筑府发〔2007〕68号

贵阳市人民政府关于印发《贵阳市关于进一步加大生猪生产扶持力度的实施意见》的通知

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

市农业局制定的《贵阳市关于进一步加大生猪生产扶持力度的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年八月二十一日

贵阳市关于进一步加大

生猪生产扶持力度的实施意见

（2008—2012年）

生猪产业是我市畜牧业的主要支柱产业，2006年，全市生猪产值占畜牧业总产值的77%，猪肉产量占肉类总产量的85%，对保障城市肉类供给发挥了积极作用。大力发展生猪产业，是实施新阶段菜篮子工程、加快我市现代畜牧业发展、实现健康养殖、促进农民增收、推进社会主义新农村建设的重要举措。

为贯彻落实全国菜篮子工程电视电话会议精神，推进全市生猪生产向规模化、集约化、标准化、产业化方向发展。切实转变生猪产业增长方式，提高生猪生产总量和质量，特提出以下进一步加大生猪生产扶持力度的实施意见：

一、指导思想和扶持原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。将发展生猪生产、稳定市场供应作为执政为民、解决民生问题的重要工作来抓，以发展现代生猪产业为统领，建立健全适应现代生猪产业发展的良种繁育体系、防疫体系、饲料体系、质量标准体系、服务体系为核心，强化投入机制、风险机制为保障，积极发展生态养殖，实现生猪产业健康、可持续发展。确保生猪生产总量和质量有较大的提高，保障市场猪肉常年供应充足、质量安全、价格稳定，促进农业增效和农民增收。

（二）扶持原则：

——坚持重点扶持良繁体系建设的原则；

——坚持加强防疫体系建设的原则；

——坚持企业、农民自筹为主、政府扶持为辅的原则；

——坚持扶持龙头企业、规模养殖户的原则；

——坚持与沼气池建设相结合的原则。

二、主要目标任务

（一）目标任务

1.2012年全市新增出栏优质商品猪100万头，使全市年出栏生猪达300万头，生猪产值达33亿元以上，农户增收总额1亿元以上。

2.建立完善生猪（核心群、扩繁群、商品生产群）三级良种繁育体系，新建“二元”母猪扩繁场12个，年新增优质“二元”母猪10000头，5年共计新增“二元”母猪5万头；建仔猪繁育小区100个，新增“三元”商品仔猪100万头；建设商品猪养殖小区400个，新增出栏商品猪80万头，培育规模养殖场（户）2000个，新增出栏商品猪20万头。

3.建立市县两级动物疫病疾控中心12个，养殖小区综合服务站250个。

4.良种母猪占存栏母猪的90%以上，良种公猪覆盖率达100%，“三元”杂交瘦肉型猪占出栏生猪的90%，生猪自繁自养率达100%，实现良种供应自给自足。

力争实现五个提高：一是生猪生产总量和质量有较大提高；二是生猪良繁体系建设、良种覆盖率有较大提高；三是生猪疫病防控水平有较大提高；四是生猪外销有较大提高；五是生猪保险、风险补偿工作有较大提高。

（二）分年度目标任务

2008年出栏生猪220万头，新建“二元”母猪扩繁场6个，建仔猪繁育小区20个，商品猪养殖小区80个，规模养殖场（户）500个，建疾控中心4个，养殖小区综合服务站50个；

2009年出栏生猪240万头，新建“二元”母猪扩繁场6个，建仔猪繁育小区20个，商品猪养殖小区80个，规模养殖场（户）500个，建疾控中心4个，养殖小区综合服务站50个；

2010年出栏生猪260万头，建仔猪繁育小区20个，商品猪养殖小区80个，规模养殖场（户）500个，建疾控中心4个，养殖小区综合服务站50个；

2011年出栏生猪280万头，建仔猪繁育小区20个，商品猪养殖小区80个，规模养殖场（户）500个，养殖小区综合服务站50个；

2012年出栏生猪300万头，建仔猪繁育小区20个，商品猪养殖小区80个，养殖小区综合服务站50个。

三、主要措施

（一）加大投入力度，为生猪产业发展提供资金保障

建立政府投入为辅，企业、农民自筹和金融部门贷款为主的投融资体系。一是争取中央、省级畜牧业发展资金1000万元以上，主要用于良种引进、疫苗补助和小区基础设施建设。二是市级财政积极做好中央、省级资金的配套，继续加大生猪产业发展投入。从2008年起，每年新增生猪产业发展专项资金500万元，其中200万元用于新增1万头“二元”母猪的良种补助，直补到农户；100万元用于良种扩繁场建设、引种补助和区（县、市）动物疫病疾控中心及综合服务站的建设；200万元用于生猪保险和贷款贴息，滚动使用；各区（县、市）也要安排专项发展资金，与市级资金按7：3的比例匹配使用。三是加强与金融部门的合作，切实执行与省农村信用联社签订的《关于农业产业化经营金融服务合作框架性协议》，采用政府贴息的办法，每年调动信用社贷款资金1亿元用于助推全市生猪产业发展。四是加大招商引资力度，制定优惠政策，引导工商资本和农户自筹投入1亿元以上参与生猪产业发展，形成合力，推动我市生猪产业快速发展。

