庆政发〔2008〕161号

庆阳市人民政府关于加快全市草畜产业开发的实施意见

各县（区）人民政府，市直有关部门：

为了加快我市草畜产业发展步伐，促进农业结构战略性调整，进一步提高草畜产业的整体水平和综合效益，实现产业富民的目标，现提出如下实施意见：

一、充分认识发展草畜产业的重要性

草畜产业是我市的传统优势产业，也是促进农民持续增收的主导产业。近年来，市委、市政府审时度势，把草畜产业作为三大主导产业之一进行重点开发和建设，取得了明显成效。全市肉牛饲养量达到了65万头，肉绒羊饲养量达到了244万只，规模养殖户年向社会提供的各类畜产品占到全市畜产品总量的30%，畜牧业产值占农业总产值20％以上。草畜产业步入了快速增长期，产业规模总量增大，综合生产能力明显提高。但从总体上看，我市草畜产业还处在一个较低层次的发展阶段，草畜产业现代装备和现代技术服务手段落后，规模化、集约化和产业化程度较低，市场竞争力不强，资金投入不足，严重制约着草畜产业的进一步发展。当前，我市正处于传统畜牧业向现代畜牧业发展的转型期,依据资源优势,因地制宜，突出重点，加快现代草畜产业发展步伐，是发展现代农业、建设社会主义新农村的一项重要内容，也是促进我市农民增收的一项有效措施。我们要以科学发展观为指导，加快现代畜牧业发展，努力增加农民收入，推动农业和农村经济持续快速发展。

二、发展思路和目标

（一）发展思路：以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，立足资源优势，全力实施紫花苜蓿、肉牛、肉（绒）羊三个百万工程，优化区域布局，加快畜牧业发展方式转变，提高草畜产品市场竞争力，促进农民增收，真正把草畜产业培育成全市农村经济发展的战略性主导产业。

（二）发展目标：大力发展紫花苜蓿种植，突出发展肉牛、肉（绒）羊规模化舍饲养殖，加快草畜产品开发，建设草业大市、畜牧强市。

1、紫花苜蓿：全市紫花苜蓿留存面积在2007年150万亩的基础上，2008年新发展110万亩，达到220万亩；2009年新发展100万亩，达到290万亩；2010年新发展100万亩，达到360万亩；2011年新发展100万亩，达到430万亩，2012年新发展100万亩，达到500万亩，其中耕地种植100万亩，建成优质商品苜蓿草加工基地10万亩，年产商品草10万吨。

2、肉牛：全市肉牛饲养量由2007年的65万头，到2012年发展到100万头，农民人均养牛收入达到182元。分年度发展目标为:2008年，肉牛饲养量达到76万头，出栏肉牛17.0万头，优质牛肉产量达到2.55万吨；2009年，肉牛饲养量达到82万头，出栏肉牛20.0万头，优质牛肉产量达到3.0万吨；2010年，肉牛饲养量达到88万头，出栏肉牛23万头，优质牛肉产量达到3.45万吨；2011年，肉牛饲养量达到94万头，出栏肉牛26.0万头，优质牛肉产量达到3.9万吨；2012年，肉牛饲养量达到100万头，出栏肉牛30万头，优质牛肉产量达到4.5万吨。

3、肉（绒）羊：全市肉绒羊饲养量由2007年的244万只，到2012年达到300万只，农民人均养羊纯收入101元。分年度发展目标为:2008年，肉羊饲养量达到248万只，出栏肉羊98万只，优质羊肉产量达到1.47万吨；2009年，肉羊饲养量达到259万只，出栏肉羊103万只，优质羊肉产量达到1.55万吨；2010年，肉羊饲养量达到272万只，出栏肉羊109万头，优质羊肉产量达到1.64万吨；2011年，肉绒羊饲养量达到286万只，出栏肉羊114万只，优质羊肉产量达到1.71万吨；2012年，肉绒羊饲养量达到300万只，出栏肉羊120万只，优质羊肉产量达到1.8万吨。

4、龙头企业：通过创办新企业，并对现有企业进行改造、提高，到2012年，全市建成20个肉牛、肉羊、草产品、羊绒加工龙头企业，培育年销售收入在2000万元以上的草畜产业龙头企业10个，培育形成草畜产业市级以上龙头企业20个。年生产优质紫花苜蓿草产品10万吨，加工优质牛肉制品1万吨，加工优质羊肉制品0.3万吨。

经过五年的努力，到2012年，全市畜牧业产值达到13亿元，占农业总产值的35%以上，畜牧业提供农民人均纯收入达到450元。

三、发展重点

今后五年，全市草畜产业发展的重点是建设紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊生产基地，壮大草畜产业龙头企业，发展草畜产业农民专业合作经济组织，完善草畜产业市场体系，全方位提高草畜产业生产效益和水平。

