关于印发白银市“十一五”消防事业发展规划的通知

各县、区人民政府，市直各部门，中央、省驻银各单位：

《白银市“十一五”消防事业发展规划》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

二OO六年九月十四日

白银市“十一•五”消防事业发展规划

“十一•五”期间是白银市全面建设小康社会，实现新跨越发展的关键时期，也是消防工作转入全面协调可持续发展的重要时期。根据《白银市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的要求，特制定本规划。

一、指导思想与基本思路

“十一•五”期间全市消防事业的指导思想和基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领消防事业发展全局，紧紧围绕“增创新优势，实现新跨越”这一主旋律及保障我市“十一•五”规划的顺利实施，立足于全市消防工作的巩固、提高、创新、实效和可持续发展，以深入贯彻《中华人民共和国消防法》和国务院《关于进一步加消防工作的意见》为主线，以防控重特大火灾、稳定火灾形势为目标，以提高消防工作社会化管理水平和公众消防安全素质为支撑，以构建规范有效的社会公共消防安全防控体系为重点，切实加大消防工作责任制的落实、重大火灾隐患的整治、消防基础设施的建设及消防宣传教育普及的力度，实现消防事业发展的历史性新跨越，为全面建设小康社会、构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、总体目标

（一）落实政府责任制，构建全方位、多层面的社会消防安全责任体系，全面构筑政府严格监管、部门密切协作、消防跟踪监督、单位全面自查、舆论正确引导、社会各界广泛参与的消防工作机制和工作格局。

（二）加快公共消防基础设施建设步伐，建立社会消防基础工作长效机制，构建与白银市社会经济发展相适应的公共消防安全保障体系，全面推动消防工作社会化进程。

（三）扎实推进全市消防队伍正规化建设，整体提升消防执法水平，增强灭火救援实战能力，大力强化企事业专职消防队伍防火、灭火能力，加强消防队伍建设，使全市消防力量基本满足消防监督、执勤备战的需要，队伍综合素质有较大幅度的提高。

（四）充分整合社会资源，不断加大消防事业投入，建立消防业务经费保障机制，确保消防业务经费和消防基础设施建设投入随财政收入的增长而增长。

（五）探索建立适应社会主义市场经济发展的消防社会化服务体系，构建并完善社会化消防宣传网络体系，切实增强广大群众消防安全素质和自防自救的实践能力。

三、工作重点、量化指标和主要措施

（一）深化六大功能，在落实社会消防安全责任体制上实现新突破

进一步加大《中华人民共和国消防法》、国务院《关于进一步加消防工作的意见》、监察部等三部局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》及公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规和规范性文件的宣传贯彻力度，重点突出深化六大功能，努力构筑政府高度重视、各职能部门密切协作、社会各界广泛参与的消防工作机制和工作格局。

1、突出深化政府严格监管功能。以落实政府消防工作目标责任书为突破口，全面推行政府对消防工作的领导责任制，充分发挥政府对消防工作的决策能力、组织能力和协调管理能力，真正形成完备高效的组织领导和协调管理机制。

2、突出深化部门密切协作功能。巩固和推行教育、卫生、文化、旅游、工商、商务、安监、建设、人防等行政职能部门间的协同联动运作机制，强化行业纵向管理职能，切实推动行政职能部门履行消防监督管理职责，实现良性互动，共同构筑消防安全平台。

3、突出深化消防跟踪监督功能。充分发挥消防部门的参谋、助手、协调和监督作用，加强对社会单位消防安全的动态监控，扎实推进社会消防基础及火灾隐患整治工作。

4、突出深化单位全面自查功能。以强化责任主体意识为突破口，全面落实逐级和岗位消防安全责任制，逐步形成“消防安全自查，火灾隐患自除，事故责任自负”的单位消防安全责任机制。

5、突出深化舆论的正确引导功能。坚持消防监督和舆论监督相互配合，保障市民享有充分的知情权，打造浓厚的消防舆论氛围，扎扎实实打牢火灾隐患排查整治工作的社会基础，努力为消除火灾隐患工作的开展营造舆论态势。

6、突出深化群众广泛参与功能。坚持专群结合，充分调动社会各界人民群众投身消防实践，不断拓宽公众参与渠道，深入推进消防安全综合治理，营造更加有利于人民群众关心、参与消防的社会基础和良好氛围。

