西安市人民政府关于免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知

市政发〔2008〕86号2008年9月4日

为全面贯彻《中华人民共和国义务教育法》，落实科学发展观，促进教育公平，强化政府对义务教育的保障责任，根据《陕西省人民政府关于免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（陕政发〔2008〕40号），结合我市实际，现就免除城市义务教育阶段学生学杂费有关事项通知如下。

一、全面免除城市义务教育阶段学生学杂费

（一）从2008年秋季学期起，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。免除学杂费标准，按照《西安市物价局、西安市财政局、西安市教育局关于转发〈陕西省义务教育阶段公办中小学“一费制”收费管理办法实施意见〉的通知》（市物发〔2005〕222号）规定的“一费制”杂费（基本杂费、信息技术费、冬季取暖费，下同）标准执行，即小学260元/生·学年，初中320元/生·学年（其中取暖费为60元/生·学年）。

（二）免除城市义务教育阶段学生学杂费所需资金由各级财政共同安排。中、省财政对各市按照省定“一费制”杂费标准（即：小学240元/生·学年，初中300元/生·学年）的70%（其中：中央50%，省20%）安排奖励资金，其余30%由市、区共同承担，其中市级承担20%，区级承担10%。我市“一费制”杂费高于省标准的20元/生·学年部分，由市级承担60%，区级承担40%。

（三）在接受政府委托承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照公办学校免除学杂费标准，享受补助。

（四）对我市享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，并对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。所需资金和分担比例仍按《西安市人民政府关于深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施方案的通知》（市政发〔2006〕33号）文件执行。

（五）从2008年秋季学期起，城市义务教育阶段学校中具有当地农业户籍的学生，执行城市义务教育阶段免除学杂费政策。同时，继续免费提供教科书，所需资金和分担比例仍按市政发〔2006〕33号文件执行。

二、切实解决好进城务工人员随迁子女就学

（六）进城务工人员随迁子女接受义务教育，以流入地为主、公办学校为主解决。各区人民政府要将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系，根据进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，合理规划学校布局和发展；对接收进城务工人员随迁子女较多、现有教育资源不足的地区，要加大教育资源统筹力度，改善学校办学条件，加强校长、教师配备工作，保证学校教育教学的基本需要。

（七）对符合规定条件，手续齐全、具备“四证”（身份证和户口簿，父、母或其他法定监护人暂住证，与本地用人单位签订的劳动合同或在本地的纳税证明，原户籍所在地乡镇政府或县级教育行政部门出具的同意流出就学证明）的进城务工人员随迁子女，要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。各区人民政府要按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额安排，拨付教育经费。

（八）对解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题较好的区，省财政将给予奖励性补助，市、区财政要设立相应的专项经费，全部用于接收进城务工人员随迁子女较多的学校改善办学条件。

三、明确责任，加强管理，确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作落到实处

（九）各区人民政府要加强领导，明确责任，制订切实可行的实施方案，落实本级政府应承担资金，确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作落实到位。

（十）要加强预算管理，健全城市义务教育阶段学校预算编制制度和预算资金支付管理制度。建立和完善学校各项内部管理制度，严肃财经纪律，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用义务教育经费。

（十一）坚持学生自愿和非营利原则，坚持教育收费公示制度，规范城市义务教育阶段公办学校的服务性收费和代收费。城市义务教育阶段免除学杂费后，全省城市公办中小学代收费仅限课本费一项，按政府采购中标零售价格据实核收；服务性收费可以分为三项：伙食费、住宿费、自行车保管费。学校为学生提供住宿条件的，可向寄宿生收取住宿费；为满足部分学生需要，提供餐饮和自行车保管服务的，可向服务对象收取伙食费和自行车保管费。服务性收费具体标准由市物价、教育行政部门根据学校申请按成本审核后，报省物价部门会同省教育行政部门批准执行。其中，省属及中央驻陕事业单位举办的中小学校的服务性收费标准，由学校直接报省物价部门会同省教育行政部门按成本审核批准执行，并报市级物价和教育行政部门备案。

（十二）按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和《陕西省民办教育收费管理实施办法》的要求，规范义务教育阶段民办学校收费工作。对达不到办学基本条件的义务教育民办学校要取消其招生资格，并妥善做好学生的安置工作。

（十三）教育督导部门要强化监督检查，把免除城市义务教育阶段学生学杂费、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育等作为教育督导的重要内容。

（十四）教育、财政、物价、审计、监察部门要加强对城市义务教育经费安排使用和教育收费的监督检查，确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的顺利实施。

（十五）各相关部门要做好宣传工作，正确引导人民群众的心理预期，为政策实施营造良好的舆论氛围。

（十六）在免除城市义务教育阶段学生学杂费的同时，要进一步加大对农村义务教育的支持力度，经费投入要继续向农村倾斜，重点落实好农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，特别是要重视和落实家庭经济困难寄宿生的生活费补助。同时，做好存在安全隐患校舍的维修加固工作，加强农村标准化寄宿制学校建设，逐步解决好农村义务教育教师待遇和农村留守儿童在校学习生活问题。

四、进一步强化政府对城市义务教育的保障责任

（十七）市政府义务教育经费保障机制改革工作领导小组统筹管理城市义务教育免除学杂费工作。各区人民政府统筹负责辖区内城市义务教育阶段免除学杂费的实施工作，及时解决工作中出现的新情况、新问题。

（十八）各区人民政府在落实免除学杂费所需资金的同时，要按照不降低城市义务教育现有投入的原则，足额安排并逐步提高城市义务教育阶段中小学预算内公用经费，保障同一区域内义务教育学校运转水平基本相当。省级相关部门将制订我省城市义务教育阶段学校预算内生均公用经费基本标准，届时要认真贯彻落实。

（十九）各区人民政府要进一步完善相关制度，保障教师合法待遇，逐步做到同一区域内义务教育学校之间教师平均工资水平大体相当。

（二十）各区人民政府统筹城市义务教育均衡发展。在城镇化和城市建设规划中，统筹义务教育阶段学校用地和建设。公办小学、初中学校的校舍建设、维修改造等所需资金由各区人民政府安排。要进一步扩大优质教育资源，逐步解决班额过大问题，加大城市义务教育薄弱学校改造力度，缩小校际间差距。积极探索，逐步解决义务教育择校问题。

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