转发市交通局等部门关于加快发展阳江市城市公共交通的意见的通知

（阳府办〔2006〕52号）

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

市交通局、市建设局、市发展和改革局、市城市规划局、市公安局、市市政管理局、市国土资源局、市财政局、市科技局《关于加快发展阳江市城市公共交通的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年五月九日

关于加快发展阳江市城市公共交通的意见

（市交通局、市建设局、市发展和改革局、市城市规划局、市公安局、市市政管理局、市国土资源局、市财政局、市科技局）

城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通，是改善城市人居环境、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求，是加快城镇化进程，保障城市经济和社会发展的重要举措，是科学发展观在城市建设和管理工作中的具体体现。随着我市经济快速发展和城市规模的不断扩大，城市公交在城市基础设施建设中的作用越来越明显，应引起高度重视。为适应提升城市功能与建设和谐阳江的要求，根据国务院办公厅转发建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发〔2005〕46号），结合阳江公共交通的实际，现就加快发展阳江市城市公共交通提出以下意见：

一、进一步提高认识

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。提供良好的公交服务是政府的基本责任，是建设和谐社会的基本要求。加快发展公交，符合阳江市城市和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。目前，市区的城市公共交通有两种形式。一是公共汽车，二是出租汽车。公共汽车起步于1994年底，至2005年底，市区有公共汽车运营企业三家，共有公共汽车139辆，从业人员363人，开行8条公共汽车线路，线路总长213公里，线网长度为160公里，2005年公共汽车客流量为1931万人次。出租车从1992年起步，至2005年市区拥有出租车企业4家，投入营运的出租车241辆。我市公共交通存在的问题主要包括：城市道路资源的有限、公交站场站点设施滞后、线路网络布局不尽合理、公交出行分担率低、大部份公共汽车车容车貌和技术性能差、行业科技水平不高等问题。因此，各有关部门要进一步提高认识，确立公交在城市交通中的优先地位以及公交行业以公益性为主的定位，采取有力措施，加快发展步伐。通过科学规划和建设，进一步深化公交行业改革，制定扶持政策，提高公交系统运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公交服务，引导群众选择公交作为主要出行方式。

二、充分发挥规划调控作用

各地、各有关部门在对交通现状、需求和发展前景进行充分调研的基础上，科学编制阳江市公共交通发展规划，综合考虑各种运行方式、换乘枢纽配置，重点确定公交结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等，建立以公交为导向的城市发展和土地配置模式，严格按照规划组织实施，保证优先发展公交。“十一五”期间，将着重解决市区公交基础设施严重滞后的问题，重点规划建设公交中心枢纽、公交换乘枢纽、公交停车保养场、公交候车亭、站牌配套设施。为确保公交规划编制任务的完成，要将规划编制所需经费纳入财政预算。同时，在编制详细规划过程中，须充分听取公交行业管理部门及有关部门的意见并进一步论证和确定。对城市化地区占路设置首末站的公交线路落实首末站规划用地，对新建的居住5000人以上、面积20万平方米以上的小区必须规划配建首末站，重要办公区域、大型公共活动场所须征求公交行业管理部门的意见规划配建首末站。

三、完善公交基础设施

按照城市公共交通规划要求，将公交站场和配套设施纳入旧城改造和新城建设规划，同步建设与交付使用。已投入使用的公交站场设施，不得随意改变用途，未按规定配套建设公交站场等公交设施的项目，一律不予审批、验收。“十一五”期间，建议在金山路段西平路、石湾路口之间建设一个公交中心枢纽站，以及充分利用现有的市汽车总站、二运站、城南客运站、鱿鱼头客运站、阳东客运站等客运站场建设公交换乘枢纽和停车保养场。大型换乘枢纽须配套建设机动车、非机动车停车场以及指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施。要通过建设二至三条公交样板线路，带动公交线路配套设施建设。在主要城市交通干道上建设港湾式停靠站，运用市场机制，完善和提升站牌、候车亭等配套设施建设。对市区东山路、二环路、沿江路、创业路、新江北路、石湾南路、体育路、东风三路、安宁路等还没有设置站点的路段进行规划站点设置。对市区外的镇统一设置乡村候车亭。对市区较差的候车亭、站牌更新改造。

四、保障公交道路优先使用权

科学设置公交优先通行车道（路）和信号系统，调整公交车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公交车辆运营速度和道路资源利用率。公交优先车道要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统，明确区分公交流与其他交通流，确保公交车辆的优先或专用道权。采取调整交叉口信号周期、信号相位，设置公交车辆专用信号等措施，减少公交车辆在道路交叉口的停留时间。

