筑府发〔2007〕73号

贵阳市人民政府关于印发《贵阳市价格异常波动应急预案》的通知

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门，各有关单位：

《贵阳市价格异常波动应急预案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年八月三十一日

贵阳市价格异常波动应急预案

第一章总则

第一条为应对商品和服务价格异常波动，保持市场价格的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》（国家发展和改革委员会令第5号）和《贵州省价格异常波动应急预案》（黔府办发〔2004〕124号）等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际,制定本预案。

第二条本预案的适用范围

本预案所称应对价格异常波动,是指发生突发性事件、严重自然灾害等异常因素,重要商品和服务价格出现异常波动,对经济正常运行和社会稳定可能造成影响或危害,政府和有关部门对重要商品和服务价格变动情况进行跟踪监测预警,并实施干预措施的活动。

(一)一般价格异常波动。是指县级行政区域内，重要商品和服务价格在7日内价格异常波动的品种达到1—2种，波动幅度达到50%,市场出现抢购迹象。

（二）较大价格异常波动。是指2个以上县级行政区域内，重要商品和服务价格在7日内价格异常波动的品种达到2—3种，波动幅度达到50％以上,市场开始出现抢购的情况。

第三条应对价格异常波动工作原则

（一）快速反应原则。发生价格异常波动时，必须第一时间作出反应，第一时间作出预警，第一时间报告上级政府和上级价格异常波动应急指挥部，第一时间采取措施。

（二）综合调控原则。针对价格异常波动的不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，调控市场，平抑价格。

（三）分级负责原则。贵阳市价格异常波动应急指挥部统一领导、统一指挥、统筹协调本行政区域内应对价格异常波动工作，各有关部门分工负责，在各自的职责范围内做好应对工作。当发生一般价格异常波动时，相关区、市、县人民政府要迅速组织力量进行调查核实，提出处置方案及时处置，并及时上报有关情况；当发生较大价格异常波动时，由市价格异常波动应急指挥部迅速组织力量进行调查核实，提出处置方案及时处置，并向省应急指挥部报告情况，省应急指挥部根据情况确定性质和严重程度，指导督促开展应急工作。

（四）部门联动原则。应对价格异常波动工作要在当地政府的统一领导下，各有关部门分工负责，相互协调，相互配合，在各自的职责范围内做好应对工作。

（五）依法行政原则。应对价格异常波动工作必须按照法定权限和程序进行。实施干预措施，要严格遵守法律法规的规定；查处价格违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第二章组织机构及其职责

第四条贵阳市价格异常波动应急指挥部（以下简称市应急指挥部），是全市应对价格异常波动的机构。市人民政府分管价格工作的副市长任总指挥，市物价局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发改委、市经贸委、市商务局、市财政局、市民政局、市公安局、市交通局、市审计局、市工商局、市粮食局、市质监局、市食品药品监督管理局等有关部门负责人组成。（见附件一）

市应急指挥部下设应急办公室（以下简称办公室），办公室设在市物价局，负责日常工作。办公室下设综合、监控、检查三个职能工作小组。（见附件二）

各区、市、县人民政府都要成立价格异常波动应急指挥部和办公室。

第五条市应急指挥部职责：启动实施市价格异常波动应急预案；负责市场供求及价格变化信息的收集、分析，及时向社会公布；指挥区、市、县人民政府和有关部门开展价格异常波动应急工作；及时报请市政府批准采取有关干预措施和启动紧急应对程序，遇显著、严重价格异常波动时，及时向省人民政府请示汇报；根据市场重要商品和服务价格的变化，决定和实施终止市预案。

第六条市应急办公室的主要职责是：制定、修改市应对价格异常波动预案；根据市场价格形势，认定价格异常波动的情形；向市应急指挥部提出应急行动建议；跟踪监测价格变动情况，做好价格监测预警预报工作，掌握全市市场价格动态；及时进行价格政策、法规宣传；开展价格监督检查工作；协调有关部门开展价格异常波动应急工作。

第七条市应急办公室的各职能工作小组的主要职责是：

(一)综合组主要负责起草、拟定具体工作方案、价格监管和价格干预措施、综合汇报材料；组织有关部门召开相关会议；协同有关部门核定落实各项经费开支；提出对实施预案的单位和个人的奖惩意见；开展对外联络和宣传工作。

(二)监控组主要负责市场价格信息的收集与传递；价格趋势的预测与分析；判断价格异常波动的情形；提出相关的对策建议。

(三)检查组主要负责相关价格监管和干预措施的落实；受理价格举报，开展市场价格监督检查，提出对各种价格违法案件的处理意见，落实各种处罚措施；督查和指导全市的价格监督检查工作。

第八条相关部门职责：

（一）物价部门负责市应急办公室工作。

（二）工商行政管理部门负责加强市场监管，查处扰乱市场秩序的违法行为，依法实施价格主管部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚。

（三）质量技术监督管理部门负责产品质量的监督检查，查处制售假冒伪劣产品行为。

（四）食品药品监督管理部门负责监督检查药品质量，负责食品安全的综合监督。

（五）粮食部门负责监测、预测全市粮油供求信息、分析预测粮食市场供求动态和走势，负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应。

（六）商务部门负责提供生活必需品（猪肉、食糖、蔬菜、蛋品等）的市场变化，供求信息等情况，做好生活必需品的市场供应工作。

（七）财政部门负责价格异常波动应急工作所需经费。

（八）民政部门负责对低收入群体的统计和救助工作。

（九）审计部门负责对应急经费开支情况进行审计。

（十）公安部门负责维护社会治安秩序和交通秩序，严厉打击各种违法犯罪活动。

（十一）宣传部门要加强舆论引导，组织新闻媒体发挥舆论的正面导向作用，全面准确报道市场供应和物价情况以及价格上涨的原因，反映各有关部门采取的措施，引导生产者、经营者、消费者客观看待市场价格的变化，为社会稳定创造良好的氛围。

