遵府发〔2008〕30号

遵义市人民政府关于进一步加强人事管理工作的意见

各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府各工作部门：

为加强公务员队伍建设和不断深化事业单位人事制度改革，严格干部人事工作纪律，规范人事管理工作，建立和完善适应社会主义市场经济体制的人事管理工作机制，为全市经济社会发展和“三新一强”战略提供坚强的人才支撑和智力保证，现就进一步加强我市行政机关及政府所属事业单位人事管理工作提出以下意见。

一、深入贯彻实施公务员法，不断提高公务员队伍素质

（一）逐步完善公务员制度。深入贯彻公务员法，不断健全完善公务员调任、培训、申诉、新录用公务员任职定级等相关制度，加强公务员辞职辞退、回避、录用违纪处理、日常登记管理等工作。坚持“凡进必考”，切实做好公开招考公务员工作，严肃公务员考试工作纪律，确保考试安全。强化公务员日常登记管理，做好行政机关公务员非领导职务设置审批及日常管理工作。按照省的统一部署，扎实有序地推进参公事业单位管理工作。不断完善和更新公务员管理系统，提高公务员管理信息化水平。

（二）加强公务员队伍建设。按照《贵州省2007－2010年行政机关公务员培训规划》，切实加强以公共管理为核心内容的培训，不断加大公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训力度，继续大规模培训公务员。启动基层公务员轮训工程，不断提升基层公务员综合素质。积极开展公务员行为规范和职业道德教育实施活动，深入开展做人民满意公务员活动。认真落实《公务员考核规定》，切实做好《贵州省公务员考核实施办法（暂行）》的实施工作。贯彻落实好《公务员奖励规定（试行）》和《行政机关公务员处分条例》。

二、加强人事计划宏观调控，控制机关事业单位人员增长

按照人事部人发〔2003〕46号、省人事厅黔人发〔1997〕79号和市政府遵府办发〔2003〕24号文件精神，加强人事计划宏观调控工作，继续抓好全市行政机关和政府所属事业单位干部职工队伍总量管理，严格控制行政机关及事业单位人员增长，增强人事计划管理的科学性。为加强人事计划管理，从2009年起，政府人事部门按照每年年初市编委会确定的行政机关和事业单位增人用编总量，提出各部门具体增人计划报市人民政府同意后再将计划下达有关单位组织实施。按照省人事厅黔人发〔1997〕25号文件规定，市人事局根据市政府同意的增人计划向增人单位制发增人计划卡。人事计划部门凭卡检查核定各单位干部职工人数与工资总额计划，各单位增加人员凭编制部门的用编计划和人事部门核发的增人计划卡办理录（聘）用、调动及工资、编制等手续。

三、严格调配工作原则，规范调配审批程序

政府行政机关和所属事业单位人员调配工作，必须遵循以下调配工作原则：坚持党的干部路线、方针和政策，适应改革开放的需要，促进全市经济社会的发展，为党委、政府的中心工作服务；必须符合有关机构编制和人事计划管理规定，保证干部的合理分布和合理配置；坚持以工作需要为主、发挥干部的专业技术特长，适当照顾干部的实际困难，体现择优的原则，同时又要坚持合理流向，切实保证科研、生产第一线和重要工作、重点项目等对干部的需要。

市直行政机关（含公安、司法）和政府所属事业单位人员调配工作，按照以下审批权限进行办理：市直行政机关及政府所属事业单位同属性之间以及顺向人员流动，按照编制员额和干部队伍结构进行控制，由市人事局审批后按程序办理调动手续；从严控制干部逆向调动，对确因工作需要及统筹解决部分干部具体困难需执行干部调配的，由市人事局提出意见，报市政府分管市长审批同意后办理调动手续；对我市经济建设和社会发展急需的紧缺人才或博士以上学位的高层次人员调入，开辟人才引进绿色通道，不受编制和增人计划限制，由调入单位提出意见，市人事局审核，报市政府分管市长审批同意后办理调动手续。之前与本意见精神不符的，按本意见的要求执行。

四、加强工资基金管理，严格工资管理政策

政府人事部门要加强工资基金管理，严格控制财政供养人员增长，认真核定工资基金使用计划。要按照人事部国人部发〔2006〕26号文件要求，健全机关事业单位人员和工资总额计划管理机制，切实发挥工资统一发放、工资基金管理、增人计划卡等人事计划管理手段的作用，健全从人员进入到工资发放的工作程序，不断规范管理。适应公共财政体制改革的要求，加快形成人员和工资计划与财政预算拨款相结合的监督、制约机制。

