石政办发〔2008〕26号

石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市安全生产行政执法年工作方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

现将《石家庄市安全生产行政执法年工作方案》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年三月三日

石家庄市安全生产行政执法年工作方案

为贯彻落实省政府“安全生产行政执法年”工作部署，规范行政执法监察行为，提高行政执法水平，促进全市安全生产形势的稳定好转，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕全市安全生产工作的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实生产经营单位安全生产主体责任和安全生产行政执法主体责任为主线，建立健全安全生产行政执法工作机制，加大行政执法力度，依法查处安全生产领域各类违法行为，加大各类事故隐患的排查和整改，有效遏制各类事故的发生，努力促进全市安全生产形势的持续稳定好转。

二、工作目标

对发现的安全生产违法行为依法处罚率达100％；

处罚执行到位率达100％；

对检查企业的复查率达100％；

各类安全生产违法行为（含事故）举报的查处率达100％；

案件归档率达100％；

法律使用正确率达100％。

三、原则和要求

安全生产行政执法要坚持严格执法，该罚则罚，依法处罚，处罚必严，执法与服务相结合，集中执法、专项执法与常规性抽查相结合的原则。并遵循以下要求：

（一）严格按法定程序执法监察。坚持依法行政，按照法律法规规定的程序执法，平等对待行政管理相对人，行使自由裁量权要符合法律目的，采取的措施要适当、必要。

（二）突出执法重点。围绕全市安全生产重点工作，选择重点行业、重点企业、重大隐患和易发生事故的单位和重点部位，进行监察执法。

（三）坚持公正执法，廉洁执法。执法人员要积极履行法定职责，诚实守信，下达的法律文书应当准确、真实。

四、工作重点

围绕“安全生产行政执法年”工作目标，以加强安全生产行政执法，查处各类安全生产违法行为和事故隐患为主要内容，进一步强化对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、冶金、建材、轻工、纺织等重点行业的安全监管监察执法。

（一）继续开展集中执法活动，严厉打击安全生产违法行为。针对国家两会、奥运会和纪念改革开放30周年（第四季度）重大活动期，分别开展对市属以上企业和县（市）、区属企业的集中执法活动。两会、奥运会期间的集中执法时间各安排1个月，纪念改革开放30周年期间安排2个月。每次集中执法市安监局都要组织10个执法队（安监支队成立6个执法队，安监局监管一处、监管二处、危化处、煤管办各成立1个执法队），聘请专家全程跟踪监察执法。各县（市）、区也要根据实际组队开展相应的执法活动。

（二）对重点行业、重点地区开展专项执法。按照国家隐患治理年的要求，以全面落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家总局16号令）为主线，开展专项监察执法。一是春节前后重点对化工、烟花爆竹行业开展专项执法；二是10月份重点对煤矿、非煤矿山、建筑等行业开展专项执法；三是强化对事故高发地区、单位和行业的专项执法；四是对化工、医药、冶金、建材、轻工等职业危害严重的作业场所开展专项执法。同时，配合省开展好“职业卫生监督燕赵行”专项执法行动。

（三）加强日常监督监察执法力度。各级各部门对煤矿企业检查执法覆盖面达到100％；非煤矿山检查执法覆盖面达到100％；危化企业检查执法覆盖面达到100％；冶金、焦化、建材企业监察执法覆盖面达到60％；轻工、纺织监察执法覆盖面达到50％；烟花爆竹生产、仓储单位监察执法覆盖面达到100％。市安全生产监察支队对县（市）、区属企业查抽率不低于10％。

（四）强化责任，依法查处各类生产安全事故。按照“四不放过”原则，依法查处各类生产安全事故，依法对事故单位及有关责任人实施处罚，追究有关责任人员的行政责任，对于涉嫌犯罪的有关责任人员移交司法机关处理。加强事故查处情况的跟踪执法，对于事故责任者的责任追究没有落实到位的，要督促予以落实，对发生事故的单位，要进行跟踪检查，落实防范措施，严防同类事故发生。

（五）强化措施，严厉查处各类安全生产违法行为和事故隐患举报案件。对接到的各类举报案件（含事故），采取强有力的措施，严厉查处。一经查实，严肃处罚，并加大对有关责任人的责任追究力度。凡查实的案件一律由市安监部门按法律法规规定的经济处罚数额高限实施处罚，处罚到位率达100％。同时，对举报人给予保护，并按照市政府有关规定给予奖励。