“十一五”期间，要加快公交专用道建设，推行高峰时段公交专用道路权管理模式。重点要继续加快旧城区道路的改造，划定旧城区个别交通拥堵的公交通行道路实行全天或部分时间禁止其他车辆行驶。对通往石觉寺等旅游景点要道如渔洲路、新港路等街道路段进行扩建或设置会车点。加强公交优先车道（路）和通行信号系统管理，对占用公交专用道路、干扰公交车辆优先通行的社会车辆和在市区道路乱摆乱卖，乱停乱放，占道经营等行为有关部门要依法进行查处，提高公交车辆的运行速度和准点率。

五、优化线网布局

近期公交线网规划从三个方面展开，对城区旨在提高公交服务水平，使居民公交出行更加舒适、便捷；对新建居民小区和开发区重在提高公交覆盖率和可达性，方便居民的公交出行；对郊区短途线路逐步实施公交化。“十一五”期间，重点是在保证公交服务和居民需求的基础上，依照“顺、直、通、达”原则，对现有8条线路重新作合理的调整，减少公交线路的重复和绕道，并扩大公交覆盖面，填补公交空白区域，将一些有条件的短途城乡客运实行公交化经营模式，公交线路以中心枢纽站为轴心分别逐步向市郊东、南、西、北方向辐射延伸，形成东至合山，南至闸坡，西至程村，北至塘坪、大八的公共交通网络，解决郊区居民出行实际问题。

中远期规划（至2020年）目标为随着公交站场等配套设施的兴建和完善，对公交线网逐条布设，优化成网，形成“骨架线路+基本线路+补充线路”的公交网络，为居民提供安全、便捷、舒适的公共交通服务。

六、推动智能公交系统发展

利用高新技术改造传统的公交系统。以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公交系统建设。在建立公共信息服务平台的前提下，建设公交营运监控系统，通过信息系统实现对公交车辆运行数据的实时记录，加强对企业服务及营收的监管。建设公交线路运行显示系统、多媒体查询系统、乘客服务信息系统，便于市民了解公交信息，合理安排出行。

七、积极稳妥深化公交行业改革

以重塑职能、创新管理机制为核心，运用行政、经济、法律等多种手段，加强公交运营特许经营权管理，健全公交经营准入、退出机制；建立政府调控下的公益性和经营性相结合，以公益性为主，企业适度竞争的公交运行机制，改革公交投融资体制，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式，参与公交投资、建设和经营，鼓励企业兼并重组，做大做强。公交基础设施建设要与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益。

要尽快建立健全包括公汽运营准入、退出机制，公汽服务质量管理制度等在内的一系列公共汽车配套管理制度，以及城市公交站场建设、公交车辆配备与更新、设施装备等标准体系。2006年底前要按车辆更新标准强制更新应该更新的车辆。要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。要逐步推行等级服务评定制度，开展文明线路创建活动，加强行业自律，促进企业不断提高自身素质。

八、加大政策扶持力度

对公交中心枢纽、公交站场建设、车辆和设施配置与更新，政府给予必要的扶持。优先安排公交设施建设用地，公交停车保养场投资在无法通过市场运作模式完成的前提下，要以政府为主体。进一步完善城市公交发展专项资金管理办法，加大资金统筹力度，扩大公交专项资金来源。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要安排相应资金用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。在建立成本费用评价制度和公益性亏损评估制度的基础上，对公交线路特许经营权招投标采用捆绑经营等形式。建立公交票价、油价与经济补贴联动机制。鼓励公交企业加快车辆更新步伐，淘汰污染严重、技术条件差的车辆，对企业更新车辆，购置安全、舒适、节能、环保的车辆予以适当的优惠政策。鼓励企业进行优惠换乘的票价调整，增加对在校学生乘坐公交车辆的优惠幅度，最大限度地吸引客流，提高公交利用率。

九、加强领导，明确责任

加快城市公交发展，是一项复杂的社会系统工程。在市委、市政府的统一领导下，建立由市交通局、建设局、规划局、市政局、发展与改革局、财政局、科技局、公安局、江城区政府、阳东县政府为成员单位的联席会议制度，明确各自责任，互相配合，动员社会力量，共同做好这项工作。交通局负责组织协调公交发展规划编制、行业管理监督以及重大交通基础设施建设有关工作；发改局、规划局、国土资源局负责保障公交停车场、枢纽站等基础设施的规划和用地安排；财政局负责对公交发展提供财力支持；公安局负责交通组织管理及公交专用车道的具体落实；科技局负责支持公交科技发展和新技术应用；江城区政府、市市政局协助有关部门在市区内设置公交首末站和港湾站等配套设施；阳春市、阳东县、阳西县及海陵岛经济开发试验区分别负责辖区公交基础设施建设。

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