州府发〔2008〕151号

黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发贞丰县北盘江沿岸农村生活能源建设试点实施方案的通知

各县、市人民政府，州政府有关工作部门：

《贞丰县北盘江沿岸农村生活能源建设试点实施方案》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真抓好落实。

黔西南州人民政府办公室

二〇〇八年十一月二十五日

贞丰县北盘江沿岸农村生活能源建设试点实施方案

为切实解决贞丰县北盘江沿岸乡镇部分群众生活能源短缺问题，州委、州人民政府决定以贞丰县鲁容乡为试点，对贞丰县北盘江沿岸进行农村生活能源建设试点探索。现制定实施方案如下：

一、基本情况

鲁容乡位于贞丰县东部，地处北盘江畔，乡政府驻地距县城27公里，距西南水运出海中通道白层港7公里，距董箐电站13公里，东北与镇宁县毗邻，东南隔清水江与望谟县相望，西面隔北盘江与本县白层镇相对。全乡辖10个村，50个自然村寨,86个村民组，国土面积为138.04平方公里。现有农户3916户，人口17917人，其中贫困人口6726人；耕地面积68391亩（其中：田1770亩，地66621亩），林地面积2140余亩，荒山荒坡面积10万余亩，是贞丰县的一类贫困乡，全州的十个极贫乡之一，全省的一百个极贫乡之一。柴草是该地区农民群众的主要生活能源。随着生态建设和国家天然林禁伐政策的实施，加之煤电价格上涨、农户收入增长滞后等因素，该区域部分群众无力使用煤电等替代燃料，导致生活能源短缺问题日益凸现。同时，也影响了这些地区的生态建设和天然林的保护工作。

二、指导思想

通过政府扶助，将解决生活能源短缺问题与产业发展、生态建设、扶贫攻坚等项目配套，增强群众自身造血功能，实行长短期结合、治标与治本结合、“疏”与“堵”结合，按照“政府补助、项目配套、整合资金、集中投入、多管齐下、协调推动、试点先行、持续发展”的思路，着力解决试点地区乃至北盘江沿岸农村生活能源问题，逐步探索出一套行之有效的模式向全州推广。

三、组织领导

州人民政府成立以周光磊副秘书长为组长，州发改、财政、农办、农业、林业、畜牧、交通、民政、水利、物价、煤炭、兴义供电局负责人为成员的鲁容乡农村生活能源建设试点工作协调推动组，负责项目实施中的协调、推动、督促和检查考评工作，协调推动组办公室设在州农业局。贞丰县成立以分管副县长为组长，县相关部门为成员的鲁容乡农村生活能源建设试点工作领导小组及办公室，统筹做好项目实施管理工作。

四、实施步骤

试点工作从2008年起至2010年，暂定3年，分为三个阶段：第一年（2008年）为协调起步阶段，主要是制定方案，做好规划，落实资金，启动项目；第二年（2009年）为全面实施阶段，主要是推进项目实施，培育产业发展，搞好生态建设与保护；第三年（2010年）为总结推广阶段，主要是检验试点工作成效，完善运行机制，总结提炼试点工作经验，逐步向全州适宜地区推广。

五、工作措施

（一）狠抓产业培育，增加农民收入。贞丰县北盘江沿岸地区生活能源短缺问题的核心是产业不发达、农民贫困问题。从长远来看，必须在农村产业建设、扶贫攻坚、项目配套上向试点地区倾斜，把发展产业、增加农民收入作为解决贞丰县北盘江沿岸农村生活能源的根本措施，重点是发展甘蔗种植业，同时努力培育壮大草地畜牧业、蔗糖业、林业和小花生、早熟蔬菜等特优农产。通过持之以恒、长期不懈的努力，从整体上提高农民收入水平。一是编制试点地区产业发展规划。由贞丰县政府牵头，州发改局、州农办配合，根据鲁容乡的具体情况，组织开展产业发展规划的编制工作，宜糖则糖、宜林则林、宜牧则牧、宜草则草。此项工作在2008年12月前完成。二是充分利用甘蔗扶贫产业扶持机遇，以鲁容乡为重点，抓好项目实施，主攻产品质量，增加甘蔗种植科技含量、实现精耕细作，杜绝粗放式管理，努力提高单产，使甘蔗产业上规模、上水平，力争取得突破。此项工作由贞丰县政府牵头负责，州农办配合。三是抓好畜牧业发展。贞丰县要在草地畜牧业项目布点及资金安排上，向鲁容乡倾斜，在试点期内连续扶持。此项工作由贞丰县政府牵头负责，州发改局、州农办、州畜牧局配合。州畜牧局年内落实省优质肉猪基地项目资金20万元，用于扶持鲁容乡发展养猪，每户补助资金1万元。以后每年在此基础上有所增加。经过三年努力，使户均养殖规模达到合理水平，畜牧业发展与沼气池建设紧密配套，农民增收得到有效推动。四是与石漠化治理相结合发展产业。贞丰县要在石漠化治理项目布点及资金安排上，向鲁容乡倾斜，在试点期间内连续扶持。寻找适宜鲁容乡发展的产业，达到一定的规模和覆盖面，达到石漠化得到有效治理、农民增收、产业发展的目的。此项工作由贞丰县政府牵头负责，州发改局、州林业局配合实施。

