宜昌市人民政府办公室转发市纠风办关于2006年纠风工作实施意见的通知

宜府办发[2006]045号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

市纠风办《关于2006年纠风工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年五月二十一日

关于2006年纠风工作的实施意见(市纠风办2006年4月)

2006年全市纠风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第六次全会、省纪委第十次全体(扩大)会议、省政府廉政工作会议和市纪委全会关于纠风工作的总体部署和要求，紧紧围绕纠正损害群众切身利益的不正之风，坚持纠建并举，注重预防，努力在专项治理方面有新成效、在解决重点难点问题方面有新突破、在巩固纠风成果方面有新进展，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和顺利实施“十一五”规划提供坚强保证。

一、积极推进治理教育乱收费工作

(一)进一步规范“一费制”收费办法。各地中小学校要严格按“一费制”规定的项目和标准收费，不允许违规向学生收取任何费用，严禁扩大“一费制”的收费范围，严禁统一征订和使用教辅资料，严禁代收保险费、体检费，严禁利用学校的场地、设备以各种教育服务公司、培训中心等名义为学生有偿补课，严禁在岗教师在校外代课或组织本校学生有偿补课，严禁各种搭车收费行为。实行农村义务教育经费保障新机制的地方，要严格执行国家和省政府的有关政策规定。(由市物价局、市教育局负责，市财政局、市纠风办配合)

(二)完善公办普通高中招收择校生的“三限”政策。上半年取消调节性招生计划和收费政策，从秋季开始执行。公办高中择校生的比例最高不得超过本校当年招生数的30％，要将择校生纳入当地统一招生计划并向社会公示。(由市教育局负责，市财政局、市物价局、市纠风办配合)

(三)严格规范义务教育办学行为。停止审批新的改制学校，对已改制的学校进行清理整顿，符合“四独立”要求的学校要加强收费监管，严格规范办学行为；不符合“四独立”要求的学校，要还原为公办学校。坚决禁止公办高中(含高中)以下学校开办“校中校”、“校中班”进行高收费。(由市教育局负责，市物价局、市财政局、市纠风办配合)

(四)加强“示范”、“星级”学校达标创建活动的管理。坚决制止把学校分为不同等级、实行不同收费标准的做法。严格审批、控制学校新建项目及其建设规模和标准，禁止学校高额举债、盲目发展，严禁以“还贷”等名义向学生高额收费。(由市教育局、市发展改革委负责，市财政局、市物价局、市纠风办配合)

(五)加大教育乱收费查处力度。严肃查处截留教育经费和挤占、挪用、平调学校收入，违反“两免一补”政策以及各种乱收费、搭车收费等突出问题。强化教育乱收费责任追究制度，对治理教育乱收费措施不力、群众投诉多、乱收费问题突出的地方，既要追究有关当事人的责任，还要追究行政主管部门和分管领导的责任。(由市纠风办、市教育局负责，市物价局、市财政局配合)

二、加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的力度

(一)改进药品和医用耗材集中招标采购方式。逐步过渡到药品、医用耗材集中网上采购的新办法，鼓励大型制药企业直接参与竞标,降低采购成本，让利于民。(由市卫生局负责，市纠风办、市物价局、市食品药品监管局、市工商管理局配合)

(二)大力推行医院院务公开。严格执行《湖北省医疗服务价格规范目录》，推行住院患者费用清单制、门诊费用查询制和院长离任审计制等制度。严禁滥检查、开大处方和搭车收费，严禁科室承包及医务人员收入与科室经济效益挂钩的作法，坚决纠正医务人员收受“红包”等问题。(由市卫生局负责，市纠风办、市物价局配合)

(三)严格执行《药品差比价规则(试行)》，强化药品价格监管。对政府定价范围内重点类别的药品实行分期分批降价，对市场调节药品和医疗器械的价格进行必要干预，全面规范医疗机构药品销售加价行为，严禁乱加价、乱收费。(由市物价局、市卫生局、市食品药品监管局负责，市纠风办配合)

(四)开展医药卫生领域商业贿赂专项治理。严肃查处医务人员因药品回扣、开单提成等妨碍公平竞争、造成恶劣影响的商业贿赂案件。(由市卫生局、市工商管理局负责，市纠风办配合)

三、加强农民负担监督管理工作

(一)确保免征农业税及各项支农惠农政策落实到位，巩固农村税费改革的成果。(由市农业局、市税改办负责，市纠风办配合)

(二)严格执行涉农价格和收费公示制、报刊征订限额制和责任追究制。完善“一事一议”筹资投劳管理制度，加强行政服务性收费监管，严防农民负担反弹。(由市物价局、市农业局负责，市纠风办配合)

