咸阳市人民政府办公室关于印发咸阳市2008年度审计(调查)项目计划的通知

(咸政办发〔2008〕20号)

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

《咸阳市2008年度审计（调查）项目计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年三月十三日

咸阳市2008年度审计(调查)项目计划

2008年，我市审计工作要以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和全国、全省审计工作会议精神，继续坚持审计工作二十字方针，围绕落实“十一五”规划确定的各项任务，把审计工作与地方经济和社会发展目标紧密结合起来，切实履行审计监督职责，实施效益审计和审计公告制度，加强审计质量控制，严肃查处经济领域的各种违纪违规和违法犯罪行为，进一步提高审计工作的总体性、宏观性、建设性和效益性，努力为推进咸阳经济社会又好又快发展做出更大贡献。2008年度全市统一组织的审计（调查）项目计划具体安排如下：

一、财政审计

（一）财政预算执行情况审计

以促进规范管理，提高财政资金使用效益，推进财政体制改革，建立社会主义公共财政制度为目标，组织全市审计机关对本级2007年度财政预算执行情况进行审计。对财政部门的审计，要重点检查财政预算资金的管理分配及批复下达拨付情况，部门预算和非税收入管理情况，以及执行国库集中支付、政府采购、财政转移支付制度和上下级财政结算情况等，揭露预算执行中存在的不真实、不合法、不规范问题，促进完善财政预算管理，提高理财水平。6月15日前完成。

（二）全市地税系统预算执行和财务收支情况审计

以促进地税部门严格执行部门预算，规范财务管理，降低税收成本为目标，组织全市审计机关对本级地税部门及其下属单位的预算执行及财务收支情况进行审计。县区市审计机关按照审计方案，在进行本级预算执行审计的同时，对同级地税部门2007年度的部门、单位预算执行和财务收支情况进行审计。对这两方面的审计,要同步发通知,同步实施审计。11月15日前完成。

（三）财政决算审计

以规范政府财政分配行为，促进提高依法理财水平为目标，在深化本级预算执行审计的基础上，开展对下一级政府2007年度财政决算的审计。市审计局审计泾阳、三原、长武县和渭城区人民政府。县区市审计局对乡镇级财政的审计不少于3个。重点检查地方政府贯彻落实宏观调控政策、执行国家财经法规情况，检查财政收支的真实性、合法性和效益性。揭露违反规定挖挤上级财政收入，应交未交财政收入、乱设基金、乱征费用、越权减免税收及挤占挪用上级专项资金等问题。11月15日前完成。

（四）预算执行单位财务收支情况审计

以依法规范行政事业单位加强预算内外资金管理，促进廉政建设为目标，市县两级审计机关对部分预算执行单位2007年度财务收支情况进行审计。对本级预算执行单位的审计，要把有资金分配权、有罚没收入、管理使用大宗财政资金、下属单位较多以及上年度审计整改不到位的部门作为重点审计对象。把部门预算执行的审计与部门履行职责及绩效审计结合起来，形成对其管理使用的涉及公众利益的预算资金和各类专项资金真实性、合法性和效益性的有效监督。着重检查预算经费支出、部门预算执行和“收支两条线”制度情况、专项资金管理使用情况等。查处和揭露隐瞒坐支收入，挤占挪用专项资金，严重损失浪费和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，市审计局对市公安局、市教育局、市卫生监督所、市殡仪馆、市技工学校、市国资委、市人防办、市广播电视局、市城乡建设规划局等9个单位进行审计。各县市区审计局结合当地情况，有针对性地安排对部分预算执行单位进行审计。重点检查预算内、外资金的收支管理和使用情况，财务收支管理情况和执行国家“收支两条线”规定情况。检查是否存在截留、坐支、挪用、乱收费行为。11月15日前完成。

二、金融审计

（一）农村信用联社系统资产负债损益审计

以促进我市农村信用联社加强管理，规范经营，提高效益，防范和化解金融风险为目标，市审计局审计兴平市和乾县农村信用联社。重点检查信贷资产质量状况、财务收支和损益的真实合法性及经营活动情况，揭示信贷资产质量不高，损益不实，违规经营等问题，分析不良资产形成的原因。11月15日前完成。

（二）地方金融机构资产、负债、损益审计

以促进地方金融机构加强管理，健全内部控制制度，规范经营，防范风险为目标，市审计局对咸阳市商业银行进行审计。重点检查金融企业执行国家宏观政策情况，以及信贷资产质量状况、财务收支和损益的真实合法性及经营活动情况。通过审计，摸清家底、揭露问题，促进地方金融机构规范管理，提高经营效益。11月15日前完成。

