张掖市人民政府办公室关于印发张掖市马铃薯产业发展规划的通知

张政办发〔2007〕299号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市马铃薯产业发展规划（2007年-2010年）》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二〇〇七年十二月十八日

张掖市马铃薯产业发展规划

（2007年—2010年）

为把马铃薯产业做成我市优势特色产业，进一步促进全市农业和农村经济发展，带动农民增收，根据《张掖市人民政府关于加快马铃薯产业发展的意见》（张政发〔2006〕140号）精神，特制定《张掖市马铃薯产业发展规划（2007年-2010年）》。

一、优势与基础

（一）自然优势

马铃薯属喜光、冷凉作物。张掖地处中纬度地带，深居大陆腹地，除祁连山区属高寒半干旱气候外，其余各地均属大陆性中温带干旱气候。区内年平均气温7.3℃，无霜期141-149天，昼夜温差大；因晴天多，海拔高，全年日照时数2890-3088小时，年太阳总辐射量为133.36-148.42千卡/平方厘米，光照充足；由于受大气环流和蒙青高原地形的影响，年降水量时空分布不均，7-9月相对比较集中；海拔在1600-2400米的沿山冷凉灌区土壤种类以灌漠土、耕灌灰钙土和栗钙土为主，土层深厚，土质疏松，有机质含量20.35g/kg，碱解氮68mg/kg，速效磷17mg/kg，速效钾150mg/kg，且保灌面积可达114万亩。从光照、降水、气温、土壤等多个因素考察，我市是优质马铃薯生产的理想区域，全市适宜种植马铃薯面积约150万亩。

（二）产业基础

为了不断提升农业生产效益，稳步增加农民收入，市委、市政府立足自然优势，审时度势提出了“以种薯、专用薯生产为主，强龙头、扩基地，兴科技、拓市场、创品牌”的沿山冷凉灌区马铃薯产业发展思路，目前全市特别是沿山冷凉地区马铃薯产业优势日趋凸现。同时，我市又是传统的马铃薯种植区，“十五”期间，我市马铃薯平均亩产量基本稳定在于2500公斤以上，最高亩产可达到5000公斤以上，远远高于全国马铃薯平均产量1300公斤的水平。

1、生产规模持续扩大。“十五”未，张掖市马铃薯播种面积达到13.5万亩，总产量达到33.8万吨。2007年，全市马铃薯播种面积达到28.9万亩，比2006年增加5.8万亩，增加28.9%。

2、良种覆盖率明显提高。各级农业部门注重新品种引进，大力推广脱毒种薯，促进了马铃薯生产效益的不断提高。2007年，全市推广脱毒种薯23万亩，良种覆盖率达88%，其中专用薯良种覆盖率达95%以上。

3、栽培技术不断完善。针对不同的区域特点，农业部门不断创新马铃薯栽培模式，引进推广地膜覆盖、高垄栽培、膜上覆土、机械化种植等新技术，广泛应用加工型、鲜食型脱毒种薯（早、中、晚熟）品种，有效提高了马铃薯产量和经济效益。山丹县农民采取高垄覆膜、膜上覆土栽培，陇薯3号亩产可达3000公斤以上，亩产值可达1500元以上，最高可达5000公斤以上，经济效益十分可观。同时，根据不同作物的生长发育特点，大力推广间作套种技术，提高了综合效益。甘州区近郊的“早熟马铃薯复种大白菜”、“西瓜/马铃薯/大白菜”等种植模式，年亩效益3500元以上。

4、优势区域基本形成。全市上下积极推进种植业结构战略性调整，大力发展马铃薯生产，促进了生产基地的迅速壮大。目前，基本形成了以山丹县霍城乡、大马营乡、李桥乡、老军乡，民乐县新天镇、永固镇、六坝镇、三堡镇、南古镇，甘州区安阳乡、花寨乡，高台县新坝乡等为主的专用薯和种薯生产基地；以民乐县六坝、三堡、李寨等乡（镇）的部分村社，甘州区党寨、廿里堡、新墩等乡（镇）为主的鲜食薯生产基地。

5、龙头带动能力逐步增强。全市建成甘州区有年金龙马铃薯全粉和山丹县瑞达精淀粉等大中型加工企业2家，2006年消耗马铃薯原料约6万吨，目前二期工程正在筹建中；2007年，民乐县与荷兰爱味客集团公司签订了总投资15亿元，建设年产10万吨马铃薯全粉、20万吨法式薯条生产线的合同，一期全粉生产线年底可建成投产；在建的西域恒昌3万吨精淀粉、丰源薯业1万吨精淀粉、瑞达公司5000吨全粉等龙头企业项目，年底可建成投产，全市可形成35.6万吨的马铃薯加工龙头群体，加工转化能力将大大提高，带动作用将更加显著。

（三）前景分析

1、节水效果好。正常年景下，马铃薯生长期间亩需水约100-150立方米，远远低于玉米300-350立方米、小麦250-300立方米、牧草200-250立方米的用水量。加之节水增产新技术的普及应用，大大增强了马铃薯节水抗旱能力。这在我市沿山缺水地区有着重要的推广价值。