五、实施步骤

根据“安全生产行政执法年”工作目标和任务，分三个阶段实施。

（一）执法检查准备阶段。2008年2月底前，对“安全生产行政执法年”工作进行安排部署。各县（市）、区要研究制定本地的具体工作方案，结合本地实际，加强监管监察力度，深入开展安全生产隐患排查，全力推进监察执法主体责任和企业安全生产主体责任的落实。

（二）执法检查开展阶段。2008年3月～11月，各县（市）、区要按照市“安全生产行政执法年”工作部署和本地的工作方案，采取多种形式组织开展全面系统的安全生产行政执法检查，依法查处安全生产违法行为和各类事故隐患。市安监部门将组织督导组对各县（市）、区工作开展情况进行检查督导。

（三）执法监察考核阶段。2008年12月为考核阶段。市安监局将组织检查组到各县（市）、区对“安全生产行政执法年”工作开展情况考核（考核办法另行制定）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。一是成立市“安全生产行政执法年”工作领导小组，市政府赵新朝副市长任组长，副秘书长赵文锋、市安监局局长崔云申任副组长。下设办公室，办公室设在市安监支队，由市安监局副局长、安监支队支队长马锁柱任办公室主任，负责安全生产行政执法日常工作，以及对安全生产行政执法工作进行督导检查，对行政执法进行季度分析，开展执法案卷评查并向上级报告有关情况。各县（市）、区也要成立专门的组织领导机构，切实加强对“安全生产行政执法年”工作的组织领导，并于每季度末向市行政执法领导小组办公室上报有关情况。二是成立由市安监局局长崔云申任主任、市安监局各位副局长任副主任、有关处室负责人为成员的重大行政处罚案审委员会。对安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证照、撤销有关职业资格证书或岗位证书；对3万元（含3万元）以上罚款和没收违法所得在3万元（含3万元）以上的行政处罚进行审理复核。同时，对生产安全事故的处罚进行集体研究。

（二）研究制定安全生产行政执法目标考核办法。待省出台安全生产执法目标考核体系后，根据省考核要求，结合我市实际，制定我市安全生产行政执法目标考核具体办法，与各县（市）、区和市政府签订的安全生产目标管理责任书的有关要求挂钩，层层分解指标，年终进行考评。每次统一执法检查活动和专项治理活动结束后，都要对执法检查情况进行分析排队，并以市安委会办公室的名义通报。同时，对各县（市）、区和重点高危企业的执法检查、隐患排查整改情况分别建立执法检查和隐患整改诚信档案，定期进行考评。对同类问题和隐患整改力度不大的列入黑名单，年终一律不允许参加评优评先。年终要有奖有罚，存在问题严重的给予罚款，好的给予奖励（安全生产行政执法目标考核办法另行下发）。

（三）完善行政执法工作机制。一是建立安全生产行政督导制。定期对安全生产行政执法工作进行督导巡视，并及时向上级报告有关情况，在市安全生产信息网络和安全生产应急救援政务平台发布有关信息。对性质恶劣、影响面大的典型安全生产违法案件，在市电视台、日报社等新闻媒体曝光。二是建立行政执法案件结案报告制。按照“谁主办、谁结案、谁归档、谁报告”的原则，将相关的安全检查记录、复查意见书、行政处罚及票据等文书和资料及时整理归档，妥善保管。三是建立行政执法季度分析报告制。监察执法机构要及时梳理各类安全生产违法行为，分类别进行数据分析，提出工作建议。各县（市）、区于每季度末向市行政执法领导小组办公室上报执法分析报告。市执法领导小组办公室按季度向省监察总队上报全市执法分析报告。四是健全行政执法案卷评查制度。市、县两级安监部门每年分上半年和下半年至少要组织两次案卷评查，并对评查情况分层次进行通报。安监部门的法制机构，要定期组织案卷评查，规范建档工作。

（四）严肃纪律，严格执法。行政执法人员要严格执行安全生产执法“九条纪律”，严格按照程序执法，做到公正、公平、廉洁执法。对各类安全生产违法行为的行政处罚自由裁量要适当，处罚要适度。要通过开展安全生产行政执法年活动，进一步树立安监人较高的执法威信和良好的执法形象。对发现的安全生产违法行为不按规定采取处置措施，或者对已经停产停业整顿仍不具备安全生产条件，应当依法予以报请政府关闭而未报请关闭的企业，导致重大安全生产事故的，依法严肃追究相关人员的责任。

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