延安市人民政府办公室关于印发《延安市规范性文件备案审查工作规则》的通知

延政办发〔2007〕100号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构，中省驻延有关单位：

《延安市规范性文件备案审查工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年九月三十日

延安市规范性文件备案审查工作规则

一、为了进一步完善我市规范性文件监督管理机制，维护法制和政令统一，根据《陕西省规范性文件监督管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规则。

二、本市行政区域内行政规范性文件备案审查工作，适用本规则。

三、本规则所称的规范性文件，是指我市各级人民政府及其工作部门，有关机构和法律、法规授权组织，依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件总称。

四、各县区政府、市直各工作部门制定的规范性文件均应报市政府法制办公室审查备案。

乡镇人民政府、各县区政府工作部门制定的规范性文件报县区政府法制办公室审查备案。

省以下垂直管理单位制定的规范性文件，除报送有隶属关系的机关备案外，应当同时报所在地人民政府审查备案。

规范性文件的制定机关为多个政府部门的，由主办的政府部门报送备案。

五、制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内向应当报备的政府法制办公室报备。

六、市政府法制办公室每年应对全市规范性文件备案审查情况进行通报。

县区政府法制办公室应当协助县区政府作好规范性文件的监督检查工作，发现问题应及时处理和通报。

七、报送备案审查的规范性，应当提交下列材料：

（一）规范性文件备案报告1份。

（二）规范性文件正式文本2份、电子文本1份。

（三）规范性文件的起草说明1份。

（四）制定机关法制机构的制定审核意见1份。

八、对报送备案审查的规范性文件，市县区政府法制办公室将依照有关法律、法规和有关规定进行审查。报备材料不全的，不予备案审查。

九、规范性文件备案审查，应当自收到备案件之日起30个工作日内完成；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长审查期限，但延长的期限不得超过15个工作日。

十、对报送备案审查的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内，报送材料或者说明情况；需要有关单位协助审查或者征求有关单位意见的，有关单位应当在规定时限内回复书面意见。

十一、备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制办公室应当向制定机关发出纠错意见书。

十二、制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制办公室应当报请本级人民政府予以撤销或者改变；规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制办公室应当直接予以撤销。

十三、制定机关应当于每年1月底前，向受理备案的政府法制办公室报送本机关上一年度制定的规范性文件目录。

十四、受理备案的政府法制办公室应当建立规范性文件数据库，向社会公布经审查予以备案的规范性文件。

十五、制定机关违反规范性文件备案审查规定的，由本级或者上级人民政府责令限期改正；不按规定报送备案、1年内制发2件及以上违法的规范性文件，或者明显违反法律规定的，予以通报批评；造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。

十六、政府法制办公室未对规范性文件进行备案审查或对发现的问题不予纠正的，由本级人民政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。

十七、政府部门法制机构未对规范性文件进行制定审核、报送备案，或者经其审核的规范性文件发布实施后被发现仍然存在违法问题的，由其部门对直接责任人给予批评教育；情节严重、造成不良后果的，对其责任人依法给予行政处分。

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