张政发〔2009〕1号

张掖市人民政府关于积极应对当前经济形势保持工业经济平稳较快发展的意见

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

近来，世界金融危机对我市工业经济的冲击日益显现，部分企业生产经营面临严重困难。为进一步贯彻落实国务院、省政府促进工业经济增长的一系列措施及全市经济工作会议精神，现就保持全市工业经济平稳较快增长，制定以下意见：

一、正确认识和把握工业经济形势。受国际金融危机的冲击，我市工业发展遇到了前所未有的困难，大部分企业生产效益出现下滑，特别是铁合金、啤酒麦芽、玉米淀粉、脱水菜、柠檬酸等行业影响较大，一些企业处于停产和半停产状态，全市工业增长速度明显回落，工业发展面临严峻形势。但也要看到，国家扩大内需各项政策措施的出台和我市全面实施十大工程、加快一批重大基础设施和工业项目建设，将对全市工业发展和结构调整带来新的机遇。各县（区）、各部门和全市各级组织、广大干部职工要正确认识当前经济形势和宏观调控政策导向，进一步增强应对金融危机影响的信心，把解决当前困难和谋划长远发展结合起来，主动为企业着想，竭力为企业解难，全力支持企业渡过难关，促进全市工业经济平稳较快发展。

二、加强工业经济运行协调。建立工业经济运行联席会议制度，由市经委、财政、统计、乡企、金融等部门参加，定期分析工业经济形势，帮助企业解决生产经营中的重要问题。各县（区）、有关部门要密切关注国内外经济运行环境的新变化，建立产业损害预警机制，跟踪和分析国内外市场变化及国家宏观经济政策调整对企业的影响，高度关注主要工业产品的价格变化和市场走势，特别是对矿产冶金、农产品加工、化工、建材等重点行业，进行密切跟踪，及时提出指导意见和应对措施。进一步强化企业信息服务，及时向企业发布政策、融资、项目、市场等信息，引导企业转变发展方式、加快新产品开发、优化产品结构。同时，进一步促进生产要素优化配置，全力支持企业组织好原材料供应，满足工业用电需求。经济运行主管部门和铁路、公路运输部门要加强货源与运力需求调查，健全完善与企业货运信息的联系沟通机制，为企业购进原料、销售产品提供运力保障。

三、多渠道争取投资项目。结合我市工业发展基础、资源条件及产业优势，重点围绕“十大工程”、电网改造、公路交通建设、军民合用机场、铁路建设、能源节约、污染防治、科技创新等方面做好项目申报争取工作。对已批复的项目，积极衔接落实资金，在征地、供水、供电、道路等方面给予重点支持，促其尽快开工建设；对正在申报的项目，进一步明确责任，细化措施，加快工作进度，争取有更多项目列入国家和省政府项目计划盘子。同时，按照国家产业政策要求，抓紧论证、提出一批后续项目，积极做好项目的可研、环评等前期工作，为争取国家投资和开展招商引资提供项目支撑。各企业都要积极行动，抓住国家扩大投资的重要机遇，依托项目建设实现技术更新、产品升级换代和产业转型。加大招商引资力度，抓住沿海地区受金融危机冲击和产业梯度转移的时机，认真做好项目的筛选、包装、推介和储备，瞄准国内外知名企业开展对口招商和产业对接，着力引进一批能促进当地经济发展的重大项目，不断增强工业发展后劲。

四、支持企业扩大市场营销。各县（区）、各部门要积极帮助企业搞好产需衔接，帮助企业与国家重大项目、投资的重点领域主动对接、开拓市场、抢抓订单、抢占份额；举办一系列行之有效的产销对接活动，搞好市场调查，有选择性地组织产品展销宣传，积极开拓新的市场。引导企业加快发展以代理、连锁、网上购物、物流配送等为主的现代营销方式，增强企业市场营销能力。加强企业营销力量，通过公开招聘、竞争上岗，把年富力强、懂营销、善攻关的优秀人员充实到营销队伍中；完善销售激励机制，充分调动企业职工和社会力量扩销促产的积极性。项目业主单位在坚持市场配置建设要素的前提下，按照同等优先原则，优先选用市内施工企业，优先购置市内企业生产的设备，优先使用市内企业生产原材料。市内企业要按照项目业主单位的要求，积极调整产品结构，开展优质服务，保证项目建设需要。