（二）加快公共消防基础设施建设步伐，提高消防基础设施和消防装备的科技化和现代化水平

着眼于新时期白银城市建设的需要，积极稳妥地解决全市城镇公共消防设施存在的欠账问题，力争在2008年前实现80%的城镇公共消防设施达到国家标准的要求。

1、扎实开展城市消防规划编制、审批和实施工作，严格做到公共消防设施与城镇建设同步规划、同步实施、同步验收，大力推广各地在小城镇规划编制工作的具体做法和有益经验，2006年完成重点镇、中心镇消防规划编制,2008年完成《白银市城市消防规划》修订工作。2010年完成一般镇消防规划编制。各县区要结合当地产业布局、城市功能划分及相关专业规划的调整，完善城市消防安全规划布局工作。

2、加大城镇公共消防基础设施建设力度。不断拓宽经费来源，加大资金投入，进一步改善城镇消防基础设施，建立和完善公共消防设施建设长效机制。加强市政消火栓、消防通信的建设和管理，确保市政消防设施、建筑消防设施完好率在90%以上。

3、大力加强消防站和消防装备建设。至2010年，各县区要完成消防机构的营房建设。按照“保护面积4-7平方公里，接警后消防车5分钟到达责任区边缘”的规定，建设城市消防站。加快中科院白银高技术产业园消防队的建设和平川消防中队的扩建工作，保证2006年底正式投入执勤。2006年底以前落实景泰消防中队的改扩建工程经费，2007年底完工并投入执勤。2006年全面启动会宁、靖远县多种形式消防队站建设，2010年全市各县区消防队全部投入执勤。按照公安部《城市消防站建设标准》、《公安消防站装备配备标准》规定和要求，在基本配齐公安消防中队个人防护装备的基础上，配备大功率水罐车、云梯车、高喷车、泡沫车和处置化学灾害事故所需的特种消防装备。加大化工、破拆、登高、爆炸等抢险救援器材以及堵漏、洗消、照明、特勤消防车辆的配备力度，进一步完善和强化消防站特勤班功能，所有消防中队达到4辆消防值勤车，到2010年全市消防执勤车辆达到30台。

（三）加大消防经费投入力度，确保各级消防工作经费落实到位

1、依据《中华人民共和国消防法》、《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》（财防［2004］300号）的规定，各级政府要依法将消防业务经费纳入地方财政预算，市、县区两级消防业务经费应随财政收入的增加而增加。

2、加大对公共消防设施、消防装备建设的投入，加快解决当前公共消防设施和消防装备建设滞后的问题。按个人防护装备、防火检查设备、宣传设施等经费配置匹配标准，落实相应匹配资金，切实将消防部队人员伤亡、车辆和医疗保险经费纳入各级政府财政预算，继续加大对公安派出所开展消防工作的经费投入。

（四）建立和打牢社会消防基础工作长效机制，全面推动消防工作社会化进程

1、夯实农村消防工作基础，着力构筑农村消防工作安全体系。根据中央关于解决“三农”问题的战略部署和建设社会主义新农村的总要求，按照中央1号文件精神，以全面贯彻实施《甘肃省农村消防工作指导意见》为切入点和突破口，积极推动农村消防工作从消防组织、消防管理、防火安全规章制度、消防宣传、防火检查、消防基础设施等各个层面和环节上得到进一步落实，依据《白银市农村消防安全工作建设标准》，力争在2006年底使全市50%的农村消防安全工作达标，2007年年底全部达标，从根本上改善农村消防安全条件，全面推动农村消防的开展。

2、夯实社区消防基础，全面加强和带动全市社区消防工作的蓬勃开展。以创建“无火灾社区”为目标，不断完善社区消防工作运行机制，全面抓好社区消防组织、制度、职责、基础设施建设等各项工作的落实，提高社区消防管理、教育、服务、保障等综合功能，切实建立起“政府统一组织领导、有关部门齐抓共管、居民群众积极参与”的社区消防工作新格局，依据《白银市社区消防安全工作建设标准》，2007年年底前全市77个社区的消防工作全部达标。

（五）改进和加强消防执法工作，规范执法行为，促进执法公正

1、强化建章立制工作，健全消防法制保障体系。进一步完善白银市消防工作制度，以解决我市社会消防发展过程中的问题，全面推动依法治火水平。进一步完善公安消防执法质量建设标准，规范执法监督检查行为，推进执法质量的全面提高，确保消防执法工作规范化。

2、加大消防执法力度，切实提高服务经济社会发展的能力。加强对全市火灾整体形势的分析研判，有针对性增强对城市社区、城乡结合部和农村等消防管理薄弱区域的执法监管力度；进一步提高火灾事故的调查率和查清率，依托消防协会和火灾事故调查专家组，积极探索建立火灾原因鉴定中心等中介组织；切实加大消防执法力度，坚决查处火灾隐患和消防违法违章行为。

