庆阳市人民政府关于进一步调整教育布局结构的意见

庆政发〔2007〕111号

各县（区）政府，市直各部门，中、省驻庆各单位：

为了全面贯彻落实全国、全省农村教育工作会议精神，进一步整合教育资源，优化教育结构，扩大规模效益，促进均衡发展，提高教育质量，推动全市教育事业又好又快发展，特制定本实施意见。

一、现状分析

2002年农村税费改革以来，我市按照省政府统一部署，大力调整农村教育布局结构，取得了明显成效。全市共撤并学校1168所，学校总数减少了35%，精简临时代课教师3002名，学校布局渐趋合理，教育资源得到较好整合。近年来，随着城镇化步伐的加快和农村学龄儿童的递减，人口向城镇加速集中，人民群众对优质教育资源需求日益增长，城乡教育结构又出现了新的不平衡。一是农村学校布点分散、班额过小、教育资源利用率低。目前，全市400人以下的初中28所，占同类学校的20%，100人以下的小学1005所，占同类学校的52.5%。其中50人以下的小学或教学点432所，占同类学校的22.5%，平均班额在5人以下的小学或教学点119所。二是城镇中小学教育资源严重不足，学生上学难，教学班额大，择校现象突出。全市城镇中小学66人以上的超大班额达1057个。三是职普比例失调。2006年初中毕业生升入普通高中的比例为51%，升入职业高中的比例为12.5%，现有的11所职业中专（高中）在校学生只有普通高中的13.8%。这些问题影响着教育的均衡发展，制约着教育质量的提高。因此，进一步调整布局，优化结构，已经成为推动和促进我市教育改革和发展的必然选择。

二、目标任务

“十一五”期间，我市中小学布局结构调整工作要以科学发展观为指导，按照以人为本、科学发展、优质均衡的要求，遵循“因地制宜、科学规划，适当集中、适度超前，分级负责、分步实施，优化资源、提高质量”的原则，以撤点并校为基础，以创办寄宿制中小学为突破，推动高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，新增教育资源向城镇集中，合理调整学校布局，充分发挥聚集效应。争取到“十一五”末，基本形成普职成教结构合理、城乡教育均衡协调、各类教育资源配置得当、效益和质量稳定提高的教育体系，使教育更好的适应新农村建设和城镇化发展需要，为全市经济社会科学发展提供智力支持和人才保证。

（一）发展职业教育，促进普职成教协调发展。整合重组市区中等专业学校，筹建陇东职业技术学院，提升职业教育办学层次。努力改善职业中学（专）办学条件，畅通招生就业渠道，提高办学水平和教育质量。稳定高中办学规模，坚持计划招生，落实高中招生“三限政策”。开展形式多样的成人教育、网络教育和实用技术培训，促进“三教”均衡发展。到2010年，普职比例由现在的7.1∶2.9提高到6∶4。

（二）强化农村基础教育，逐步实现规模效益。以乡镇中心小学和寄宿制学校建设为重点，采取“撤、并、挂”措施，使中小学布局相对集中，促进资源配置集约化。具体要求是：

撤：撤销服务半径不足2.5公里，生源过少的弱小学校和教学点。人口密集的川原区原则上一个行政村设一所完全小学，不设教学点。3万人以下的乡镇设一所独立初中，川塬区不少于18个班、900名学生，山区不少于12个班、600名学生。山区乡镇可建办九年一贯制学校。

并：中心小学兼并周边邻近的村小学，建办寄宿制学校，把中心小学办成区域性师资培训中心、教学研究中心、电教信息中心。

挂：极度偏远、交通不便的地方，可适当保留教学点，挂靠在相距最近的小学管理。

（三）加强市区学校的建设和管理。西峰区政府要着眼长远，立足当前，加强统筹协调，科学规划布局，落实经费投入，认真解决城区学生上学难的突出问题。市、区要积极创造条件新建、扩建校舍，整合资源，扩大义务教育阶段中小学的招生规模，适应急剧增长的城市教育需求。

三、保障措施

中小学布局结构调整工作既是一项关系教育长远发展的社会系统工程，又是一个关系广大群众切身利益的社会热点问题。各级政府一定要高度重视，加大力度，狠抓责任落实、措施落实、工作环节落实，各有关职能部门要密切配合，齐抓共管，扎扎实实地推进学校布局调整。

（一）加强领导，确保调整工作有序进行。各县区要站在教育事业长远发展的高度，充分认识学校布局调整工作的重要性和必要性，统一思想，落实责任。要成立由政府分管领导任组长，教育、财政、计划、建设、土地等有关部门为成员单位的中小学布局结构调整领导小组，并在教育部门设立办公室，办理具体业务。市上要把学校布局调整工作列入对各县区教育工作目标考核内容，定期检查通报，年终兑现奖惩。要加强统筹协调，把中小学布局调整与危房改造、薄弱学校改造、新农村建设等结合起来，统筹规划，同步实施，既要考虑当前实际，积极稳妥，又要预测未来需要，超前规划，严防结构性浪费。

（二）加大投入，落实保障经费。对于国家安排的各类校舍维修建设专项经费，要重点用于乡镇中心学校、城区学校和规模在300人以上的农村学校。市、县两级城市教育费附加，要重点安排各类寄宿制学校建设。各县区财政对学校布局调整的经费要给予保障。

（三）强化管理，确保平稳过渡。要切实加强撤并学校的财产管护、校产清理和移交工作，防止国有资产流失。对于撤并学校的校舍、学校占地由各级政府和教育行政部门协调，进行妥善处理。要处理好乡与乡联办、村与村联办学校的责权和利益关系，坚持先建后撤，防止因布局调整造成学生辍学和增加农民负担。对于规划撤并的学校，要提前向服务半径内的群众进行公示，广泛听取群众和社会各方面的意见建议。教育行政主管部门要加强对学校的宏观管理，依据生源预测，做好布局规划，坚决杜绝撤了再建、合了再分等不良现象出现。新建学校，要严格履行审批手续，切实加强内部管理，确保学校布局调整顺利进行，取得实效。

二〇〇七年九月二十八日

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