五、进一步减轻企业负担。严格落实财政部公布的停止征收集贸市场管理费和个体工商户管理费，以及从2009年1月1日起取消和停止征收的100项行政事业收费项目，切实减轻企业负担。整顿和取消涉及企业的各种不合理收费，由市企业减负办牵头，市财政、物价等部门对涉企行政事业收费、中介收费项目和行政处罚项目按照省政府批复进行全面清理，在市级权限内能取消的坚决予以取消，不能取消的，一律按最低标准执行。有关部门（单位）要主动向上级业务部门争取对工业企业发展的政策支持，取消不合理收费，调整过高收费，规范合理收费，对暂时困难的企业可予以缓交。严格控制对企业的各种检查，严禁向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁举办向企业收取费用的评比、授牌和强拉赞助等活动。各有关单位不允许随意对工业企业实施停水、停电、停气、停运等措施。各级各部门要着力改进服务质量，简化办事程序，切实提高工作效率，对工业建设项目实行“绿色通道”审批，认真落实一次性告知、承诺服务、限时办结、联审联办、超时问责等制度，方便企业办理相关许可手续。纪检、监察部门要对企业反映的办事推诿扯皮、服务质量低劣、政令落实不力或吃拿卡压等影响工业发展环境的行为以及侵害企业合法权益的行为，一经查实，坚决追究责任单位主要负责人和相关责任人的责任。

六、认真落实扶持工业发展的财税政策。财政、税务部门要积极清理近期国家出台的税收优惠政策，加大贯彻执行力度，切实把政策落到实处。积极争取国家和省上对重大技术改造项目的贴息政策，整合企业技术改造资金，并引导信贷资金和社会资金，加强对技术改造项目的支持。对技术进步、产品更新换代较快企业的固定资产及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，采取缩短折旧年限或加速折旧的办法。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。落实企业所得税优惠政策，对取得“高新技术企业证书”的企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业购置并实际使用符合国家企业所得税优惠目录的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，其投资额的10%可从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的在以后5个纳税年度结转抵免。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目和符合条件的环境保护、节能节水项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一至第三年免征企业所得税，第四年度至第六年度减半征收企业所得税。从2009年1月1日起，在所有行业全面实施增值税转型改革，允许企业抵扣新购设备所含的增值税，鼓励企业进行技术改造；将小规模工业、加工企业的增值税率由6％调到3％。城镇土地使用税政策调整后，对确有困难的企业，按规定程序报批，实行减征、免征或财政返还。对采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于30％的水泥产品，实行增值税即征即退的政策。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化探矿权、采矿权招拍挂工作，引导市内矿产资源勘探、开采、开发向有资质、有实力的企业聚集。各级政府要安排好项目前期费，加大对重点项目的支持力度；切实抓好资金争取工作，支持工业园区基础设施建设、技术创新、节能减排、污染治理等项目。要积极支持企业回购银行债权，减轻企业债务负担。

七、努力拓展企业融资渠道。各银行机构要认真贯彻落实国家支持经济平稳较快发展的政策措施，围绕“十大工程”，加大对重点项目、农业产业化龙头企业、中小企业、基础设施建设等方面的信贷支持，加大对技术改造、兼并重组、节能减排、产业整合、发展循环经济等领域的信贷支持，确保明年信贷资金的合理需求。要配合积极的财政政策，为争取到中央投资项目提供配套贷款，对列入国家及省、市重点工程，特别是基础设施建设、节能环保等项目，在上级投资到位前的临时资金需求，简化评估程序，创造条件争取贷款支持；对地方配套资金，只要承贷主体合规、担保条件具备的，免除评估程序，积极争取授信，及时给予贷款支持。鼓励各银行机构成立中小企业贷款中心，建立中小企业贷款单独调查、评估、立项、审批、发放的快速通道。鼓励吸引区域外银行机构到我市设立分支机构,鼓励有投资意向、实力强、业绩好的企业和自然人筹建小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构。各银行机构要加快剥离和核销不良贷款的步伐，对符合核销条件的贷款积极申报，尽快核销；对同一企业存在多笔不良贷款的，只要部分不良贷款符合核销条件，其他同类贷款可比照条件申请进入核销程序。劳动保障部门要积极落实新一轮再就业金融服务措施，进一步加大对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗人员达到一定比例的劳动密集型小企业的信贷支持力度，完善小额担保贷款政策和财政贴息政策。财政、乡企等部门要积极争取中小企业信用担保补助资金和担保再担保风险补偿资金,加大中小企业担保资金投入，争取2009年市上和各县（区）各成立2家信用担保公司，提高中小企业担保融资能力。市政府有关部门、银行机构和企业要定期不定期开展项目推介、金融政策发布、银企融资对接等活动，进一步创新金融环境，构建融资服务平台。

