铜川市人民政府关于进一步加快发展陶瓷产业的决定

铜政发〔2008〕6号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为了认真贯彻落实市委、市政府《关于大力发展现代建材业的决定》，推进陶瓷产业快速发展，提升陶瓷产业竞争力，特作如下决定。

一、提高认识，增强发展陶瓷产业的紧迫感和使命感

（一）加快发展陶瓷产业，是发挥比较优势、做大做强现代建材业的迫切需要。我市陶瓷粘土储量大、品质优，电力、天然气、煤炭等能源充足，人才、技术、劳动力资源优势突出，交通条件便利，产业基础较好，具有发展陶瓷产业的良好条件。抓住用好“东陶西进”、“南陶北上”的机遇，着力发展壮大陶瓷产业，是建设以现代建材业为主导的新型工业城市、实现率先发展跨越发展的战略选择。

（二）加快发展陶瓷产业，是壮大旅游产业、打造城市文化品牌的重要依托。耀州青瓷文化享誉海内外，千年不绝的陈炉窑烟火、“唐三彩”遗址、明代立地坡“秦王府琉璃厂”遗址等增添了我市历史文化内涵。充分利用耀州窑遗址、耀州窑博物馆、耀瓷烧制技艺列入全国百处重点遗址保护专项及第一批国家级非物质文化遗产名录的品牌优势，弘扬耀瓷文化、振兴陶瓷产业，这既是历史赋予的重任，又是塑造城市文化的有效手段。

（三）加快发展陶瓷产业，是扩大就业的重要途径。陶瓷产业是铜川的传统特色产业，在长期发展中吸纳了一定数量的劳动力；同时也属于劳动密集型产业，能够提供大量的就业岗位。加快陶瓷产业发展，对于增加就业岗位、缓解就业压力、维护社会稳定具有非常重要的作用。

二、明确思路，实现陶瓷产业发展新跨越

（四）总体思路：政府引导，整合资源，市场运作，园区启动。

按照高起点、规模化、可持续的发展原则，充分发挥资源、能源、区位、技术等优势和市场配置资源基础性作用，坚持振兴传统耀瓷与发展现代陶瓷相结合，以骨干企业为支撑，以产业园区为载体，以招商引资为途径，大力发展建筑陶瓷，积极发展工业陶瓷，注重开发先进陶瓷，整顿提高工艺陶瓷，构筑起多元开发、特色鲜明的陶瓷产业体系。

（五）发展目标：重现耀瓷辉煌，构建西北瓷都。

到2010年，培育2—3个产值过亿元的龙头企业，陶瓷产业总产值达到10亿元，成为现代建材业的支柱产业。

到2020年，陶瓷产业总产值达到26亿元，技术装备达到国内先进水平，具备一定的自主研发能力，形成一批具有较强文化内涵和竞争力的名牌产品，市场化、品牌化、规模化陶瓷产业集群初具规模，铜川成为西北重要的陶瓷产业基地。

三、突出重点，打造陶瓷产业发展新格局

（六）全力抓好重点领域发展。

建筑陶瓷。适应节能环保趋势，引进和发展高中档水晶砖、抛光砖、玻化砖、内外墙砖、广场砖、仿古砖、琉璃瓦、装饰砖等系列产品，有重点地发展卫生陶瓷，满足不同层次市场的需求。

工业陶瓷。以电瓷为重点，抢抓国家百万伏级特高压电网改造提升的机遇，加快实施干法生产线技改项目，大力发展高压、超高压电瓷，抢占市场制高点。

先进陶瓷。依托中星新材料科技园，借助科研院所力量，开发技术含量高、附加值高的陶瓷复合材料、电子陶瓷、功能陶瓷、结构陶瓷等新型陶瓷产品，培育新的增长点。

工艺陶瓷。整顿仿古陶瓷市场，突出文化内涵，推出一批精品之作。坚持工艺陶瓷日用化、日用陶瓷工艺化，统一品牌和工艺，发展星级宾馆用瓷和礼品、旅游陶瓷，形成耀瓷系列产品。

（七）努力提高产业集聚水平。制定陶瓷产业发展规划，加快发展以陈炉古镇为重点的陶瓷旅游区、以耀州窑博物馆为中心的黄堡陶瓷贸易城、以新区工业园区为载体的现代陶瓷文化创业园，引导企业聚集，发挥集群效应。

陈炉陶瓷旅游区。保护性开发陈炉古镇，最大限度地保护罐罐墙、古窑址、古戏楼、古城堡等历史遗迹，彰显民瓷、民居、民膳、民艺、民俗等地方特色，把陈炉打造成集耀瓷开发、陶瓷鉴赏、陶艺制作于一体的国家级陶瓷旅游景区。

黄堡陶瓷贸易城。围绕耀州窑博物馆，在黄堡建立专业陶瓷贸易市场，设立产品展示区、销售交易区、服务配套区，开展陶瓷及其它装饰装修产品的批发、直销，不断向西北地区乃至全国辐射，提高铜川陶瓷产品的市场影响力和份额。