三、行政事业单位审计

（一）全市交警系统财务收支审计

以规范交警系统财务收支管理和行政性收费行为，加强罚没收入管理，全面落实“收支两条线”规定为目标，组织全市审计机关对全市交警系统2007年度财务收支，以及执行国家财经法规和政策情况进行审计。省审计厅审计咸阳交警支队，市审计局审计礼泉县和彬县交警大队。其余由各县区市审计机关实施审计，重点审计交警部门执收执罚情况，经费的拨付、管理、使用情况，以及落实“收支两条线”情况，揭露乱收费、乱罚款、乱摊派、应缴未缴、坐支行政性收费和罚没收入，私设“小金库”，以及国有资产管理混乱和严重流失等问题，促进依法行政，规范行业管理。11月15日前完成。

（二）全市体育彩票发行资金审计

以促进加强体育彩票发行管理，发挥体育彩票资金使用效益为目标，组织全市审计机关对2007年度全市体育彩票发行资金的收入、管理、使用情况进行审计。市审计局对咸阳市体育局体育彩票发行中心进行审计，其余由各县市区审计机关实施审计。重点在摸清体育彩票管理制度、管理体制和现状、公益金规模和结构、财务收支状况等基本情况的基础上，检查体育彩票公益金是否按国家规定比例足额提取、是否及时上缴财政专户；彩票公益金的使用手续是否合规、完善；有无滞留、挪用、侵占等问题。促进规范管理，提高使用效益。11月15日前完成。

（三）高校资助资金专项审计调查

以落实国家资助高校在校学生政策，确保每位应资助学生得到资助为目标，组织开展对高校资助资金专项审计调查。市审计局开展对咸阳市职业技术学院、咸阳师范学院的审计调查。重点调查各高校是否成立了学生资助管理机构，是否按规定从教育事业收入中按规定比例提取学生资助资金，是否在国有商业银行开设了资助资金专户，是否做到了单独核算、专款专用，促进党和政府惠民政策的贯彻落实。6月15日前完成。

（四）农村中小学义务教育经费审计

以组织农村义务教育政策落实，强化农村中小学财务管理为目标，组织对2007年9月至2008年9月农村中小学义务教育经费的预算安排、资金拨付和使用情况进行审计，揭露存在问题、深入分析产生原因，提出改进意见和建议，确保义务教育资金使用规范有效。市审计局审计市本级，各县市区进行同级审计，在对本级教育、财政部门检查的同时，要求延伸审计4个以上的中小学校。10月30日前完成。

四、社会保障资金审计

（一）全市社会保险基金审计调查及审计

以促进加强社会保险代理机构对代理事务的管理，保障基金的安全完整为目标，组织全市审计机关对全市社会保险代理机构进行审计调查。市审计局调查市人才交流中心、咸阳市中心劳动力市场、咸阳市渭城区怡康下岗职工服务所、咸阳迎春人力资源有限公司。各县市区审计局对同级社会保险代理机构进行审计调查。调查要以摸清社会保险基金代理机构代理灵活就业人员参加社会保险的情况为主，重点调查人员参保和基金的征收、上缴、管理情况。揭露代理基金征收、管理中存在的突出问题。6月15日前完成。

（二）全市疾病预防控制中心系统财务收支审计

以促进规范管理，提高我市疾病预防和控制能力为目标，组织全市审计机关对全市疾病预防控制中心系统进行审计。市审计局审计咸阳市疾病预防控制中心，其余由县市区审计机关实施审计。在对疾病预防控制中心日常财务收支审计的同时，重点检查疾病预防控制资金的管理、使用效益情况。揭露疾病预防控制资金管理使用中存在的问题。6月15日前完成。

（三）全市福利彩票发行资金审计

以促进加强我市福利彩票发行管理，提高福利彩票资金使用效益为目标。组织对全市福利彩票发行资金进行审计。市审计局审计咸阳市福利彩票发行中心，其余由县市区审计机关实施审计。重点检查福利彩票的发行种类、规模，各项发行费的提取、使用，各项返奖资金支出的真实性，公益金的管理、分配、使用情况。查处违法、违纪问题，促进彩票发行的健康发展。11月15日前完成。

五、农业与资源环保资金审计

（一）农业综合开发资金审计

以提高农业综合开发资金使用效益、促进解决“三农”问题为目标重点对农业综合开发县2007年农业综合开发资金的拨付、管理、使用情况进行审计。市审计局审计市农业综合开发办公室和三原县人民政府，其余由秦都区、渭城区、泾阳县、兴平市、武功县、礼泉县、乾县、彬县、淳化县、永寿县审计机关实施审计。重点检查资金是否依据批准的计划拨付，有无滞留、欠拨、截留或改变资金用途；资金管理是否规范，是否专户储存、专项管理、专款专用；是否按照批准的项目内容、规定的资金用途使用，有无挤占挪用、贪污私分等违法违规问题。分析农业综合开发资金投入对改善和提高农业生产和农民生活水平产生的经济和社会效益。8月15日前完成。

