青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于财政支持推进青政办〔2010〕277号“四区两带一线”发展政策意见的通知青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于财政支持推进“四区两带一线”发展政策意见的通知

青政办[2010]277号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

省财政厅《关于财政支持推进“四区两带一线”发展的政策意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

青海省人民政府办公厅

二〇一〇年十二月十八日

关于财政支持推进“四区两带一线”

发展的政策意见

省财政厅

(二○一○年十二月)

根据《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》(青发〔2009〕16号)和省委十一届八次全体会议精神，现就“十二五”期间财政支持“四区两带一线”发展政策提出如下意见。

一、基本原则

围绕实施“四区两带一线”发展战略，财政支持政策遵循以下原则：

(一)坚持四个结合，注重实效。必须与支持藏区经济社会发展、新一轮西部大开发战略和省委、省政府出台的相关政策措施及“十二五”发展规划相结合，做到有机衔接、形成合力，推进“四区两带一线”发展。

(二)坚持分类指导，突出重点。根据不同区域的主体功能定位、资源禀赋和区位优势，确定财政支持方向及重点，尤其要进一步加大对东部城市群、现代农牧业、生态旅游业、循环经济等的支持力度，促进区域经济统筹协调发展。

(三)坚持政府引导，市场推动。充分发挥财政政策和资金的支持、撬动、引导作用，综合运用预算安排、财政贴息、注入资本金及税收优惠等政策措施，优化投资环境，规范发展融资平台，引导和鼓励社会、企业、金融等加大投入力度，举各方之力，集中资金、集中投入，促进形成多元投入的新格局。

(四)坚持改革创新，主动作为。创新体制机制，完善支持区域发展的相关配套措施，加快构建与“四区两带一线”发展相适应的财税体制，促进生产要素合理流动，支持发展方式转变。

二、重点支持内容

进一步调整和优化支出结构，增加投入，加大对东部城市群、示范区(实验区)等重点项目的资金支持，加快促进区域协调发展。

(一)支持推进以西宁为中心的东部城市群建设。加大均衡性和专项转移支付力度，确保每年增幅不低于20％；充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加大对城市投融资平台建设支持力度，给西宁市和海东地区分别一次性注资3亿元和2亿元，支持做大做强城市投融资平台，以吸引更多资金，推进城市群建设，加快形成辐射带动全省经济社会发展的重点区域。

(二)支持推进现代农牧业等示范(实验)区建设。调整和优化支出结构，在确保各项支农资金安排年增长20％的基础上，每年再安排9000万元资金，支持推进海东高原特色现代农业示范区、海北州现代生态畜牧业示范区和海南州生态畜牧业国家可持续发展实验区建设，促进传统农牧业向现代农牧业转变，提高农牧业整体效益和农牧民收入水平。

(三)支持推进海西统筹城乡一体化发展示范区建设。通过调整资源税管理体制等措施，进一步加大支持力度，在此基础上，每年安排3000万元资金，支持推进柴达木循环经济先行区、现代高效生态农牧业集中区、现代服务业集聚区建设，着力推进城乡建设、产业发展、公共服务、社会管理和党建工作的协调发展，努力探索出一条以工促农、以城带乡、城乡共建、一体化发展的新路子。

(四)支持推进贵德高原生态旅游示范区和热贡文化生态保护实验区建设。省财政每年安排资金5000万元，作为贷款贴息补助资金，积极引导各类社会资金投入，加快推进海南州贵德高原生态旅游示范区和黄南州热贡文化生态保护实验区建设，营造良好的发展环境。

(五)支持推进柴达木循环经济试验区建设。整合相关资金，每年安排专项资金10亿元，以贷款贴息、以奖代补、投资补助等方式，以循环经济工业园区为载体，支持统筹资源集约利用与产业协调发展，做大做强以盐湖资源综合利用为核心的循环经济主导产业体系，努力探索资源型、生态脆弱型地区可持续发展新模式。

(六)支持推进三江源国家生态保护综合试验区建设。在支持推进综合试验区重点生态保护与建设工程的同时，安排5亿元资金，先行启动实施三江源生态补偿机制，并随着生态保护综合试验区建设的推进，适时扩大补偿范围，提高补偿标准，完善补偿机制。