第九条参与应对价格异常波动工作的所有工作人员，要严格遵守有关保密制度，未经批准，不得披露市场价格波动情况，避免引起社会混乱。

第十条应对价格异常波动工作制度

(一)应急值班制度。发生一般价格异常波动时，市价格监测机构的固定值班电话平时实行8小时预警值班，移动电话要随时有人接听，信息报送网络8小时正常运行，密切监控市场价格；发生较大价格异常波动时，固定值班电话平时实行24小时预警值班，并增加临时值班电话，信息报送网络24小时正常运行，对市场价格进行全天监控，价格举报保持全天畅通。

(二)价格监测预警报告制度。当市场发生价格异常波动时，各级应急办公室要立即组织力量对市场价格进行跟踪监测，分析市场价格变化形势，判断价格异常波动的情形，并报告当地市场及重要商品和服务价格变动情况、趋势等，已采取的措施和下一步对策建议，并启动相应的监测预警报告制度。一般价格异常波动实行一周三报制度，较大价格异常波动实行一天一报制度；监测报告每天上午12时前报出，紧急情况随时报告。监测预警报告制度启动后，各报告单位必须按照规定的品种、范围和时间要求，全面、及时、准确上报。

（三)价格干预措施特别审批制度。发生价格异常波动且需要采取价格干预措施时，市应急指挥部要及时报请市政府向省政府请示，对实行市场调节价的商品和服务采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。市物价部门和区、市（县）物价部门负责价格干预措施、紧急措施的组织实施。

(四)价格监督检查制度。市场价格异常波动发生后，各级物价检查机构要迅速组织力量，采取调查、提醒、告诫、检查等方式，对市场价格进行全面监管。对囤积居奇、哄抬物价、拒不执行价格干预措施和紧急措施等严重扰乱市场秩序的，要依法从重处罚，并通过新闻媒体公开曝光。

第三章应急处置

第十一条应对一般价格异常波动预案

(一)发现市场价格异常波动后，立即启动应对价格异常波动预案。各有关人员要迅速到位，掌握情况，分析判断市场价格形势，提出应对措施意见，及时报告上级人民政府和上级应急指挥部。

(二)确定价格监控的品种、范围和监测频率，立即启动一般价格异常波动监测预警报告制度和值班制度。

(三)召开新闻发布会，发布有关公告，公布有关价格法律、法规、规章，重申对价格违法行为的处罚规定；提醒经营者加强自律，守法经营；告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为；告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法经营者。

(四)迅速派出检查组开展价格监督检查。对价格违法行为，依法实施行政处罚，并通过新闻媒体进行曝光，形成震慑警示的高压态势，防止价格异常波动扩大、蔓延；对不构成价格违法的，给予提醒、告诫，防止其跟风和推波助澜。

第十二条应对较大价格异常波动预案

出现较大价格异常波动后，除采取第十一条所述措施外，还应采取以下措施：

(一)立即启动较大价格异常波动监测预警报告制度和值班制度。

(二)必要时报请市政府动用价格调节基金、实行财政补贴等保障市场供应和稳定群众生活的措施意见。

(三)必要时报请市政府向省政府请示实施价格干预措施。

(四)对囤积居奇、哄抬物价等严重扰乱市场秩序的行为，依法从重处罚、严厉打击。

第四章其他工作

第十三条各级人民政府应设立平抑市场价格异常波动专项资金，专项用于应急指挥部稳定物价、保障供应、救助困难群体，同时各级应急指挥部办公室应当建立统一应急信息应用系统、开展市场调查、价格监测、分析预测、监督检查、召开相关部门、单位、企业的价格政策告诫会、印刷价格宣传资料、进行宣传报道及通讯和必需的专用交通装备等。

第十四条价格异常波动平抑后，要及时提请市政府向省政府请示解除价格干预措施和紧急措施。

第十五条价格异常波动平抑后，市、区（县）人民政府和有关部门要及时研究、总结应急工作中出现的问题，提出改进措施，以进一步完善价格异常波动应急机制。

第五章附则

第十六条各区、市、县可根据本预案制定具体实施办法。

第十七条本预案由贵阳市物价局负责解释。

第十八条本预案自2007年8月25日起施行。

第十九条本预案原则上每3年修订一次，遇有重大情况变化，根据实际情况及时进行修改后报市人民政府审批。

附件一：

贵阳市价格异常波动应急指挥部成员名单

总指挥：季泓市政府副市长

副总指挥：张年举市物价局局长

成员：高艳市委宣传部常务副部长

朱丽霞市商务局局长

方鉴常市审计局局长

胡德强市药监局局长

易燕霞市经贸委常务副主任

肖家璇市公安局副局长

程雁枚市发改委总经济师

朱志刚市财政局副局长

黄景阳市民政局副局长

杨帆市工商局副局长

毛荣市粮食局副局长

刘晟斌市质监局副局长

蔡远明市交通局副调研员

附件二：

贵阳市价格异常波动应急办公室成员名单

应急办公室负责人办公电话手机

主任：张年举（兼）798963913885083390

副主任：段小云798916913985051449

林相798917613985185518

办公室24小时值班电话：0851—12358

市价格信息网价格投诉举报窗口网址：www.gy12358.gov.cn

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