西安市人民政府办公厅关于转发2008年西安市信息化工作要点的通知

市政办发〔2008〕34号2008年2月26日

按照市委、市政府关于2008年全市经济和社会发展总体工作的安排部署，结合全市信息化建设和发展的实际，市信息办制订了《2008年西安市信息化工作要点》，现转发给你们。请结合工作实际，认真贯彻落实。

2008年西安市信息化工作要点

2008年西安市信息化工作，以提升城市社会管理、公共服务能力和水平为目标，继续坚持以需求为导向，以应用促建设，进一步规划整合共享网络信息资源，深化电子政务建设。逐步实施一批基础信息资源开发、保障社会稳定和信息网络安全，关系市民群众切身利益的信息化工程和项目；加快农村信息化建设，扩大社区信息化试点，积极引导企业信息化，推进电子商务发展，做好信息产业运行协调，健全完善信息化法规和技术标准，加强信息化培训和宣传，不断提高市民的信息应用意识和技能，让信息化建设成果惠及广大人民群众，推动城市价值的充分兑现。

一、新建和完善一批信息化重大建设项目，不断拓展信息技术在社会管理和公共服务领域的应用

——加快“数字西安地理空间框架”项目建设。构建满足市政府各部门职能管理和社会公众需要的统一地理信息共享示范平台。建立全市统一的城市地理空间数据标准体系和共建共享机制，建设统一的西安地理空间基础数据库，形成统一的西安市地理空间信息平台。逐步推进对地理信息资源的有效管理和合理利用，提高城市管理和公共服务水平。项目力争2008年底基本建成投入使用。

——建立居民医保信息系统，为城乡居民提供安全可靠的医疗保障服务。依托电子政务统一平台，构建覆盖全市的居民医保信息服务网络，实现社会保障网络平台与省、区县劳保部门之间的联网和基础业务数据传输，使医保网络覆盖面逐步拓展至失业、工伤、生育等方面。实现五保合一的检测和管理联网应用，为维护稳定和建设和谐社会，提供全方位的技术支持。

——启动数字化城市管理试点项目建设。运用现代科技手段，把信息技术与城市管理相结合，推广应用数字化城市管理模式，实现城市管理由事后向实时、由粗放到精细、由被动向主动的转变，提高城市管理效率和服务水平。

——建设城市安全监测预警与应急救援信息管理系统。形成上下畅通、反应灵敏、快捷高效的安全监测信息系统平台。实现对全市危险源和事故隐患、安全状况的实时监控，及时给出预警信息或应急控制指令，把事故消灭在萌芽状态，有效预防和遏制重特大事故的发生。

——启动建设节能减排环境检测信息系统。通过建设该系统，实现对各个污染源的实时监控，及时发现环境质量的突然变化、空气污染源违法排放、噪声超标等问题，准确统计分析排污总量，提供环境质量分析报告，为加强污染减排工作提供量化依据，为环保执法工作提供技术手段。

——扩大社区信息化试点范围，不断拓展为市民服务的领域。继续完善社区信息管理系统，强化办事功能，以实有人口数据库为基础，实现低保、劳动保障、计划生育等日常工作的网上办公服务，同时提供社区和街道办事处的内部办公和即时通讯功能。逐步扩大试点范围，年内将试点社区扩大到城六区453个。不断拓展民政、劳动保障、卫生、公安、计划生育等业务在该系

统上的应用，完善12343热线的服务内容和领域，月均话务量达到8000人次以上。升级改造12343社区门户网站，逐步浓厚“网上社区”的氛围，引导社会力量参与推进社区信息化建设，探索信息便民的新途径。

——继续开展农村信息化试点。认真研究总结已建成100个农村信息服务站的运行管理状况，结合我市农业信息进村入户工程，会同农业部门加强对所有农村信息服务站的管理，摸索保证信息服务站良性发展的有效途径，力求建设好、运行好、作用发挥好。按照国家县域经济信息化试点要求，选择在户县开展新型农村合作医疗信息化试点，探索我市农村信息合作医疗信息化发展模式。

——做好市民“一卡通”项目前期调研和方案制定。在对西安市电子商务发展现状调研的基础上，深入研究分析市民“一卡通”项目可行性，提出“一卡通”管理体制和模式运行，确定项目推进切入点，明确项目建设主要内容和具体实施步骤，适时启动项目建设。