（六）稳步推进机制改革创新，增创消防监督管理工作新优势

改革和创新消防监督力量增长方式，全面推动新时期、新形势下消防管理格局的形成、完善及发展。推行消防执法“阳光工程”，提高公共消防安全管理水平。充分依靠科技手段，利用网络资源优势，加强全市重点单位消防工作标准化、规范化、远程化管理，建立“消防安全重点单位信息管理系统”和白银市城市建筑消防设施远程监控管理网络系统，2006年底以前全部完成重点单位数据采集、录入任务，2008年重点单位固定消防设施入网监控率达50%以上。切实将派出所消防监督管理纳入政府消防工作责任目标和公安机关目标管理、等级评定，全面实现派出所消防监督管理规范化、制度化、日常化。

（七）加强灭火救援力量网络体系建设，着力提升社会整体消防保障能力

1、立足可持续发展的要求，大力发展多种形式的消防队伍。对全市消防力量建设进行统筹规划、合理配置，构建以公安消防部队为主体、地方和企业专职消防力量为补充、群众性消防组织为基础的消防力量体系。至2010年各县区50%以上乡、镇、办事处要建立专（兼）职消防队或群众义务消防队。

2、立足社会化的要求，切实提高灭火救援和协同作战综合能力。组织制定公共安全事件应急预案及跨区域抢险救援预案，适时开展综合演练，提高处置重特大火灾和其它灾害事故的能力。进一步整合应急资源，积极拓展社会救援职能，健全由政府统一组织指挥、多种力量参加的应对各类突发火灾事故的社会联动体系，发挥全社会灭火救援的综合功能。

（八）大力开展辐射面广、实效性强的消防宣传工作，全面提升和增强人民群众的消防安全意识和自防自救能力

1、建立并完善消防宣传教育组织保障体系和长效机制。进一步强化政府以及教育、文化、共青团、妇联等职能部门和社会团体对社会化消防的经常性、引导性宣传，积极探索建立相关行业、单位包括街道办事处、居（村）委会参与的消防宣传工作长效机制，全面落实消防宣传“五进”工作标准。注重创新消防宣传力量增长方式，积极协调教育行政主管部门把消防宣传教育纳入学校义务教育、国民素质教育体系，推动劳动和社会保障部门把消防安全纳入职业培训内容。

2、丰富、拓展消防宣传渠道和手段，不断增强消防宣传工作的实际效果。充分借助和依托消防站开放这一消防宣传教育窗口，突出抓好重大节日活动、“学生消防宣传教育月”、“安全生产月”、“119”宣传周等重要时期的消防宣传工作。拓宽人民群众了解消防法律法规和防火、灭火知识的途径，着重把消防宣传普及工作着力点放在提高自防自救和群防群治实际能力上，整体提升人民群众的自防自救能力。

3、大力加强新闻媒体公益性宣传和消防培训工作。采取在主流媒体开辟消防宣传专栏等多种形式，大力宣传消防法律法规和消防常识，加大对重大火灾隐患及违法行为的监督、曝光力度，加强火灾案例的警示宣传，营造“人民生命至上，火灾隐患必除”的舆论导向和浓厚氛围。对单位消防安全责任人、消防安全管理人员、重点工种人员和消防岗位操作人员等进行全面的消防安全培训和教育，认真落实岗前培训和持证上岗的要求。

（九）加强消防信息化建设，提高办公效率和透明度

1、继续加大消防信息化建设的投入，推进“三台合一”建设工作。积极依托“金盾工程”，进一步完善和加快消防业务系统、远程教育系统、消防安全重点单位信息系统、网上财务软件审批系统等的建设，建立起消防基础设施、消防重大危险源、消防人员实力、消防技术装备、消防车辆等基础信息数据库，充分发挥信息网络在行政办公方面的优势，实现消防行政审批项目网上办公，通过互联网实行政务公开。

2、推动办公自动化平台建设。将各类消防行政事项、服务项目和管理工作纳入信息化、网络化管理，提高管理质量和效率，实现网上消防通信、指挥、管理、服务、协同、支持、共享等功能的综合化和一体化。

（十）加强组织保障能力

为确保白银市“十一•五”期间消防事业的顺利发展，成立由市政府分管领导牵头负责的领导小组，对相关任务明确责任人，强化组织领导、监督检查。积极组织有关部门开展工作项目的调研、论证和实施，确保按计划、分步骤的落实规划中的各项任务，切实落实到人，取得实效。

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