银川市人民政府办公厅关于印发银川市2008年—2010年质量兴市工作方案的通知

银政办发〔2008〕243号

各县（市）区人民政府，市政府各有关部门：

《银川市2008年—2010年质量兴市工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ八年十一月十日

银川市2008年—2010年质量兴市工作方案

为进一步贯彻落实国务院《质量振兴纲要》和自治区人民政府《2008年——2010年质量兴宁工作方案》（宁政办发〔2008〕120号），提高全市产品质量的整体水平和产品竞争力，全面增强企业质量意识，不断推动以质取胜战略的深入实施，确保质量兴市工作扎实有效地开展，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会、振兴经济为总目标，以提高产品质量和产业水平为重点，坚持政府引导、部门协作、企业为主、社会参与，大力实施以质取胜战略，培养一批具有产业优势、品牌优势和经济优势的企业，促进我市经济又好又快发展。

二、工作目标

通过开展“质量兴市”活动，力争到2010年实现如下目标：

（一）产品质量水平明显提高。先进的质量管理观念得到普及，先进质量管理理论和方法得到推广应用。规模以上企业按照ISO10012国际标准完善计量检测体系，积极采用国际标准或国外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率有较大幅度提高，并形成规范化的售后服务网络。我市获得全国质量管理先进企业称号和自治区质量管理奖的企业达到30家以上；国家和自治区产品质量监督抽查合格率稳定在85%以上；力争质量信誉A级、B级企业数分别达到总企业数的30%、40%以上。

（二）名牌战略全面实施。积极引导广大企业争创名牌产品，到2010年底，我市中国名牌产品达到4个以上，宁夏名牌产品达到140个以上，积极推动建设工程、服务行业开展创优评先活动，全面提高我市质量整体水平。

（三）大力推进农业标准化。加快农业产业结构调整，加大农业科技创新力度，提高农业科技水平。到2010年底，建立4个国家级农业标准化示范区，把农产品产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，全面提升农产品质量安全从农田到市场的全程监管能力。

（四）建立健全检验检测体系。到2010年底，工业产品标准覆盖率稳定在95%以上，用于量值传递的计量标准完好率达到100%，强制检定工作计量器具受检率达到95%以上。有关行业积极推行国际与国家标准，清洁生产标准、资源节约和综合利用标准、环境保护技术和设备标准得到普遍推广，大型企业和企业集团计量检测体系比较完善，中小型企业计量体系达到国家规定要求和基本的计量校准服务体系。

（五）市场经济秩序明显好转。到2010年底，制假售假违法行为严重的区域、市场、产品得到有效整治，基本清除区域性质量造假现象。完善打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度，形成打假长效机制。

三、组织领导

市政府成立银川市质量兴市工作领导小组，负责质量兴市的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传培训、考核检查等工作。领导小组办公室设在银川市质量技术监督局，具体负责协调和推进质量兴市工作。

各级政府和有关部门及广大企业要按照银川市质量兴市工作领导小组的统一部署，结合本地、本部门、本企业的实际，制定实施方案，认真做好质量兴县（市、区）、质量兴业、质量兴企各项工作的落实。银川市质量兴市领导小组将适时组成工作组，对各县（市、区）及有关部门的质量兴市工作进行考核督查。对工作突出、成效显著的，给予表彰；对工作不到位、成效不明显的，给予通报批评，责令限期改正。

四、实施步骤

（一）第一阶段（2008年）

1、全面启动质量兴市工作。建立质量监管长效机制，并开始运转。完成对全市各类生产企业的质量状况调查，分类建立企业质量档案。

2、扶持和培育60个宁夏名牌产品，加大对中小企业的服务与监管力度，确保在全市范围内不出现量大面广的生产、销售假冒伪劣产品的违法活动。

3、加强标准化技术基础工作，完善全市工业、农业、服务业标准体系，确保生产企业按标准组织生产。督促重点工业产品按国际标准或国外先进标准组织生产，规模以上的大中型工业企业要建立企业标准化体系和质量保证体系。所有工业生产企业消灭无标生产。

4、加大对实行工业生产许可证、食品生产许可证、强制认证产品的监管力度，坚决取缔无证生产行为。大力推行国际先进的质量管理方法，引导企业建立健全质量保证体系，帮助企业积极开展相关产品的质量认证工作。

5、加强计量技术基础工作，抓好量值传递体系建设，督促重点企业按照ISO10012国际标准建立并完善计量检测体系，使所有企业具备保证产品质量和贸易公正结算的计量手段。全市市场在用计量器具实行免费检定，使抽查合格率达95％以上。

（二）第二阶段（2009年）

1、进一步提高全社会质量意识。全市企业按照质量兴市工作的统一部署和行业自律要求，以市场为导向，牢固树立“质量第一”和“质量是企业生命”的经营理念，全面实施名牌战略，增强竞争意识、风险意识和法制意识，大力提高产品质量，降低成本，走质量效益型发展道路。