二、健全运维管理机制，不断提升电子政务应用水平

——整合外网应用，增强门户网站功能，提高人性化服务水平。建设外网“个人工作桌面”，整合外网网站内容维护系统、服务填报系统、交流互动系统、邮件系统、审批系统，提供“一网式”办公，“一站式”服务。进一步增强门户网站服务功能，梳理编制政府信息共享与交换目录，加强业务信息报送系统功能。开辟交通出行、住房、社会保障、出入境等新的场景服务功能。开发门户网站会员管理系统和个性化定制系统，强化网站信息统计功能。规范网站系统管理体系，力争在门户网站统一平台部署实施10个部门子站点。

——启动企业征信系统和网上审批监察系统建设。在广泛调研和沟通的基础上，根据用户需求的增加，完善我市企业基础信息交换系统功能。做好企业征信系统建设方案的制定，纳入民政、编办、卫生、劳动社会保障、银行、海关等部门，启动我市企业征信系统和建设。积极推进网上审批工作全面展开，力争行政许可项目网上审批达到70项，引导和督促相关部门运用网上审批平台，为公众提供快捷高效的服务。

——进一步深化信息资源的开发与利用。加快地理空间数据库和宏观经济数据库建设。在信息公开目录的基础上，根据各部门的业务需求，尽快梳理定制出政府信息共享和交换目录，在推动信息跨部门的共享和业务协同迈出实质性步伐。

——加强电子政务运维管理的创新，探索电子政务网络和硬件维护的外包或托管的新模式，集中精力做好应用和软件开发。建立信息资源数据容灾备份中心。对电子政务网络系统进行安全性分析，提出安全体系方案设计、等级化安全体系设计；制定已建和待建网络与信息系统安全建设规范；完善电子政务运维管理机制，完成主机安全防护系统、非法接入管理系统、设备管理系统、监控和审计平台等系统建设，实现电子政务统一平台等级保护和终端CA认证，加强电子政务统一平台信息安全建设。建立我市信息资源数据容灾备份中心，联系有实力的城市实现信息资源数据互为异地备份，强化信息资源数据安全建设。

三、以扶持项目为抓手，支持引导信息产业发展

充分发挥政府资金的扶持引导作用，不断增强我市信息产业行业创新能力和竞争能力。积极组织企业申报2008年国家电子发展基金项目、省电子基金配套项目及有关部门的信息产业专项。认真组织实施我市信息产业专项，严格制定专项扶持的方向和重点、计划指南、项目申报条件、评审程序和扶持的要求等，加快信息技术产品产业化步伐，促进结构优化，提高IT企业竞争能力。2008年全市信息产业销售总收入达到420亿，比去年增长18%。

加快西安信息产业内部各行业协会建设，加强功能建设、队伍建设和环境建设，不断提高行业协会服务水平，充分发挥其“代表、服务、协调、自律”功能，并把发挥行业协会作用作为进一步转变政府职能的重要内容，积极向行业协会转移相关管理职能，鼓励并支持行业协会积极参与产业发展各项工作，使行业协会成为企业、市场、政府之间的桥梁和纽带。积极鼓励和支持各类社会中介服务机构的建立与发展，促进形成有利于产业发展的整体合力。

四、强化信息安全，完善政策法规，进一步改善信息化发展环境

——加强信息安全工作，特别要加强重要信息系统安全防护。完善网络与信息安全突发事件应急预案，加强对住房公积金信息系统、社会保障信息系统、人口数据系统、法人数据系统等全市重大信息系统安全管理和指导，建立健全信息化重大基础设施安全工作长效机制，确保涉及民生和群众利益的信息系统安全稳定运行。

——做好新行政中心信息网络系统建设规划，与相关部门协商，制定新行政中心建设计算机网络综合布线和中心机房建设方案。完善城市应急联动方案，制定企业征信系统方案、出台网络和信息安全法规性文件。完善信息化专项资金项目管理和绩效考核制度。

——组织制定扶持软件业和集成电路业发展的相关政策。对软件园、集成电路、光电子、软件服务外包、数字内容、软件协会等进行调研，研究制定项目投资和发展计划指南。编制《西安市信息产业统计管理办法》和《西安市软件产业报表制度》。

——继续开展信息化培训工作。加强公务员和领导干部信息化培训，结合政务信息化建设和系统应用特点，邀请国家信息技术领域专家、学者，面向全市信息技术和运营管理人员积极开展各项专业培训。强化各级公务员信息化和应用技能培训，有针对性地开展集中授课、网络视频教学等多种形式的培训工作，全年完成各类信息化培训1500人次。依托社会力量开展多种形式、多种渠道的社会信息化培训活动，加大对社区居民、农村信息员等不同群体的信息化知识培训，扩大培训范围，增强培训内容针对性，增强全民信息化意识，提高信息化应用水平。

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