要严格执行国家工资政策，各级各部门必须坚持维护国家工资政策的严肃性，工作人员调离原单位的必须按规定在转办行政关系时一并转办工资关系。对受处分人员的工资手续，必须按规定及时进行办理。要严格按照国家审核工资统发人员和发放标准，坚决纠正违反规定的行为。要认真贯彻机关事业单位干部职工的离退休政策，机关事业单位干部职工一旦达到离退休年龄，必须及时办理离退休手续。进一步健全用人单位及其主管部门、政府人事部门共同负责的工资发放管理制度，规范程序、明确责任，用人单位要根据单位实际人数和职工实际岗位如实申报工资，单位主要领导要严格把关，经办人员要切实负起责任，人事部门要会同有关部门定期对机关事业单位人员工资计划和工资政策执行情况进行检查，严肃查处和纠正各种形式的虚报冒领工资问题，视情节轻重追究相关人员责任。编办、财政等相关部门要密切配合，相互协作，形成机构编制部门严格核定编制，人事部门按编制配备工作人员和核定人员工资，财政部门按编制拟定财政预算和核拨经费等配套协调工作机制。

五、深化事业单位人事制度改革，完善事业单位人事管理制度

进一步深化事业单位人事制度改革工作，不断加快事业单位岗位设置管理实施工作步伐，建立健全事业单位岗位设置管理制度，按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竟聘上岗、按岗聘用、合同管理，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变，充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性。要健全完善事业单位人员聘用制度，进一步规范聘用制度的实施，加强聘后管理。根据人事部令〔2005〕第6号、省人事厅黔人发〔2006〕4号文件以及《遵义市事业单位公开考试招聘新增人员暂行办法》等相关精神，抓好全市事业单位新增人员的公开招聘工作，事业单位新增人员除特殊岗位和按政策规定不宜公开招考的以外，管理人员、专业技术人员、工勤人员均要面向社会公开招聘。

要深化事业单位职称制度改革，职称评审工作要坚持以科学人才观为指导，结合全市专业技术队伍建设的实际，拓展服务领域，扩大服务对象，完善评价标准，创新评价方法，保证职称评审质量。通过职称评审，肯定专业技术人员的工作成绩，充分调动专业技术人员的工作积极性。

要加强干部人事档案管理，深入推进干部人事档案工作规范化、制度化、信息化建设。

六、大力实施“15851人才工程”，加强各类人才队伍建设

以“15851人才工程”的实施为载体，大力加强高层次创新型人才选拔培养，切实做好有突出贡献中青年专家选拔工作，大力选拔培养科技领军人才及其创新团队。要认真做好享受政府特殊津贴人员选拔工作。完善相关激励措施，创造良好的环境和氛围，进一步发挥离退休专业技术人员在经济社会发展中的作用。深入推进农村乡土人才开发工作，做好农村乡土人才培训、联系扶持工作，落实好全省农村拔尖乡土人才的推荐评选。定期组织全市拔尖农村乡土人才参加各级各类培训，不断提升乡土人才素质，健全和完善农村乡土人才服务体系，大力引导各类人才为“三农”服务。

七、做好军转安置工作，切实维护社会稳定

按照每年全省军转安置工作精神和规定的任务目标，按期完成国家下达的军转安置任务。在军转安置工作中，切实对功臣模范和在艰苦边远地区、特殊岗位服役的干部要按政策规定予以照顾安置。采取积极措施，引导转业干部到基层和企业事业单位工作。加大自主择业军转干部管理服务工作力度，积极引导更多符合条件的转业干部选择自主择业安置。采取有效措施，扎实做好企业军转干部解困工作，切实维护社会稳定，促进社会和谐。

八、遵守人事纪律，广泛接受监督

科学的人事管理制度不仅能够提高行政机关和事业单位的工作效率和服务质量，而且能够激发广大干部职工的工作热情和创业激情，各级各部门一定要充分认识加强人事管理工作的重要意义，严格工作程序，严肃工作纪律。要结合本地区、本部门实际，及时调整规范相关人事管理事项，广泛接受社会和各方面的监督，不断建立符合单位实情的人事管理制度，推动全市人事管理工作向制度化、规范化、科学化方向发展。对违背人事政策、违反人事纪律、提供虚假材料、损害国家利益等行为，严格按政策追究有关人员及领导的责任。

二〇〇八年十一月七日

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