八、指导企业完善内部管理。指导企业科学分析形势，挖掘内部潜力，积极应对危机带来的困难。各企业要做好挖潜增效工作，进一步加强生产管理，根据市场需求合理安排生产，增强生产的连续性、均衡性和稳定性，提高产品合格率和优质率。加强企业成本管理，严格控制非生产性支出，努力减少两项资金占用，压缩采购成本、生产成本、储运成本，开源节流，促销增效。高度关注和研究银行在放贷条件、担保抵押、办理程序等方面的新措施、新规定、新办法，主动与银行接洽，共同积极探讨用足用活信贷政策的新途径。紧扣国家产业政策和银行支持、倾斜的领域展开项目论证筛选，努力挖掘和提高项目的政策符合度，主动征询金融机构意见，创新思路拓宽融资渠道，最大限度地获得金融信贷支持。进一步增强诚信意识，健全企业财务管理，全面履行信贷合同，提升企业信用水平，努力构建和谐融洽的新型银企关系。

九、做好企业劳动保障和培训工作。全面落实人力资源和社会保障部、财政部和国家税务总局关于“困难企业在一定期限缓缴社会保险费，降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率，困难企业可使用失业保险基金支付社保补贴，鼓励困难企业开展在岗培训，妥善解决困难企业支付经济补偿”等五项政策，减轻企业负担，稳定职工就业。认真落实市委、市政府《关于为加快企业发展提供人才服务的实施意见》，多渠道筹措和增加对企业人力资源培训开发的经费投入，通过选拔有一定规模企业的经营管理人员出外短期考察培训、选派企业管理人员到大专院校或科研院所深造、组织骨干企业管理人员到省内外大企业挂职锻炼、利用市内外各类继续教育基地对专业技术人员（技工）进行技术和劳动技能培训、鼓励支持企业员工多渠道参加学历教育等方式，提升企业人才队伍素质。与此同时，实施企业优秀人才政府津贴制度，选派大中专毕业生和机关事业单位年青干部到企业锻炼服务，加强企业人才职称评聘服务，为企业发展提供有力的人才保障。各企业要更加自觉地把发展的立足点建立在科技创新和提高员工队伍素质的基础上，强化激励机制，努力建设有利于企业技术人才培养、引进、成长的良好环境，为企业发展奠定坚实的人才基础。加强职工的思想政治教育，关心职工的生活，特别是停产、半停产企业要做好轮岗、培训等工作，稳定职工情绪，增强企业员工的向心力和凝聚力。

十、加大宣传引导力度。积极开展“树信心、有作为、促发展”工业专题宣传活动，充分利用各种宣传媒介，宣传国家、省、市出台的有关政策、企业逆境中求生存求发展典型事例等相关内容，鼓励工业企业有效应对危机、把握发展机遇，及时调整发展战略、产品结构和市场结构，努力提升企业市场竞争力。大力开展创业宣传，宣传创业典型，鼓励引导城乡劳动者充分利用创业扶持政策自主创业。加强对优势企业、名优特新产品的宣传，表彰有突出贡献的企业家、管理人员和技术人员，营造加快工业持续健康发展的舆论氛围。各行业协会等民间组织要进一步树立大局意识，正确传递政府信息，有序引导企业转型和产业升级，积极组织企业应对经济形势和市场变化，切实维护产业安全和企业利益；高度关注行业动态，及时反映企业呼声，主动做好安商、稳商工作。

十一、加强和改进对工业经济工作的领导。各县（区）政府要切实加强和改进对工业经济工作的领导，政府“一把手”亲自负责，拿出较多的时间和精力研究工业；分管领导要把保持工业经济平稳较快发展作为工作的重中之重，组织制定各项应对措施，并认真抓好实施。要对辖区内重点企业实行领导和部门联系帮扶责任制，明确工作任务，切实帮助企业走出困境。对受金融危机影响较大的工业企业，由县（区）政府统筹负责做好相关服务工作，加强综合协调，及时帮助企业解决实际问题。各有关部门要认真落实好国家、省、市关于促进经济增长的各项政策措施，结合部门、行业实际，找准问题，拿出实招，务求实效。全市各级各部门都要厉行节约、反对浪费、精打细算，把有限的资金和资源用在支持工业发展上；各级领导干部要扑下身子抓项目、抓投入、抓服务，全力支持工业企业渡过难关，努力保持全市经济平稳较快发展。

张掖市人民政府

二〇〇九年一月四日

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