为稳定当前生猪生产及市场供给，确保今年全市生猪生产持续发展。2007年市级财政安排生猪产业发展专项资金200万元，重点用于我市良种扩繁场及养殖小区良种补助。

（二）巩固提高良种繁育体系，夯实生猪产业发展基础

目前，我市生猪良种繁育体系还较薄弱，供种能力还不能满足生猪快速增长的需要。对此，要高度重视品种改良工作，夯实良种基础，坚持引种与改良、培育与扩繁相结合的方针，建立健全生猪良繁体系，构建核心群、扩繁群、商品生产群相互配套的三级良繁体系，形成稳定的良种猪供应基地，不断提高我市生猪供种能力。要积极应用生猪人工授精技术，扶持建立人工授精站300个。提倡和引导广大养猪户走自繁自养之路，增加存栏母猪数量，尽量减少到外地调猪，降低发生疫病的风险。要加大《种畜禽管理条例》执法力度，严厉查处种猪生产上的不法行为，加强选种选育，确保种猪质量。从2007年开始，每个县（市、区）要重点抓好1—2个原良种场，建设一批扩繁场，发展一批母猪专业村、专业户，使全市能繁母猪到2012年达16万头，良种母猪占存栏母猪的90%以上，良种公猪覆盖率达100%，“三元”杂交瘦肉型猪占出栏生猪的90%，生猪自繁自养率达100%。

（三）强化疫病防治体系，保障生猪产业健康发展

随着生猪生产规模的不断扩大，生猪疫病将严重威胁着养猪业发展，增大了养殖产业的风险。各级各部门要充分认识加强生猪疫病防控工作的重要性，进一步加强组织领导，抓好生猪疫病防治工作。一是要继续贯彻“预防为主”的方针，搞好预防免疫接种。要根据疫病流行规律和流行情况，制定合理的免疫程序，有效建立防疫屏障，猪瘟和牲畜口蹄疫的免疫密度必须达到100%，实行动物免疫工作县长负责制。二是建立市、区（县、市）两级动物疫病疾控中心，建设250个生猪养殖小区综合服务站。加强基层动物防疫体系建设，确保有机构、有队伍、有能力实施生猪防疫工作，构建生猪防疫长效机制。三是要加强疫情监测，定期开展疫情普查，加大与贵州大学的合作力度，提高动物疫病预警预报能力，做到科学防控；四是要建立健全严格的消毒制度，对生猪饲养场所、批发交易市场、定点屠宰场（点）等进行严格消毒。五是要加强生猪检疫，重点抓好屠宰场检疫，严禁“病害”猪肉流入市场，确保为市民提供安全、可靠的“放心肉”，同时抓好产地检疫，做好疫病的堵源截流工作。

（四）建立生猪产业风险和补偿机制，保障生猪产业持续、稳定发展

1.加大对生猪产业的保护力度。一是认真实施生猪生产政策性保险，解决养殖户大力发展生猪生产的后顾之忧；二是对能繁母猪进行补贴。一方面对种猪场的核心母猪群和种公猪实施财政性补助，稳定生猪良种供应，一方面认真落实国家良种补贴政策，对能繁母猪进行补贴，稳定基础种群；三是实施应急风险补偿，当市场生猪价格波动，仔猪价低于成本价时，启动市级菜篮子应急调控资金对母猪养殖场（户）进行补贴，确保持续发展；四是依靠科技减少因市场风险所带来的损失。加大科技推广力度，重点解决生猪养殖中的技术问题，帮助养殖户节约生产成本。

2.加强养猪业行业信息体系建设。建立市场信息监测点，逐步形成覆盖全市的生猪市场预警监控体系。加强对生产、流通、销售各环节的监测，科学预测市场和消费需求走势，正确引导养殖户生产经营决策，规避市场风险。

（五）合理布局、突出重点，促进生猪产业向集约化发展

一是以三县一市为主，构建以开阳、修文为核心的“一带四区”优质生猪产业群。一带：即以开阳县双流镇、城关镇、冯三镇、楠木渡镇、修文县久长镇、扎佐镇、龙场镇为核心的百万头生猪产业带；四区：即以开阳县禾丰乡、龙岗镇、乌当区羊昌镇、新场乡、水田镇为主的东北部生猪产业区；以息烽县永靖镇、小寨坝镇、西山乡为主的北部生猪产业区；以花溪区石板镇、燕楼乡、湖潮乡为主的南部生猪产业区；以清镇市站街镇、卫城镇、王庄乡、新店镇为主的西部生猪产业区。

