黄政发[2005]19号

市人民政府关于2005年秋播生产的意见

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门：

秋播是农业生产的重大环节，抓好秋播生产，对于促进农村经济发展具有十分重要的意义。为抓好2005年秋播生产，经市政府研究，现提出以下意见：

一、正确分析今年秋播生产形势

抓好今年秋播生产，对于促进2006年农村经济发展和为农业“十一五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义。我市今年秋播生产有许多有利条件：一是全面减免农业税，继续实行粮食补贴、良种补贴、农机补贴、粮食最低收购价等系列惠农政策，激发了农民种田的积极性，用良种、学科技、购农机形成热潮，成为今年秋播生产的最大拉动力；二是今年上半年我市农业农村经济发展态势喜人，特别是两夏作物及早稻喜获丰收，农民现金收入达1203元，比上年同期增长15.1％，是历年来增长最快的，为今年秋播生产资金的投入提供了保障；三是农村改革进一步深化，特别是土地二轮延包、乡镇综合配套改革的落实到位，政策的激励作用、改革的推动作用进一步发挥，为秋播生产注入了新的活力；四是农业产业化不断向广度和深度拓展，特别是近年来通过招商引进的一批全国知名企业，为秋播生产开拓了广阔的市场空间。五是秋播生产历来受到各级党委、政府的高度重视，既有着深厚的群众基础，又有经过多年积累的丰富经验，为秋播生产奠定了坚实的基础。

同时，我们要清醒地看到，今年秋播生产面临的困难和问题也不少：一是今年上半年粮油市场价格低迷，农资价格居高不下，一定程度上挫伤了农民秋播发展粮油生产的积极性；二是随着农村土地流转力度的加大和农村外出务工人员的增多，秋播劳动力不足，农业信息、技术相对缺乏，对秋播生产造成的影响不可低估；三是气候变化无常，秋播可能遇到意想不到的自然灾害，对秋播生产好的气候不能估计过高。

总之，今年秋播生产，既有好的政策环境、发展机遇，又面临着许多困难和挑战。各地各有关部门要正确分析形势，充分认识今年秋播生产的重要性和紧迫性，抢抓机遇，精心组织，科学规划，统筹安排，扎扎实实地完成好秋播生产任务。

二、明确指导思想和目标任务

今年秋播总的指导思想是：以市场为导向，以增加农民收入为核心，以农村结构调整为主线，以油菜产业化为重点，以粮食安全为保障，种满种足种优种好，提高冬季作物覆盖率、优良品种覆盖率、单位面积产出率、农产品商品率。

总的要求是坚持四个结合：秋播生产要与秋冬农业开发相结合、与优势农产品带区建设相结合、与招商引资企业原料基地建设相结合、与无公害标准化建设相结合。

总的种植意向是：稳定发展粮油作物，积极发展经济作物，因地制宜发展蔬菜作物。具体做到：一稳两扩兴“五园”。“一稳”即稳定蔬菜面积，全市秋播蔬菜67万亩，与上年持平；“两扩”即扩大夏粮和油菜。全市夏粮面积110万亩，扩大10万亩，其中小麦80万亩，扩大3万亩；洋芋15万亩，与上年持平，蚕豆、豌豆15万亩，扩大7万亩。油菜280万亩，扩大48万亩。兴“五园”，即新建和改造茶园、果园、菜园、桑园、药园。全市秋播总面积要达到458万亩以上，覆盖率比上年提高5个百分点。

三、创新思路，进一步做大做强油菜产业

我市油菜已列入国家“十一五”规划长江中下游“双低”优质油菜生产基地，发展机遇千载难逢。油菜是我市秋播最具比较优势、最具增收潜力、最不愁销路、秋冬覆盖面最宽的作物，发展前景广阔。各地必须进一步创新思路，深化调整，进一步做大做强油菜产业。

（一）在油菜生产上突出“三大调整”：一是调整播栽时期。根据品种特性，抓好适期播种，克服一味追求早播和任意迟播的两种倾向，按高产栽培的要求调整好播期。移栽油菜播期以9月10—20日为宜，直播油菜播期以９月30日—10月10日为佳。二是调整主推品种。为了彻底改变油菜品种多乱杂的局面，减少插花种植面积，使油菜双低化符合国家标准要求，必须突出当家品种，全市油菜品种要以中双10号、中双9号为主，配套种植中油杂11号、中油杂2号和华杂6号，积极示范双低黄籽油菜，全面禁止使用四川德油系列、绵油系列和未经湖北省审定的油菜品种。三是调整播栽方式。面对农业劳动力的转移、耕作制度的变化和秋播不利气候的影响，必须大力推广油菜轻型节本栽培，做到省工、省时、省力，保季节、保面积、保产量。中稻地区全面推广以播代育方式，力争以播代育面积达80％以上。全市要进一步扩大稻田免耕移栽、棉田免耕套播或套栽等油菜轻简化栽培模式，实现节本增效。