（二）全市农村沼气建设资金审计调查

以促进规范农村沼气建设资金合理有效使用，提高资金使用效益，确保农村沼气建设项目顺利实施为目标，组织对7个县农村沼气建设资金开展审计调查。市审计局审计调查乾县，其余由兴平市、永寿县、礼泉县、淳化县、秦都区、渭城区审计机关审计调查。重点调查农村沼气建设资金的管理和使用情况，查处滞留、欠拨、挤占、挪用等违法违规行为，提出加强管理的意见，促进提高资金使用效益。11月15日前完成。

（三）土地出让金审计

以加强国有土地使用权出让金的征收管理，促进完善土地使用制度改革为目标，组织对2007年全市土地出让金的管理和使用情况进行审计。市审计局对市国土管理局审计，并延伸审计泾阳县、彬县。其余由各县市区审计机关进行同级审计。重点检查有无违反土地利用总体规划和土地开发整理规划、年度计划随意分配资金，项目实施进展缓慢、补充耕地面积不足、质量不好、投资效益不高等问题，查处违反土地开发政策，虚假立项套取资金，以及资金管理使用中的突出问题。11月15日前完成。

六、固定资产投资审计

（一）全市农村饮水安全体系建设项目审计

以促进农村饮水安全体系建设资金合理有效使用，提高资金使用效益，确保农村饮水安全体系建设项目顺利实施，促进解决“三农”问题为目标，组织全市审计机关对农村饮水安全体系建设项目进行审计。市审计局审计市本级，并延伸审计彬县、兴平市农村饮水安全项目，其余由各县市区审计机关实施审计。重点检查农村饮水安全项目管理和建设资金管理使用的合法性、效益性。揭示违反项目管理规定，截留、挤占、挪用建设资金、严重损失浪费。以及侵占农民利益等问题。6月15日前完成。

（二）全市村级组织活动场所建设项目审计

以促进我市村级组织活动场所建设工作的规范、有序进行为目的，组织市、县市区审计机关对全市第一批、第二批村级活动场所建设项目竣工决算进行审计。该项审计由各县市区审计机关具体实施，市审计局进行汇总上报市村级组织活动场所领导办公室和省审计厅。11月15前完成。

（三）重点建设项目审计

以促进加强建设项目管理，提高建设资金使用效益为目标，强化对重点建设项目的审计。市局对渭河城区段综合治理景观建设竣工决算、渭城西路建设及配套设施建设竣工决算进行审计。各县市区根据实际情况自行安排审计。从项目的设计、招标、监理、责任追究等重点环节入手，加强对重点建设项目的监督，促进规范管理，确保建设项目顺利进行。12月15日前完成。

七、企业审计

以促进深化国有企业改革，规范经营管理，提高效益，保障国有资产保值增值为目标，开展对国有及国有控股企业的审计。市审计局审计烟台大宇电子产品有限公司、咸阳偏转集团股份公司、陕西国棉八厂、咸阳良友集团公司等6户国有企业。各县市区审计局根据本地情况，自行安排审计。12月15日前完成。

八、外资运用项目审计

以促进依法履行外资管理职责，提高外资利用质量、降低政府外债偿债风险为目标。按照审计署的统一部署，市审计局根据省厅授权进行审计。并按照授权规定时间完成。

九、领导干部任期经济责任审计

继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，根据组织部门的委托，不断深化县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计，全面推进县级以上党政领导、部门领导干部任期经济责任审计。对企业领导人员的任期经济责任审计，重点审计和评价会计信息、资产质量、重大决策、国有资产保值增值、企业领导人员依法履行经济责任等情况。对党政领导干部的经济责任审计，要坚持以财政财务收支真实、合法、效益为基础，检查评价领导干部在有关经济活动中的职责履行及廉洁自律情况。要不断改进经济责任审计方式，把对领导干部的任期经济责任审计与政府财政收支审计相结合，与其所领导部门的预算执行审计相结合，与国有及国有控股企业的资产、负债、损益审计相结合，提高审计效能。探索经济责任审计对象分类管理办法，对经济活动总量和支配资金量大的重点权力部门，提高审计效率。加大任中审计力度，扩大审计覆盖面。加强经济责任审计制度建设，规范经济责任审计工作。抓好经济责任审计结果的利用，提高工作质量，推动经济责任审计工作不断发展。按委托要求时间完成。

除全市统一组织的审计项目外，各县市区在自定项目时，要围绕地方政府工作中心，重点关注涉及民生、关系群众切身利益的热点难点问题，深化审计内容，提高审计质量，扩大审计成果利用。

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