商洛市人民政府办公室关于编制上报“十三五”脱贫攻坚规划的通知

各县区人民政府，市政府有关工作部门：

根据中共中央、国务院《关于打赢扶贫攻坚战的决定》和《陕西省“十三五”农村扶贫开发规划（2016-2020）》精神，现就“十三五”脱贫攻坚规划编制上报工作有关事项通知如下：

一、总体目标

以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，按照“精准扶贫，精准脱贫”要求，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”，创新机制、整合力量、精准发力，着力构建政府、市场、社会“三位一体”协同推进的大扶贫格局，奋力实现区域发展与扶贫攻坚目标。到2018年全市七县（区）贫困县全部摘帽，到2020年45万贫困人口实现脱贫，彻底解决区域性整体贫困，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

二、编制原则

（一）政府引导，社会参与。强化政府责任，加强规划引导和政策指导，引导各类资源向贫困村、贫困户倾斜，进一步加大投入力度，广泛动员社会各界参与，大力支持区域发展。

（二）立足实际，瞄准目标。立足县区发展实际，瞄准目标，精准发力，紧密衔接《全市国民经济发展“十三五”规划》、《秦巴山片区商洛市区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》，做到步调一致、时限一致、目标一致。

（三）统筹协调，突出重点。脱贫攻坚规划既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要着眼区域整体发展，又要集中力量、着力突破薄弱环节；既要着眼城乡统筹发展，又要促进生产要素合理流动；围绕总体规划，统筹协调，突出重点，分步实施，稳步推进。

三、规划内容

脱贫攻坚规划编制要紧紧围绕“十三五”中央实施“五个一批”工程（发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底）机遇，通过发展生产产业扶持脱贫、易地移民搬迁脱贫、生态补偿改善基础设施脱贫、发展教育智力提升脱贫和社会保障政策兜底脱贫等，精准分类，精准施策，不断加大对贫困人口扶持力度。

（一）产业扶持脱贫。按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路，因地制宜精准规划扶贫产业项目。摸清资源潜力、产业门类、产业规模、分布现状，以及区域内龙头企业、专业大户、合作组织、产品开发和市场营销现状，按照“大市场、大产业”“高标准、高起点，一村一品、一域一业”的发展思路规划区域性产业，科学布局培育发展优势特色主导产业。每项产业的规划必须从龙头企业、中介组织延伸到经营农户，从基地建设、产品加工、市场开发到网点服务都要有系统的规划。产业发展规划要具体到每个村每一户每个项目。

（二）易地搬迁脱贫。根据国家五部委《关于“十三五”易地扶贫移民搬迁工作方案的通知》要求，对在原居住地难以实现就地脱贫的贫困人口，实施易地扶贫搬迁脱贫。按照“保障基本”的原则，“对享受中央补助的建档立卡贫困户，人均住房面积不超过25平方米”，严格规划确定建房面积标准。采取群众自愿，不搞强迫命令，因地制宜实施搬迁安置。2016年要以交钥匙工程为主，优先妥善安置危困户、特困户，确保完成“两困户”搬迁安置任务；到2020年，全面完成6.9万户26万人易地扶贫移民搬迁工作任务。

（三）生态补偿脱贫。加大生态保护修复力度，规划完善生态功能区，扩大政策补偿实施范围，认真做好生态保护补偿规划，推进有劳动能力的贫困人口从业转变（转为护林员等生态保护人员），确保具备条件的贫困人口实现生态补偿脱贫。

（四）教育提升脱贫。坚持政策扶持为主导，以财政投入为主体，统筹整合各类资源，集中向基础教育和职业教育倾斜，不断改善办学条件。以建档立卡贫困人口为基础，加大实施“雨露计划”、技能培训和贫困家庭大学生救助。精准规划安排培训、扶持和救助对象。结合区域产业发展规划，制定致富能人、留守劳动力实用技术和产业发展技能培训规划，细化定向培训和订单培训计划安排，实现“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

（五）政策兜底脱贫。各县区要依据“五类贫困人口”调查结果，科学制定政策“兜底”实施规划，确保将符合条件贫困群众全部纳入“兜底”保障规划范围，积极争取特殊贫困群体在养老保险、医疗保障、五保供养、农村低保、新农合、社会救助和慈善事业等方面实现全面兜底保障，统筹解决因病因灾返贫。

四、几点要求

（一）高度重视。各县区政府要高度重视脱贫规划编制工作，确定专人负责，组织专门力量，集中时间、集中精力做好规划编制工作。

（二）深入摸底。各县区要摸清贫困村自然资源、产业发展现状、基础设施条件等情况，摸清贫困户居住地、家庭人口、致贫原因、脱贫项目、脱贫时限、包扶责任等情况，为科学制定规划奠定基础。贫困村基础设施改善规划要细化到村组，贫困户产业发展要具体到户。规划指导、数据要逐级审核，严格把关。

（三）统筹谋划。根据贫困村自然条件、经济状况和发展潜力，结合新型城镇化建设，科学界定生态保护村、基础设施条件改善村、长久居住重点发展村、高寒边远移民新迁村等贫困村发展类型，合理提出“十三五”建设需求，既要考虑贫困村、贫困户发展需要，又要考虑成本和扶贫，避免无效投入。

各县区脱贫攻坚规划务于12月31日前，报市扶贫开发领导小组办公室。联系人：张碧，电话：2326313，邮箱：116614278@qq.com。

商洛市人民政府办公室

2015年12月17日

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