新区现代陶瓷文化创业园。超前做好园区用地规划和基础设施建设，体现文化品位，完善服务体系，引进若干条清洁环保、设备先进、管理科学、工艺一流的现代化陶瓷生产线，形成集研发、生产、休闲、旅游为一体的现代陶瓷基地。

（八）着力延长陶瓷产业链。围绕上下游产品，加快发展原料、色釉料、外加剂、模具、耐火材料、建陶机械、窑炉、现代物流等配套产业，大力发展陶瓷文化旅游，逐步形成关联度高、品牌效应强、营销网络完备的陶瓷产业集群。

（九）大力发展循环经济。重视陶瓷废弃物利用，实现陶瓷、水泥产业循环发展；建立和完善企业废水循环设施，实现陶瓷坯料和釉料的再利用；鼓励企业节能减排，实行清洁生产。

四、统筹推进，营造陶瓷产业发展的良好环境

（十）合理开发利用陶土资源。制定陶土资源开发规划，整顿开发秩序，搞好勘探储备，引导合理有序开发。成立陶土资源开发公司，统一管理陶土资源、统一对外供应原料，许可经营，有偿开采，出境征费，推进原料开发供应专业化、标准化。

（十一）加大招商引资力度。抓住发达地区陶瓷产业梯度转移的有利时机，瞄准“两山两江一区”陶瓷发展密集区和国内外知名陶瓷企业，创新招商形式和手段，精心论证、策划、包装、推介陶瓷项目，吸引大公司、大集团在我市投资办厂，提高招商引资的质量和水平。

（十二）完善各项优惠政策。设立陶瓷发展资金，用于奖励贡献突出企业、研发陶瓷新产品、引进专业技术人才；环境容量指标同等条件下，陶瓷项目优先；对技术含量高的陶瓷产品，经科技部门认定，享受高新技术产业的优惠政策；新建陶瓷项目自投产之日起，3年内由市财政按企业所得税和增值税中地方留成部分予以补贴。

（十三）实施品牌战略。开展“耀瓷”集体商标的设计、注册及地理标志的申报工作，建立工艺陶瓷仿制准入和资格认证制度，实行授牌生产。每年选择一批企业，对创名牌产品的项目优先列入新产品试制、技术创新等计划，从研发资助、贷款贴息等方面给予支持。大力引进战略投资者，采用贴牌生产（OEM）方式，导入优势品牌，打响“铜川陶瓷”品牌。

（十四）增强技术创新能力。将市陶瓷研究所列为全额财政预算单位，充分发挥研发、培训等方面的作用，真正成为铜川陶瓷科研的带头人。加强与大专院校、科研机构的合作，以原料加工和烧成工艺为突破口，组织高、中、低温原料的技术攻关。推广烧成新工艺，开发节能、高效、环保窑炉。设立陶瓷科技创新奖，奖励新品种、新工艺、新器型、新材料等方面的优秀科研成果。

（十五）大力实施人才兴瓷战略。创造良好环境，加大对陶瓷管理人才、专业技术人才、市场营销人才的培养和引进。在市职业技术学院开设陶瓷专业，把耀瓷人才培养纳入“人人技能工程”，有针对性地开展技术培训，培养一批陶艺工。每年评选、命名、表彰、奖励一批市级陶瓷工艺美术大师，申报一批省级、国家级大师，造就一批在全国有较高知名度的工艺美术大师。采取师徒传承或集中培训的方式，对民间工艺陶瓷的制作工艺和民间艺人的传统技艺进行抢救性保护。

（十六）强化宣传推介。制作各类宣传片（册），筹划举办中国耀州窑国际学术讨论会，定期举办中国陈炉古镇陶瓷文化旅游节，把耀州窑遗址和陈炉古镇整合起来申报世界级文化遗产，努力提升耀瓷文化的知名度和影响力。鼓励、引导服务行业使用耀瓷产品，形成一批具有浓郁耀瓷文化风格的宾馆、酒店。

五、加强领导，夯实陶瓷产业发展的组织保障

（十七）加强组织领导。成立市陶瓷产业发展领导小组，指导协调产业发展中的重大问题。在市轻纺办加挂市陶瓷行业管理办公室牌子，负责陶瓷产业的规划、组织、管理工作。充分发挥陶瓷协会“桥梁”、“纽带”作用，不断加强行业自律。建立市政府定期研究机制，及时解决陶瓷产业发展中的困难和问题。

（十八）强化检查考核。将陶瓷产业发展情况纳入各区县政府和市级有关部门考核的重要内容。市委督查室、市政府督办室、市考评办和市陶瓷办要加强对本决定贯彻落实情况的监督检查。

（十九）狠抓工作落实。各区县、部门要根据本决定制定实施意见，把加快陶瓷产业发展的各项任务落到实处。

铜川市人民政府

二○○八年二月一日

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