二是以“小规模、大群体”的方式在花溪区、乌当区、白云区发展集约化、规模化养殖大户。

到2012年，全市生猪年出栏达300万头，开阳县年出栏生猪100万头，修文县、清镇市各出栏50万头，息烽县、乌当区、花溪区各出栏30万头，白云区出栏10万头。

（六）大力推进生猪产业化经营，促进生猪产业快速发展

一是坚持龙头企业+金融部门+养殖小区+农户的产业化经营模式，运用贴息政策引导金融资本投向生猪养殖小区，解决农户生产资金短缺的瓶颈问题。充分发挥龙头企业在信息、资金、管理、技术方面的优势，推行龙头企业采用“四统一一确保”（统一品种、统一防疫、统一饲料、统一技术服务、确保回收产品）的模式带动养殖小区建设，为养殖小区提供优良的种畜、优质的服务，促进生猪养殖小区快速发展；二是加大对龙头企业品种改良和血缘更换的扶持力度，支持龙头企业引进国内外优良品种，提高种畜生产性能和繁殖性能，为养殖小区提供优质、高效、安全的产品，提高生猪质量；三是加强招商引资，要做好对已引进企业的服务，重点要做好对南京雨润集团建设一体化畜产品加工厂的服务工作，确保企业“引得进来、住得下来、动得起来”，全面带动我市生猪产业发展。同时要有的放矢，针对当前我市生猪产业发展的薄弱环节，引进一批种畜企业、建设一批交易市场、培育一批营销经纪人，促进我市生猪外销。

（七）加强饲料、服务体系建设，实现生猪饲养科学化、销售多元化

一是积极引导饲料企业参与生猪生产，支持饲料企业开展无公害饲料生产及开发、质量管理体系认证等，为生猪产业发展提供优质饲料产品。同时，按国家有关规定，对全市现有饲料生产企业产品质量进行经常性抽检，确保饲料生产的质量和品质；二要采取政府扶持、大户牵头、养户参与、市场运作的办法，发挥好龙头企业、养猪行业协会联结农户和市场的纽带作用，提高生猪产业的组织化程度。要充分发挥生猪行业协会的协调、服务功能，实行对小区内饲料、生产、防疫和技术服务的有效管理。要鼓励养殖大户、流通大户为农户提供饲料、融资、技术推广、防疫、流通等服务，降低养殖风险，保障养殖户利益；要充分发挥农村经纪人的作用，搞活生猪流通，并努力在东南沿海城市建立长期、稳固的销售渠道；三要积极探索技术服务新机制、新方法，稳定和加强基层畜牧兽医技术推广和服务体系，为生猪产业提供优质的系列化服务。四要以“科技入户工程”、“阳光工程”以及专题讲座、科技下乡等多种形式，开展生猪饲养、管理、防疫等技术培训，提高生猪养殖的整体水平；五要建立健全生猪批发交易市场，积极落实鲜活农产品流通“绿色通道”优惠政策，保证鲜活产品的运销畅通。

（八）积极打造标准化、规模化生猪养殖小区，提高生猪生产品质

一是要按照品种良种化、生产规模化、质量标准化、经营产业化的原则，紧密与沼气池建设相结合，引导沼气户以沼气池为纽带，建设标准化、规模化生猪养殖小区，实现“猪沼果、猪沼粮、猪沼菜”良性循环的生态链，促进生猪养殖小区建设和农村环境保护。同时，积极扶持和推动适度规模养殖，大力发展以养猪专业户为重点的养猪专业乡、专业村，建立专业化养猪产区，对户均饲养商品猪50头以上、能繁母猪10头以上的养殖户按户均500元的标准进行一次性圈舍补助；二是要加强无公害生猪生产的监测，对小区内养猪的生产资料投入、生产饲养过程、生产环境要实行全面监控，加强饲料和养殖用药的管理，加大饲料质量的全程监督力度和生猪养殖用药的药物残留检测力度。对已建养猪小区都要按标准化生产要求，不断提高经营管理水平；三是要积极开展无公害生猪产地和产品的认证工作，每年新建的养猪小区无公害产地环境认证面要达90%以上。

（九）加强组织领导，促进生猪产业快速发展

“猪粮安天下”，生猪生产事关广大人民群众生活和农民增收，不仅是经济问题、还是严肃的政治问题。各级各部门务必要从构建社会主义和谐社会的战略高度，加深认识生猪产业发展的重要性和紧迫性，将思想统一到市委、市政府的重大部署上来，把养猪产业摆在更加突出位置。要认真落实生猪生产行政首长负责制,切实加强领导,一级抓一级,层层抓落实,将生猪生产工作作为各级政府工作的重要考核内容。各部门要各司其职，财政、价调部门要做好资金调配，确保生猪生产资金落实；农业部门要科学制定生猪生产年度实施方案，积极扶持龙头企业，负责集约化、规模化基地建设，抓好质量标准体系建设工作；科技部门要加大针对我市生猪良种选育、疫病防治、饲料开发等关键技术和环节的科技支持力度；各县（市、区）要切实加强生猪产业的领导，认真创新加快生猪产业发展的措施，多渠道增加养猪投入，制定一系列有利于生猪发展的优惠政策，搞好产业科学规划，充分利用我市优越资源条件和独特区位优势，做大做强生猪产业。

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