2、比较效益高。2006年，种植马铃薯人均纯收入达到109.6元。据调查测算，每亩马铃薯的种子、化肥、农药等投入约600-700元，平均亩产2500-3000公斤，亩均产值达1800元左右，纯收入900-1100元，较沿山冷凉灌区种植油菜、大麦亩纯收入高30%以上。

3、市场需求大。目前，全国年需求马铃薯淀粉超过80万吨，实际供应量仅为30万吨，缺口较大。从人均消费量来看，全世界人均消费量为28公斤/年，发达国家人均消费量达74公斤／年，而我国人均消费量仅14公斤／年，人均消费水平还很低，增长潜力较大，需求总量将进一步增加。

4、发展后劲足。发展马铃薯生产，既可以有效提高国家粮食安全保障能力，也可以满足人民生活和养殖业、加工业发展的需要。2006年，农业部下发了《农业部关于加快马铃薯产业发展的意见》，提出从2007年起，大力推进马铃薯产业的发展，把马铃薯做成粮食增产、农民增收和农业增效的一个大产业。省农牧厅进一步明确了2007年马铃薯产业发展的基本思路、目标任务和重点措施，为加快马铃薯产业发展奠定了基础。

(四)困难和问题

一是种薯繁育规模小，供应能力弱，成为制约我市马铃薯产业发展的瓶颈；二是机械化生产程度低，远远不能满足马铃薯产业发展的需要；三是龙头企业数量较少，带动能力弱；四是马铃薯贮藏设施滞后，种薯及原料损耗较大；五是市场体系不健全；六是资金投入不足。

二、目标与重点

（一）基本思路

马铃薯产业坚持以种薯、专用薯、鲜食薯“三薯”协调发展，以市场为导向，以科技为支撑，以增加农民收入为核心，以“三个一流”（一流的种薯繁育基地、一流的专用薯生产基地和加工一流产品）为目标，按照布局科学化、种植标准化、品种专用化、生产集约化、产品优质化和加工精深化的要求,立足区位和资源优势，大力发展种薯、专用薯生产，稳定鲜食薯生产；提高加工企业的转化能力，流通企业开拓市场的能力，产地批发市场的交易能力和基地的贮藏保鲜能力，扩大国内外市场份额，提升我市马铃薯产业的层次和水平，力争把马铃薯产业建成强市富民的支柱产业。

（二）发展目标

全市马铃薯远期发展目标为120万亩，到2010年，种植面积突破60万亩，力争达到75万亩，总产量达到180万吨以上。加工龙头企业发展到5家以上，总加工转化能力达到100万吨以上，加工转化率达到80%以上。

（三）建设重点

1、脱毒种薯原种繁育建设。通过项目争取、国家及省上政策扶持、信贷支持、招商引资等措施，多方筹措资金，引进国外先进的马铃薯脱毒、快繁、病毒检测等技术，改建扩建高标准组培室，实现脱毒、组培、快繁、检测的规模化、工厂化生产，降低生产成本，提升繁育技术水平，扩大生产规模。重点建设以下项目：

（1）马铃薯脱毒微型薯组培快繁中心改扩建。利用现有基础，新建、改建马铃薯快繁中心，使全市脱毒微型薯总生产能力达到8500万粒以上。

（2）原、良种繁育基地建设。以山丹、民乐海拔2300米以上的山丹军马场、马营、霍城、洪水、永固、南丰、民联等地为重点，建成10万亩马铃薯原、良种繁育基地。重点建设原种隔离网棚和良种贮藏库。

2、生产基地建设。坚持“沿路沿线、集中连片”的原则，引导农户建立连片示范点，带动规模发展。力争在三年内，以山丹县李桥、老军、民乐县永固、新天、南古、三堡等，甘州区安阳、花寨，高台县新坝为主建设专用薯生产基地60万亩；甘、临、高三县（区）川水区建设鲜食薯生产基地5万亩。重点建设以下项目：

（1）马铃薯标准化生产基地建设。要把推进农业标准化与生产基地建设结合起来，进行标准化管理，逐步完善“公司+基地+农户”的产业化经营机制，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的有效对接，带动基地规模发展，力争全市马铃薯标准化生产面积突破60万亩。在生产基地重点建设标准化生产示范区，引导农户使用优质脱毒种薯、起垄覆膜栽培技术、病虫害综合防控技术及配方施肥技术，提高马铃薯产区优质高效生产能力。

（2）马铃薯质量安全体系建设。依托现有基础条件，高起点、高标准引进马铃薯品质监测设施，建成张掖市马铃薯质量检测中心。积极开展生产基地认定、产品质量认证，努力打造绿色基地和名牌产品，不断提升我市马铃薯产业发展的质量。

（3）马铃薯生产机械化作业工程建设。针对马铃薯生产实际，瞄准科技前沿，加快研究新型机具步伐，开发一批适合我市生产特点的马铃薯播种、收获机械，大力推广机械化作业技术，提高机械化耕作水平。

