行为，坚决制止乡村发生新债；根据债务性质，有针对性地逐步化解；探索建立政府偿债准备金。（市农村综合改革领导小组办公室负责）

六、推进各项财政改革。进一步完善市与区县财政体制，建立规范的市对困难区县转移支付制度，缓解县乡财政困难，巩固市与区县地方财政收入增长联动机制。积极实施省管县财政体制改革蓝田县试点。推进行政事业单位国有资产管理改革，加强对行政事业单位国有资产收益管理，对利用国有资产进行出租、出借、对外投资等获得的收益以及国有资产处置收入，严格按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。推进部门预算改革，实行综合预算编制，不断扩大部门收支脱钩范围，完善定员定额体系，细化公用经费定额标准。全面推行国库集中支付改革，市本级要完成剩余的149家预算单位国库集中支付改革，进一步扩大国库直接支付的范围，积极探索推行IC卡定点加油和“公务卡”试点，努力降低行政运行成本，争取将会议费及专项资金支出纳入直接支付范围。积极开展财政专项支出绩效评价，进一步提高财政预算管理水平。（市财政局负责）

七、继续大力发展非公有制经济。实施中小企业成长工程，确定20家有发展潜力的中小企业，通过资金扶持、技术服务、素质培训等措施，使其不断做大做强。实施名牌战略，力争2—3年内全市非公有制企业的中国名牌产品达到10个，省名牌或著名商标20个。继续做好中小企业信用体系建设试点，在抓好首批120家信用企业的基础上，向全市规模以上企业全面推开，通过开展信用信息征集和等级评定活动，建立良好的社会信用体系。加强西安市中小企业服务中心建设，整合社会中介服务资源，为中小企业提供全过程综合性服务，实施“创业、管理、融资”三大培训工程，全年培训人员争取达到1000人次以上。加快信息公共服务平台建设，提高对中小企业的服务水平。（市经委负责）

八、完善社会保障体系。建立和完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制。完善工资协商和调解机制，维护劳动者合法权益。积极扩大城镇社会保险覆盖面，使养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业，加强社会保险基金的征缴和监管（市劳动和社会保障局负责）。优化医疗资源配置，大力发展城市社区卫生服务，全面实行新型农村合作医疗制度，健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系（市卫生局负责）。进一步完善城乡低保制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系（市民政局负责）。深化住房制度改革，加强经济适用住房和廉租住房的建设与管理，大力推进住房分配货币化制度的实施（市房管局负责）。

九、推进供热体制改革。制定与实施《西安市关于供热体制改革的实施意见》，用两年时间完成热费补贴改革，改“暗补”为“明补”；建立健全“谁用热，谁交费”的热费制度，实现供热的商品化、货币化；逐步推行“用多少热、缴多少费”的热计量新方式；建立保障制度，解决低收入困难群体的冬季采暖问题；培育规范供热市场，深化供热企业改革，支持和鼓励外资、社会资本参与供热设施建设与经营，加强国有企业管理体制和运行机制改革，鼓励供热企业以参股、控股、兼并等形式实施企业改制，推动城镇供热的规模化、集约化经营。（市市政管委会负责）

十、深化科技体制改革。坚持以科技支撑和引领西安经济快速发展为中心，突出提升以企业为主体的科技创新能力，营造有利于科研院所和军工单位资源整合的科技创新环境，大力推进自主创新，加强科技创业，加快高新技术产业化，实施企业技术创新工程、科技成果转化工程、新农村建设科技促进工程、科技平台建设工程，争取实现重点科技创新和成果转化项目50项，培育高新技术企业100家，扶持科技发展平台10个，建设农业科技示范园10家，技术市场交易额达10.5亿元。争取实现高新技术产业产值达700亿元的目标。（市科技局负责）

十一、深入推进文化体制改革。认真贯彻实施中央和省上深化文化体制改革和加快文化产业发展的工作要求，结合我市实际，制定与实施《市委市政府关于深化文化体制改革和加快发展文化产业的实施意见》，切实转变政府职能，完善配套政策，在文化事业单位积极推行全员聘用制，实行岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，引入竞争和激励机制，分类建立不同性质事业单位的分配制度和工资分配机制。实施资本推动、板块推动、项目推动，以市场为导向，以资本为纽带，以项目为载体，着眼增量，带动存量，打破现有的运行体制，重新整合配置优势资源，实现跨行业、跨部门、跨区域的文化资源大整合，做大做强文化产业。（市文化体制改革领导小组办公室负责）

十二、加快小城镇发展与改革。小城镇建设与发展，是促进县域经济发展的基础。要继续加强对两个全国发展改革试点镇和20个市级发展改革试点镇的政策支持和改革指导工作。在2006年完成9个发展改革试点镇经济社会和产业发展规划制订的基础上，2007年全面启动与完成其它11个试点镇经济社会和产业发展规划的制订工作，为全市小城镇建设与发展起示范带动作用。选择一批试点镇，加大政策扶持力度，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农民有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到实惠。加强对试点镇实施发展改革试点方案的指导，把推进城镇化战略与新农村建设结合起来，引导产业向园区集中，农村转移人口向小城镇集中，土地向经营大户集中，在西安周边尽快形成一批产业优势明显，发展各具特色的强镇名镇，促进县域经济实现跨跃式发展。（市发展和改革委员会负责）

十三、加快水利管理体制改革。根据省政府的统一安排部署，按照《西安市水利工程管理体制改革实施意见》（市政发〔2005〕109号），2007年底前基本完成我市水利工程管理体制改革工作目标。要积极落实已核定的管理经费和维修养护经费，建立起符合我市市情、水情和市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制；要进一步理顺基层水利技术服务体系的管理体制，确保基层水利技术服务组织机构的合理设置。根据《陕西省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（陕政发〔2006〕63号），要把基层水利技术服务组织作为区县水行政主管部门的派出机构进行规划和建设，做到区县水行政主管部门统一管理，上下协调，便于水利方针政策和任务的有力贯彻、农村小型水利工程的建设管理和农村水利新技术的推广普及。（市水务局负责）

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