（一）建设草畜产业基地。一方面加大紫花苜蓿种植，扶持发展规模养殖场和养殖小区；另一方面发展家庭养殖，走“小群体、大规模”的路子，建设养殖专业乡、专业村，形成紫花苜蓿、肉牛、肉（绒）羊产业区域片带，实现“一乡一业”、“一村一品”的区域规模化生产格局。

1、优质紫花苜蓿基地：重点区域为北部四县，在镇原武沟—庆城葛崾岘—华池紫坊畔以北的45个乡（镇）大面积退耕种草；继续坚持走“满山遍野种草，千家万户养畜”的发展路子，充分利用我市土地面积宽广的优势，每年种植紫花苜蓿100万亩，建成紫花苜蓿万亩乡镇50个，千亩草带500个，保证每头牛有1亩苜蓿、1亩饲料玉米，每只羊有0.5亩苜蓿饲草地。环县、华池、西峰、宁县依托庆阳绿鑫草产业开发有限公司，各建成集中连片的商品草生产基地1万亩。到2012年，全市紫花苜蓿留存500万亩，其中建成加工型优质商品草基地10万亩。

2、肉牛生产基地：重点区域为宁县、镇原、西峰、合水、正宁、庆城的80个乡镇，其中川塬优质肉牛生产区包括早胜塬、董志塬、平泉塬、屯字塬、孟坝塬及正宁、庆城、环县、华池川塬区的55个乡镇，充分利用玉米秸秆资源，大力种植紫花苜蓿，重点发展优质肉牛。子午岭林缘良杂种肉牛生产区包括合水、宁县、正宁、华池的25个乡镇，利用天然草场和退耕种植紫花苜蓿，重点发展改良肉牛。基地建设要以扶持发展千家万户规模养牛为基础，以发展大、中型肉牛繁育场、育肥场为骨干。全市每年新建百头以上规模养牛场10个以上，发展养牛专业村20个，专业村饲养肉牛的农户达到70%以上，户均养牛3头以上，到2012年，全市建成规模养牛场100个，养牛专业村100个。

3、优质肉（绒）羊生产基地：重点区域为北部半农半牧区、中部干旱区、子午岭林缘区的79个乡镇，其中：北部干旱区环县、华池的31个乡镇，以发展优质绒山羊为主，培育建成白绒山羊基地。中部干旱区的32个乡镇，以生产优质肉（绒）羊为主，充分利用耕地种植紫花苜蓿，实施舍饲圈养。子午岭林缘区的16个乡镇，以保护发展陇东黑山羊为主，建成陇东优质黑山羊生产基地。基地建设要以扶持发展良种肉（绒）羊规模养殖户为基础，建设优势区域片带。全市每年发展舍饲养羊专业村20个，专业村良种率达到80%以上，饲养肉绒羊的农户达到70%以上，户均养羊15只，到2012年，全市建成肉（绒）羊专业村100个，基地乡25个，其中环县10个、华池6个、镇原4个、合水3个、庆城1个、正宁1个。

（二）壮大龙头企业。采取兼并、收购、资产重组等形式，组建以草产品加工为主的甘肃绿鑫集团，以肉牛养殖、畜产品加工为主的兴旺牧业集团，以乳制品系列产品加工为主的合水奶业集团。通过技术改造和设备引进提高产品质量和科技含量，争创品牌产品和名牌企业。在宁县兴旺牧业集团、甘肃正行德工贸集团、环县金鹏肉食品有限责任公司现有生产线的基础上，引进新的生产线，开展牛、羊肉的精细分割和精深加工，生产市场需要的高科技终端产品。在庆阳绿鑫草畜产业开发有限公司生产加工草捆、草粉、草块、草颗粒饲料的同时，引进具有世界先进水平的苜蓿草叶绿素、叶蛋白提取生产线，形成年产2000吨的苜蓿草叶绿素、叶蛋白生产能力，提高草产业的科技含量。

（三）发展经合组织。按照“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的方针，鼓励和支持规模养殖户和能人牵头组织和参与专业合作经济组织建设，鼓励和引导有实力的草畜产品加工营销企业领办草畜产品行业协会，发挥其行业代表、行业服务、行业自律、行业协调等职能，力争通过5年的努力，在全市建成产业优势明显、带动能力强、内部运作比较规范的草畜产业农民专业合作经济组织200个，依托农民专业合作经济组织，发展订单生产，带动全市草畜产业快速发展。

（四）健全市场体系。一是积极发展畜产品运销经营大户，鼓励各类畜产品购销组织及养殖专业户积极参与流通，开展自产自销、代购代销、长途贩运，建立稳定广阔的销售渠道。二是积极扶持草畜产业交易市场建设，改扩建环县甜水、山城，华池柔远、山庄，庆城驿马，合水老城、太白，镇原三岔、平泉、屯子，宁县早胜，西峰董志等12个畜产品交易市场，扩大营业面积，提高营业规模。三是在广州、深圳、北京等大中城市设立优质牛肉、羊肉产品配送中心，在市内大型超市实行市场准入，设立优质安全牛羊肉销售专柜。