（二）建立鲁容乡生活能源补助基金。由州、县在试点期内每年从本级煤炭价格调节基金中各出100万元，共200万元作为试点区生活能源补助基金，基金账户设在贞丰县领导小组办公室，主要用于以下项目：

1.实施“一池四改”示范工程补助。

2.对试点区贫困农户实行用煤用电补助。对鲁容乡贫困人口（现为6726人）在试点期内按每年人均50元给予用煤用电补助。

3.2008年至2010年配备节能灶3900个，户均一个，总投资234万元。2008年完成1300个，投资78万元，能源补贴基金补助52万元，其余资金由农户自筹。

以上项目由贞丰县政府牵头负责实施，州民政局、州农办、州农业局配合实施。

（三）加大基础设施建设力度。一是改善道路交通条件，降低燃料运输成本。尽快启动建设和平至纳翁27公里通村油路。资金来源由州交通局向省申请按每公里15万元给予补助，不足部分由贞丰县自筹。此项工作由贞丰县政府牵头负责，州交通局配合实施。抓好三角坡至坝郎、纳翁至卡务、鲁容至落烟等公路的镶边改造及纳翁至打郎、鲁容至鲁硐、卡务至么龙、打碰、卡务至平么、坝郎至坝岩、板绕至坝油等通组公路建设，由贞丰县政府从扶贫、以工代赈等渠道申请资金补助建设，在试点期内完成。二是全面实施人畜饮水项目。在试点期内，彻底解决落烟村2156人、鲁容村1425人、孔索敌片区1092人、纳翁村1396人的人畜饮水问题。资金来源在贞丰县“十一五”饮水安全规划的项目资金中解决。此项工作由贞丰县政府牵头负责，州水利局配合实施。

（四）将沼气池建设与危房改造有机合起来，实施“一池四改”示范工程。试点区将按每年50户，三年150户进行沼气池建设，以及相配套的改（危）房、改厨、改厕、改圈，每户需7000元。2008年国沼和省沼未安排鲁容乡沼气池项目，50户示范户所需资金35万元，州、县从能源补助基金中投入。2008年实施的50户示范户，能够争取2008年危房改造及2009年沼气池建设指标解决的，作为地方政府垫资提前实施，置换出相应的资金归入能源建设补助基金滚动使用。2009至2010年的沼气池建设及危房改造纳入国家计划后，除国家补助每户1800元资金外，其余部分仍由州、县从能源建设补助基金中投入。州畜牧兽医局对沼气池建设中新建、改建猪舍分别按每平方米奖励补助30元、10元。此项工作由贞丰县政府牵头负责，州农业局、州民政局、州畜牧兽医局配合实施。

（五）实施生态保护和重建工程。结合林权制度改革、治理坡地过度开垦工作和石漠化治理工程、珠防工程、水土保持（小流域治理）工程、草地畜牧业发展等生态建设和生态产业项目的实施，推进退耕还林还草，加快植被恢复，强化生态建设。加大对乱砍滥伐等破坏生态行为的查处力度，加强对生态环境的保护。同时，引导农民对地方公益林进行生长性抚育间伐，制定薪炭林建设发展规划，发动群众在房前屋后以及自留地上种植速生丰产林木，解决群众生活燃料，妥善处理好生态保护与生活能源使用之间的关系。州县林业部门对鲁容乡优先安排林业生态建设工程，促进该乡在植被恢复上尽快取得突破。此项工作由贞丰县政府牵头负责，州林业局配合实施。

（六）对试点区生存环境恶劣的农户实行环境移民。对试点区生存环境恶劣确需移民的农户进行清查认定，通过发改、民政等渠道申请易地移民搬迁、因自然灾害影响需整体搬迁项目，在试点期内全部搬迁完毕。同时，对现已确认的水库移民，移民部门要确保移民资金的足额到位，抓好移民后期生产扶持工作，重点解决好生活能源短缺等突出问题。此项工作由贞丰县政府牵头负责，州移民局配合实施。

（七）加大农村适用技术培训力度。紧紧围绕产业发展，抓好适用技术培训，提高培训水平，为北盘江沿岸农村生活能源建设试点提供智力和人才保证，使项目区每户有一人熟练掌握基本技术和技能。把村组干部和农民科技带头人作为培训重点，逐步建成科技示范网络。改革培训方式，提高培训效率，推进科技转化。三年内累计培训300人，每年100人。此项工作由州农办牵头负责，贞丰县政府配合实施。

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