2、完善质量兴市各项工作制度、工作程序和工作内容，确保质量监管长效机制有效运转。

3、全市主要工业企业的质量水平有明显提高，工业产品质量监督抽查合格率平均在90％以上，树立一批以质取胜的典型企业和产品。

4、大力推进农业标准化工作，积极开展国家级和自治区级农业标准化示范区的建设，确保已立项的标准化项目建设按计划组织实施。

（三）第三阶段（2010年）

普遍推行产品质量认证和企业质量体系认证，优势农产品、主要工业产品质量基本达到国内先进水平。重点产品可比性跟踪监督抽查质量合格率达到90%以上，市场商品质量抽查合格率稳定在85%以上；质量监管长效机制有效地发挥作用；我市产品质量整体水平有较大幅度提高。

五、工作措施

（一）建立“质量兴市”长效机制

1、建立“质量兴市”目标责任制。市质量兴市工作领导小组办公室根据各单位制定的质量振兴目标计划，编制机构目标责任，确定考核项目、内容与方法，逐级签订目标责任书，按年度逐项考评落实情况，严格兑现奖惩。

2、认真制订质量振兴计划。各级政府和部门要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强对质量工作的宏观指导，围绕我市《质量兴市实施方案》，结合本地区、本部门的特点，制订出促进本地区本行业的质量发展计划，工业企业要制订“质量兴企”实施方案，全面推动“质量兴企”活动的开展，引导企业走质量效益型的发展道路。

3、建立质量工作问责制度。对不履行或不正确履行质量工作职责，在质量工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成质量事故和人民生命财产损失的责任单位、责任人员，要按照国家法律法规和自治区效能建设的有关规定，严肃处理。

（二）大力推进名牌战略。加强对实施名牌发展战略的指导，坚持“扶优扶强”的原则，围绕提高经济、发展质量和效益，以提高我市综合实力为目标，以高新技术产业、先进制造业、现代农业和节能、环保、资源综合利用等体现国家产业结构调整方向的产品为重点，通过综合运用经济、法律、行政、市场等手段，走以质取胜、自主创新、促进自主品牌发展的道路，充分发挥名牌产品对经济的拉动作用，带动全市企业质量水平、技术创新能力和管理水平全面提高。严厉打击生产、销售假冒伪劣产品违法行为，保护名牌企业、名牌产品的合法权益。对荣获中国世界名牌产品、中国名牌产品、宁夏名牌产品称号的企业，按照《自治区人民政府批转质量技术监督局关于进一步加快实施名牌战略的意见的通知》（宁政发[2006]83号）要求和市政府的有关规定予以奖励。对创建名牌成绩突出、质量管理工作卓有成效的企业和个人给予表彰和奖励。支持企业内部建立质量奖励制度。

（三）加强信用制度建设，全面提升我市企业和产品的信用水平。以市场引导、政府推进、企业为主、社会评价为原则，加快制订企业信用等级的评价方法与标准，把依法注册、依法纳税、公平买卖、产品质量、服务质量、质量认证和规章制度等作为评价指标，构建企业信用体系的基本框架和运行机制。发挥信用中介机构的作用，重点建立和完善企业信用评价体系，推动企业信用等级的评定工作，完善对企业质量失信行为的通报和惩罚机制。

（四）完善质量振兴服务体系。积极发展质量公证和咨询等中介机构，充分调动工业协会和质量协会、消费者协会等社会团体，检验（测）、科研技术机构等中介机构的积极性，广泛参与质量兴市活动，行使社会监督管理职能和服务职能，为企业提供专业服务。

（五）提高执法水平，提高执法人员素质。逐步完善行政执法监督手段，提高综合执法能力，严厉打击、依法惩处生产、销售假冒伪劣产（商）品违法行为，严厉查处欺诈消费者的计量违法行为，规范市场经济秩序，创造公平、有序的市场竞争环境，更好地为本地经济发展服务。

（六）加强企业质量管理，引导企业走质量效益型道路。强化企业经营管理者制定和落实质量责任制。制定和完善岗位质量规范，明确企业厂长（经理）质量负责制，组织制定企业质量方针目标、考核办法，组织健全企业质量体系并保证有效运行，保证质量经营目标的实现。

（七）广泛宣传，全民参与。各级政府及有关部门要采取多种形式在全社会进行《产品质量法》、《质量振兴纲要》、《国务院关于进一步加强质量工作的决定》以及《宁夏回族自治区产品质量监督管理条例》的宣传教育活动，增强全民质量意识，在全市形成人人关心质量，人人注重质量的良好氛围。新闻媒体要对质量兴市活动进行全方位的宣传报道，引导全社会重视质量，支持质量工作，对国家、自治区人民政府、银川市政府表彰的质量管理先进企业和个人、名牌产品生产企业，以及产品质量、工程质量、服务质量长期保持稳定的企业，进行大力宣传，及时总结、推广企业行之有效的管理经验。

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