（五）培育知名品牌。力争经过三年努力，培育、造就一批具有我市地域优势，在省内和国内外市场具有较强影响力和明显竞争优势的草畜产业品牌产品。2008年，完成牛肉、羊肉绿色食品认证，完成紫花苜蓿、早胜牛、庆阳驴、陇东黑山羊、环县滩羊农产品地理标志登记，完成证明商标申报注册。2009年，完成“东紫”牌牛肉、“陇原方兴”牌羊肉的甘肃省著名商标认定。

四、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。草畜产业是我市农业和农村经济战略性主导产业，各级党委、政府要切实加强组织领导，把草畜产业摆上重要议事日程，实行目标管理，分年度定任务、定标准、定考核、定奖罚，研究制定促进草畜产业发展的新政策、新措施，凝聚各方面的智慧，动员各方面的力量，全力抓好草畜产业的规划落实，推动草畜产业健康、有序、可持续发展。

（二）加大资金投入，扶持产业发展。对龙头企业、养殖大户在项目审批、资金投放、税费减免等方面予以优惠；在土地的使用上，优先安排规模养殖场和养殖大户、养殖小区建设用地，并按农业用地对待免征土地占用费，对于养肉牛100头、养羊200只以上的农户从贷款、技术服务、销售等方面给予优惠和扶持，对养殖重点乡和专业养殖村予以奖励。市、县（区）财政性投入要逐年递增，财政性投入主要用于草籽补助、良种畜引进扩繁、棚圈建设及冻配改良体系建设。充分利用我市肉牛、肉羊和优质牧草优势生产区优势，积极编制有关项目，争取专项资金，积极实施项目带动战略，促进优势产业集中。有效整合农业综合开发、扶贫开发、世行贷款、生态建设、财政支农等资金，积极扶持群众建设养殖小区，重点培育一批有发展潜力的养殖专业户，促其生产上规模、上水平，辐射带动全市草畜产业发展。实施全民招商战略，加大招商引资力度，广泛吸纳民间资本，建立多元化的投入机制，加快草畜产业开发步伐。

（三）推广规模养殖，转变发展方式。当前和今后一个时期，全市草畜产业开发要以建设标准化养殖小区和规模化、集约化养殖场（户）为重点，逐步实现由数量型向质量型、传统养殖业向现代养殖业转变。一是扶持发展养殖小区，积极引导农户进入养殖小区，按照“五统一”的模式，实行标准化养殖，对原有的养殖小区通过技术改造，提高生产管理水平。二是发展规模养殖场和养殖户。采取政府引导、政策支持，鼓励农户和社会各界建办肉牛、肉（绒）羊养殖场（户），推进千家万户传统饲养向标准化生产转变。

（四）加快科技创新，提高开发水平。一是加快畜禽品种改良，积极引进畜禽新品种，加大良繁体系建设，在宁县、镇原、正宁、西峰4个县区新建20个早胜牛繁育场，年纯繁早胜基础母牛0.4万头；新建庆阳市液氮生产站，年生产液氮10万立升，改扩建肉牛基地乡镇冻配点141个，每年冻配基础母牛5万头，2012年全市肉牛良种覆盖率达到75%以上。在庆城、华池、环县、合水4县新建绒山羊、波尔山羊、无角陶塞特、萨福克良种肉羊繁育场20个，到2012年良种畜禽的比例达到80%以上。二是积极推广暖棚养畜、秸秆青贮、配合饲料等高效养殖技术，提高科技对畜牧业的贡献率。力争2012年畜牧养殖新技术应用率达到90%以上。三是加强科技示范点建设。根据草畜产业区域布局和产业优势，每年新建40个养殖小区和养殖场、40个紫花苜蓿千亩草带。四是采取政策激励机制，鼓励科技人员深入生产一线，为养殖户提供科技培训咨询服务，力争到2012年全市每个养殖户都能掌握1—2项养殖技术，全市畜牧业科技含量提高到60%以上。

（五）加强疫病防控，确保健康发展。一是加强动物疫病防治体系建设，建立和完善重大动物疫病的快速扑灭机制，加强和完善动物防疫基础设施建设，提高重大动物疫病的预警能力。二是完善基层畜牧兽医服务职能，切实解决乡镇畜牧兽医站人员不足、工资待遇偏低的问题，稳定基层畜牧兽医队伍，提高业务素质，增强服务功能。三是进一步完善动物防疫双轨目标管理责任制，落实重大动物综合防治措施，加大兽医卫生监督力度，切实保障草畜产业安全高效生产。

二〇〇八年十一月十九日

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