(七)支持建立草原生态保护补助奖励机制。在加大中央补助资金争取工作力度的同时，结合实际，建立我省草原生态保护补助奖励机制，认真落实禁牧补助、草畜平衡奖励和实行牧民生产资料综合补贴等政策措施，改善草原生态环境，促进转变畜牧业发展方式和牧民增收。

(八)支持推进工业“双百”工程。统筹资金安排，在保持原有企业发展资金合理增长的基础上，每年再安排2亿元资金，围绕100个重点项目和培育100个重点企业，打造支柱优势产业，做大工业经济规模，提高工业经济质量和效益，加快推进新型工业化进程。

(九)支持推进旅游业发展。每年安排5000万元专项资金，围绕西宁“中国夏都”旅游圈、环青海湖民族文化体育旅游圈和三江源生态旅游区，支持形成一批特色突出、文化内涵丰富、市场竞争力强、面向大众和高中端游客的多元旅游产品，完善重点景区(点)基础设施建设配套服务设施，打造支柱青海湖景区品牌，加大海内外宣传促销，加快建设高原旅游名省，提升青海旅游形象和知名度。

(十)支持服务业发展。每年安排5000万元专项资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式方法，鼓励发展连锁经营、电子商务、物流配送、专业店、家政等现代服务业和流通组织，支持服务业加快发展。

(十一)支持金融业发展。每年安排5000万元专项资金，重点用于金融机构业绩考核、新设机构奖励和企业上市融资激励，支持融资担保体系建设、小额贷款公司发展、保费补贴以及金融人才培训等工作，促进金融业跨越发展，促使金融业在支持区域发展中发挥应有的作用。

(十二)支持民航业发展。每年争取安排3000万元资金，加强机场集疏运道路建设和改造，支持新航线开通，对经营亏损航线给予适当补贴，加快形成以西宁为中心，连接省内支线机场，辐射全省各主要城市和旅游城市的航线网络格局，努力提升民航为地方经济发展服务的水平。

(十三)支持政府融资平台建设。通过资产划转、增加财政投入等方式做大做强省级融资平台，支持扩大融资规模，提高融资能力。根据发展需要，鼓励州(地、市)政府在增强风险防范能力的情况下，加快形成合理的资本结构和法人治理结构，发展壮大融资平台规模，实现规范运作。进一步健全支农信贷担保、中小企业融资担保、小额创业担保贷款担保等信用体系，进一步改善融资担保环境。

三、相关工作要求

“四区两带一线”发展规划是省委、省政府深入实践科学发展观，推动区域协调发展的一项重大战略决策。各级政府及财政部门要从全省改革发展的大局出发，进一步提高认识，创新工作思路和方法，全力支持“四区两带一线”发展战略深入实施。

(一)加强协调配合，形成推动工作合力。各地区、各部门要切实把握“四区两带一线”发展规划纲要确定的主要目标和各项任务，强化工作措施，切实履行职责，扎实抓好落实。要建立健全分工合作协调机制，各司其职、各负其责，密切配合、通力合作，制定具体实施方案，确保各项政策措施落到实处。各相关部门要积极协调配合，加大争取中央支持力度。省、州(地、市)、县要形成合力，共同推动“四区两带一线”发展。

(二)认真履行职责，全面落实相关政策资金。各级政府要紧密结合主体功能区建设与“十二五”经济社会发展规划，把握发展定位，明确财政支持方向和重点，超前谋划，主动跟进。各级财政部门要积极参与项目遴选和规划编制，建立健全预算编制评审机制，规范预算编审程序，细化项目预算，提前安排预拨资金，加快项目实施进度，确保支持“四区两带一线”发展的相关政策落实到位。

(三)强化资金监管，努力提高资金使用效益。要建立健全资金使用管理制度，重大项目实行财务总监委派制，强化日常监管，随时了解和掌握各地重大项目支出进度及资金安排使用情况。积极探索建立财政支出绩效评价体系，完善评价方法，对重点项目的资金安排使用情况定期进行绩效考评。省财政厅和省审计厅每年要加强对各地的资金监管和审计力度，建立健全项目支出预算执行奖惩机制，确保项目资金安全有效使用。

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