黔东南州人民政府关于建立林业要素市场的意见

黔东南府发〔2007〕36号

各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》（黔府发〔2006〕42号）精神，深化我州集体林业产权制度改革，建立“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，完善林业发展的长效机制，实现农民增收、林业发展、生态改善、经济社会发展的目标。州人民政府决定，全州建立林业要素市场。现就建立林业要素市场提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，建立和完善森林、林木、林地流转、融资等服务平台，促使交易透明化，依法保护林权所有者的合法权益，降低交易成本，促进林业要素流转，实现山林资源的资产化、资产的资本化，充分调动林农以及社会力量造林育林护林和发展林业产业的积极性，促进林业可持续健康发展，进一步推进我州社会主义新农村建设。

二、目标与任务

建立和完善以林权登记管理、森林资源资产评估、林业产权交易、林业信息发布、林权抵押贷款“五个中心”和林业综合服务、林产品展示“两个窗口”为主要内容的林业要素市场，为林业经营者提供森林、林木、林地流转、融资和林权证管理与服务平台，使卖者有其所、买者有其途，实现农民增收、林业增效、财政增长和林区稳定的目标。其分阶段建设任务为：

（一）林业要素市场框架。2007年11月底前，完成市县林业要素市场框架搭建。基本实现州内林业要素市场信息数据能够在电子大屏幕中实时滚动显示。通过林业要素市场平台，实现木材竞价销售、政务公开等。

（二）完善林业要素市场。2008年6月底前，完成市县级林业要素市场和重点乡（镇）林业服务中心建设，基本形成州市县与乡（镇）三级服务网络。借助互联网，实现林业要素市场信息数据网上实时发布，与各市县林业要素市场电子显示屏实时滚动显示；林权变更登记、森林资源资产评估、林业产权交易、林权抵押贷款、林业科技与法律法规咨询服务等业务正常有序开展。2008年12月底前，建成网上直播平台，实现互联网上的用户可以通过浏览器看到林业要素市场的林权拍卖现场活动，实现异地交易，为林农和企业提供优质、高效服务。

三、主要措施

（一）先搭架后完善。从州情出发，充分利用林业部门现有的资源，从农民最关心的森林、林木、林地流转信息，林木、林地、林产品公开、公平交易入手，按照“统一规划、分步实施、统一管理、降低成本”的原则，有序推进和完善全州林业要素市场建设。

（二）机构与编制。按照“执法、管理、服务”三块职能，理顺林业管理体制。将林业管理中属于服务职能和有利于森林、林木、林地流转的部分管理职能，转移到林业要素市场，提高林业服务水平和质量。林业要素市场所需人员从林业部门现有编制调剂，采取竞争上岗的方式，择优选用。

（三）森林资源资产评估。森林资源资产评估应按有关规定，委托财政部门颁发资产评估资格的机构或州内具有一定资质的森林资源调查规划设计院（队）、林业科研教学单位等提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。各市县要落实人员，抓好培训，确保人员、资质等满足森林资源资产评估服务需要。

（四）林业投融资。各市县要积极与金融部门协调，建立健全“银林合作”长效机制。要积极探索投融资体制改革，扩大利用信贷和社会资金规模，要多层次、多方面筹集资金建立林业发展基金，解决林农发展林业对资金的需求。要按照“公平互利、协商一致、自愿投保”的原则，积极探索森林火灾保险业务。

（五）林业要素市场建设经费。各市县人民政府要把林业要素市场建设作为落实中央一系列富农强农优惠政策，作为推动山区林区经济社会发展的重要工作来抓，积极筹措经费，确保林业要素市场建设经费落实到位。

（六）组织领导。各市县人民政府要把林业要素市场建设工作摆上重要议事日程，及时研究解决林业要素市场建设中出现的新情况、新问题。林业部门要认真履行职责，相关部门要密切配合，通力协作，切实把林业要素市场建设的各项任务落到实处，有序推进我州林业改革与发展。为此，各市县要成立林业要素市场建设工作领导小组，市县主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，并抽调人员具体办公，确保林业要素市场建设顺利有序推进。

附件：黔东南州林业要素市场建设领导小组名单

二○○七年十一月十四日

附件：

黔东南州林业要素市场建设领导小组名单

组长：梁承祥（州人民政府副州长）

副组长：刘太安（州人民政府州长助理）

罗健（州人民政府副秘书长）

邓锦光（州林业局局长）

成员：白忠祥（州发改委副主任）

张恩莲（州财政局副局长）

周章平（州国税局总经济师）

陈刚（州地税局副局长）

张采元（黔东南银监分局副局长）

龙光尧（州国土资源局副局长）

李军（州工商局副局长）

刘贵和（州林业局副局长）

唐勋忠（麻江县人民政府副县长）

马恒（丹寨县人民政府常务副县长）

陈正锋（雷山县人民政府副县长）

吴绍东（黄平县人民政府副县长）

吴鹏（施秉县人民政府副县长）

王春雷（镇远县人民政府副县长）

杨应斌（岑巩县人民政府副县长）

罗国权（三穗县人民政府副县长）

龙开泉（天柱县人民政府副县长）

罗国炳（锦屏县人民政府副县长）

石文琼（黎平县人民政府副县长）

龙迪信（从江县人民政府副县长）

杨再亮（榕江县人民政府副县长）

文瞳眬（台江县人民政府副县长）

龙家模（剑河县人民政府副县长）

舒宋昌（凯里市人民政府市长助理）

领导小组下设办公室在州林业局，邓锦光同志兼任办公室主任，刘贵和同志兼任办公室副主任。

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