（二）在栽培管理上突出“五大技术”。大力加强油菜高产栽培技术措施的集成、组装、配套和应用，既要抓常规技术的普及提高，又要抓高新技术的示范推广。一是高度重视硼肥施用。去年全市秋播油菜缺硼面积50万亩以上，损失产量5000万斤以上，油菜缺硼已成为制约我市油菜发展的瓶颈。因此，必须下大力气向农民宣传油菜使用硼肥的重要性，引导农民正确购买和使用包装袋上标明纯硼含量在15％以上的持力硼、速乐硼、车马硼、富冠硼和志信高硼等品牌硼肥，彻底解决我市部分地方因缺硼导致油菜花而不实，造成严重减产甚至无收的问题，力争应用硼肥亩平提高油菜单产50斤以上。二是大力推广“一菜两用”技术。“一菜两用”技术有利于提高油菜生产经济效益，有利于增加农民的收入，有利于解决春节期间蔬菜淡季问题。各地要选择城镇郊区的棉田或中稻田，实行早播早栽早管，春节前后摘苔，亩平增收200元以上。力争全市示范推广面积20万亩以上。三是全面落实沟厢配套技术，做到深沟窄厢，四沟配套，明水能排，暗水能滤，雨住沟干，以减轻渍害和病虫为害，提高作物产量。特别是对冷浸烂泥田要坚持深沟垄作，改善种植条件，降低田间湿度，避免冬闲冬歇。四是大力实施测土配方施肥技术。全市秋季测土配方施肥面积要达到100万亩，其中油菜80万亩、小麦20万亩，肥料利用率提高10个百分点，亩平节本增效60元左右。五是大力推广病虫综合防治技术。重点防治油菜菌核病、小麦赤霉病。要以防为主，避免毁灭性的损失。

（三）在加工销售上突出“三大重点”。一是认真落实国家政策，实行优质优价，保护农民利益。二是发展订单生产。建议由政府牵头，组织重点乡（镇）、重点村和重点大户与华益、天颐、福康等油料加工龙头企业和收购企业对接，实行合同生产，保护价收购，解决农民发展油菜生产的后顾之忧。同时，教育农民增强信用意识和质量意识，按合同要求提供量足质优的商品油菜籽。力争油菜订单生产率达90％以上。三是开通农产品“绿色通道”，为农产品外销外运创造好的营销环境。

四、坚持粮经双扩，进一步挖掘增收潜力

小麦是我市第二大粮食作物，是农民的重要口粮。今年秋播要抢抓国家将小麦纳入良种补贴的机遇，扩大北部山区小麦生产面积。重点推广郑麦9023、鄂麦18、鄂麦23等优良品种。沿江县市要把小麦生产作为抗灾秋播的一项举措来抓，做到宜油则油、宜麦则麦。豆类作物市场价格稳定、抗灾能力强，有利于消灭冬闲田，各地要充分利用25度以下荒坡、江河滩头、田边地角大力发展。在扩大面积的同时，要立足科技，主攻单产，减轻病虫为害，提高夏粮品质。

我市果、茶、桑、药、菜等经济作物生产基础好、市场价格稳定、加工增收潜力大，在农民增收中占有越来越重要的地位。各地要坚持因地制宜，充分发挥本地资源优势，充分开发丘陵岗地，进一步扩大种植面积。重点要抓好五大经济作物园区的高标准建设和管理，扩大生产规模，搞好品种更新换代和抽槽施肥、剪叶整枝、保温越冬、间作绿肥等常规技术措施，促进经济作物基地上档升级，做大做强。

棉花是我市的传统经济作物，主产县（市）要按照板块建设要求组织生产，全市2006年种植面积要达到50万亩。今冬要留足预留棉行，并在套种（栽）高效经济作物上下功夫，充分提高土地利用率和产出效益。

五、加强组织领导，保证秋播生产的顺利开展

各地各部门要切实加强领导、转变作风、改进方法，把秋播生产作为开创明年农业农村工作新局面的一件大事来抓，做到落实领导抓秋播，总揽全局抓秋播，强化服务抓秋播，围绕增收抓秋播，立足抗灾抓秋播。

（一）强化领导责任。各地要层层建立主要领导负总责、分管领导具体抓的责任制，做到领导落实、任务落实、措施落实。凡对秋播工作领导不重视、政策不落实、工作不得力、进度上不来，任务完不成的，要通报批评，并从严追究有关领导责任。市里重点抓好“四个一”；即搞一次调查研究，开一次现场会，办一批示范样板，搞一次检查督办。

（二）强化信息宣传。要利用新闻媒体，采取喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传国家惠农政策，宣传农产品市场供求信息、价格走势，宣传秋播主推品种，宣传农资识假辩劣知识，宣传秋播典型和经验，特别是要引导农民不要因为粮油价格略有波动就轻视甚至放弃生产，也不要因为个别经济作物价格高就盲目扩种，要立足长远目标搞调整，遵循市场规律种好田。

（三）强化执法打假。具体做到“两个见报”、“三个张贴”、“四个严格”，确保秋播农民买放心农资，种放心田。“两个见报”，即秋播农资质量抽检结果要登报公示、秋播主推品种与禁用品种要登报公布；“三个张贴”，即所有集贸市场、自然村和经营门店必须在醒目处张贴秋播农资主推品种与禁用品种公告、经营户守法经营承诺书、悬挂农资质量投诉牌。“四个严格”，即严格农资生产经营许可、严格农资市场监管、严厉打击假劣农资制售活动、严格部门执法纪律。特别是在硼肥打假上，相关执法管理部门要从严把握，从重处罚，联合执法，形成合力，使假冒伪劣硼肥无藏身之地。

（四）强化部门服务。各级各部门要以服务秋播为己任，充分发挥部门职能优势，通力合作，各负其责。农口各部门要大力抓好统一供种、科技培训、技术指导以及农药、化肥、农机具的供应，积极开展送物资、送技术、送信息下乡活动；农资部门要充分发挥主渠道作用，搞好绿色无公害生产资料供应；执法部门要联合开展“打假、扶优、保秋播”活动；龙头企业要组织好订单生产；金融部门要积极组织小额贷款发放，解决秋播资金投入；宣传部门要加大宣传报道力度，动员各方面的力量齐心协力抓秋播。

二○○五年九月十三日

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