（4）马铃薯综合丰产栽培技术体系建设。按不同生态类型、生产条件，商品薯的不同用途，建设中心示范区，引导农户使用脱毒种薯、高垄覆膜、膜上覆土、机械化耕作、旱作节水、测土配方施肥、病虫害综合防治等技术，提高产业的科技含量。

3、龙头加工企业建设。坚持内引外联，抓大扶强的原则，加大招商引资力度，制定优惠政策，继续引进和扶持兴建一批有较强带动能力的马铃薯淀粉、全粉加工企业，力争年订单率达到种植面积的80%以上，为马铃薯产业的发展奠定良好的市场基础。近期重点建设以下项目：

（1）德农马铃薯淀粉加工生产线建设。新建年加工生产1万吨马铃薯全粉生产线一条。

（2）甘州区有年金龙马铃薯全粉加工生产线扩建。在现有生产能力6000吨的基础上，扩建马铃薯系列产品加工1.4万吨，达到2万吨。

（3）山丹县瑞达淀粉加工生产线扩建。在现有加工能力1万吨的基础上，扩建生产线一条，使总加工能力达到2万吨。

（4）民乐县爱味客马铃薯食品加工生产线建设。建成年加工能力10万吨全粉生产线，20万吨法式薯条生产线。

4、仓储设施建设。采取土洋结合的办法，以农户贮藏为基础，大力引进开发适宜千家万户贮藏的先进仓储设施和技术，以企业和客商、协会、合作组织为主，积极发展大型仓贮设施建设，三年内使我市的马铃薯仓贮能力达到50万吨以上，提高我市马铃薯产业的整体效益。

5、流通体系建设。进一步加大种薯、专用薯流通体系建设力度，做好种薯市场和专用薯市场的拓展和开发工作。一是通过整合项目和资金，建设仓贮设施配套、集约化程度较高、信息网络配套的马铃薯专业批发市场3个。二是引导扶持和规范发展10个乡村农民专业合作经济组织，建成跨乡村、县区的马铃薯行业协会1个，培育一批马铃薯运销经纪人、贩销大户，为农户及时提供产前、产中、产后服务，帮助产销双方信守合同契约，规范生产经营行为，强化技术培训，推动马铃薯产业向规模化、规范化发展

三、保障措施

1、制定优惠政策，加大资金投入力度。围绕做大做强马铃薯产业这篇大文章，认真研究制定优惠扶持政策，支持产业发展的重点环节。选择一批有带动力、影响力、支撑力的重大项目，积极争取国家资金扶持。有效整合省上下达的农业产业化专项资金、科技增粮项目资金、良种补贴、农机补贴、农业科技专项资金、农业综合开发资金、财源建设和乡镇企业发展资金，在不改变用途的前提下，优先用于支持马铃薯脱毒种薯生产配套、农机具研制、企业贮藏设施建设、马铃薯产业协会、龙头企业技术改造、生产基地水利设施建设等项目，夯实发展基础。

2、创新运行机制，加快服务体系建设。要积极鼓励科技人员以带职承包、带资租赁、合股承包等多种形式，参与马铃薯产业化经营，服务马铃薯产业发展；着力营造产业发展环境，加大招商引资力度，广泛吸收和有效利用外来资金和民间资金，促进马铃薯产业健康快速发展；坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民合作经济组织，规范运营行为，提高产前、产中、产后服务能力；加快建立信息、技术、龙头企业为一体的产业发展服务体系，提高服务水平。

3、依靠科技进步，提升生产技术水平。要加强与省内外科研院校、种子生产企业的技术和生产经营合作，充分利用其技术资源和资金，大力引进高产优质新品种、先进机械耕作技术，筛选确定适宜张掖生产的主体品种，探索研究提高种薯脱毒率和产量的有效途径，不断提升种薯生产的质量和效益；大力示范推广马铃薯机械化生产技术，实现马铃薯生产机械化、品种优良化、基地规模化的目标。要加快推进马铃薯标准化生产，加快良种和先进实用生产技术的组装配套与普及推广，全面推广脱毒种薯、高垄栽培、地膜覆盖、膜上覆土、旱作节水、间作套种、测土配方施肥、病虫草害综合防治等技术；结合农业科技入户工作，加强农民培训，提高种植水平。

4、加强组织领导，狠抓工作落实。一是健全组织机构。市上成立马铃薯产业发展领导小组，相关县区成立相应的机构，重点负责产业发展规划制定，协调解决产业发展中存在的突出问题，推动产业健康发展；二是建立目标管理责任制。层层签定责任书，严格考核，实行以奖代补制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三是依法加强市场监管。按照《种子法》及《甘肃省农牧厅关于切实加强马铃薯种薯生产和经营管理工作的通知》精神，制定相应措施，进一步规范企业和农户的生产经营行为，坚决打击和取缔非法、违规生产种薯的经营活动。种子、植检、质监、公安、工商等部门要增强服务意识，提高依法行政能力，强化市场监管，为马铃薯产业健康有序发展创造良好的环境

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