(三)坚决纠正向农民的乱收费、乱罚款和各种集资摊派行为。对乡村道路“村村通工程”要严格标准，量力而行，严禁村级借债修路。严肃查处哄抬农资价格、制售假劣农资和克扣粮食直补资金的行为以及涉农负担恶性案(事)件。(由市农业局、市交通局、市纠风办负责，市财政局、市物价局、市工商管理局配合)

四、全面清理和规范评比达标活动

各地、各部门要在全面调查摸底的基础上，坚决取消脱离实际以及加重基层、企业和人民群众负担的评比达标活动，重点抓好建章立制、规范行为、巩固成果、严防反弹等方面的工作，基本解决评比达标活动过多、过滥的问题。严肃查处利用评比达标活动乱收费和各种摊派行为。(由市纠风办配合市委办公室抓落实)

五、严格规范出租汽车行业管理

认真清理出租汽车经营权有偿出让行为，严格控制出台针对出租汽车的收费政策，规范出租汽车企业经营行为。严肃查处因监管不力而引发出租汽车群体性事件、侵犯出租汽车企业及其从业人员合法权益的行为。(由市交通局、市物价局负责，市发展改革委、市财政局、市工商管理局、市纠风办配合)

六、巩固治理公路“三乱”、报刊发行散滥和企业减负工作成果

(一)认真解决治理超载、超限中以罚代纠、只罚不纠和以治超为名谋取私利的行为。加强对公路上设置临时动物防疫监督检查站的监管，严禁在高速公路上设置除收取车辆通行费以外的站点，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通和各项优惠政策的落实，非上路执法单位不得以任何名义上路拦车罚款。建立健全快速反应机制，加大对公路“三乱”问题的明察暗访力度，严肃查处公路“三乱”案件。(由市公安局、市交通局、市纠风办负责，市农业局、市林业局配合)

(二)重点解决好党政部门利用职权发行报刊，强行扣发基层干部和教师工资等问题。(由市新闻出版局负责，市纠风办配合)

(三)认真贯彻《湖北省企业负担监督条例》，坚决杜绝向企业乱集资、乱摊派和乱罚款等行为。(由市经委负责，市纠风办配合)

七、进一步加强部门和行业作风建设

各部门、各行业要继续坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，进一步巩固民主评议行风成果，全面加强行业作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。

(一)按照省委、省政府统一部署，对全市供电、供油、供水、供气等公用服务行业的行风建设情况进行民主评议。重点评议窗口单位、基层站所、基层网点。

与此同时，按照《关于由群众投票确定2006年民主评议政风行风对象的通知》(宜纠办发〔2006〕1号)精神，采取“评谁不评谁，群众说了算”的办法，经市纠风办问卷调查社会各界、基层群众，报市委、市政府同意，决定对人民群众意见较集中的市教育局、市卫生局、市工商管理局、市地税局、市质量技术监督局、市国税局、市食品药品监管局、市国土资源局、市交通局等9个单位进行民主评议。

根据宜办发〔2005〕8号文件的要求，抓好对市财政局、市司法局、市商务局、市人口计生委、市统计局、市物价局、市外事侨务办公室和宜昌电信分公司、移动通信宜昌分公司、联通宜昌分公司、网通宜昌市分公司、铁通宜昌分公司等12个单位的“回头看”工作，以巩固民主评议政风行风成果。(由市纠风办负责，相关单位配合)

(二)进一步办好“政风行风热线”。继续坚持分期、分批安排市直有关部门等“一把手”上线，实行广播、网络、报纸、电视四大媒体互动，拓宽“政风行风热线”的覆盖面。上线单位要把办好“政风行风热线”作为巩固行评成果、促进政风行风建设的重要措施。“一把手”上线及群众满意度情况，纳入年终目标考核。（由市纠风办负责，市广电局配合）

各地、各部门要充分认识纠风工作的重要性，进一步提高认识，加强领导，明确分工，落实责任。牵头部门要切实履行职责，加强组织协调，精心制订工作方案，按照分工抓紧组织实施。各派驻纪检监察机构要把纠风工作作为一项经常性的重要任务，做好本部门本系统的纠风工作。要加强督促检查，狠抓薄弱环节，把监督检查贯穿于各项工作的全过程。要严肃查处损害群众利益的违法违纪案件，对问题严重、影响恶劣的，要坚决追究直接责任人和有关领导的责任，并公开曝光。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真总结推广政风行风建设的经验，进一步完善预防和纠正不正之风的长效机制。

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