唐山市人民政府办公厅关于印发《唐山市2007年冬季防火工作方案》的通知

唐政办函〔2007)272号

各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《唐山市2007年冬季防火工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真研究制定具体方案和措施，切实抓好贯彻落实。

二○○七年十一月十五日

唐山市2007年冬季防火工作方案

为进一步落实公安部《关于近期连续发生两起“三合一”及类似场所火灾事故的情况通报》精神，深刻汲取福建莆田市、江苏吴江市等群死群伤火灾事故教训，确保全市冬季及“两会”期间和元旦、春节消防期间的消防安全，切实增强全社会抗御火灾的整体能力，坚决预防和遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。根据我市实际，特制订本方案。

一、工作目标

以党的十七大精神为指导，全面落实消防安全责任制，全力排查火灾隐患，广泛深入开展社会消防宣传教育，切实提高全社会防控火灾的意识和能力。进一步强化执勤备战，完善灭火救援预案，加强针对性灭火演练，切实提高部队战斗力，快速有效处置各类火灾事故，最大限度的减少火灾损失，努力实现“社会消防安全环境明显改善，抗御火灾整体能力明显增强，群众消防安全意识明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故有效遏制”的冬季防火工作目标，为全市经济发展、社会稳定、全面建设小康社会和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、方法步骤

（一）动员部署阶段。时间从2007年11月15日至25日，各县（市）区政府要组织有关行业、部门召开冬季防火工作会议，认真分析消防安全形势和本地区消防工作面临的突出问题和薄弱环节，有针对性地制定相应措施，并对本地的冬防工作进行全面部署。要推动各有关部门和单位认真谋划，制定切实可行的实施方案，全面启动冬季防火工作。

（二）检查落实阶段。时间从2007年11月26日至2008年2月25日，各县（市）区政府要组织公安、安监、建设、工商、商务、文化、教育、卫生、旅游、民政等部门，按照各自职责分工开展检查和督查，集中整治各种消防违法行为和火灾隐患，加强节日期间的消防安全保卫工作。除正常检查外，还要加强夜间防火检查。各级公安消防机构、各公安派出所要认真落实“错时”工作制，加强对夜间经营场所的监管力度，严厉查处脱岗漏班、营业期间锁闭安全出口等违法行为。一是以人员密集场所重点，加强对疏散通道、消防车通道、防火分隔设施的检查。要把对各类公共娱乐场所、商尝市尝宾馆、饭店、医院病房楼、学生宿舍楼以及劳动密集型企业等人员密集场所的检查作为重点，开展拉网式检查，督促上述单位和场所时刻保障疏散通道、安全出口畅通，严禁挤占疏散通道，严禁遮挡、锁闭安全出口,严禁违法储存或使用易燃易爆化学危险物品。要坚决拆除非法装修材料，清理毗邻的临时性建筑物、非法店铺。城镇易燃建筑密集区和易燃易爆单位严禁在消防车通道上堆放杂物、倾倒垃圾。二是汲取近期群死群伤火灾事故教训，加强对“三合一”、“多合一”场所的检查。要组织安监、建设、工商等部门，深入开展“三合一”、“多合一”建筑的消防安全专项治理，严格落实公安部《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》，落实各项技术防范措施，要杜绝使用酒精炉、煤油炉、液化气灶具等用火设施，人员住宿与生产、储存、经营场所必须彻底分离，拆除影响疏散逃生和灭火救援的金属护栏，采取划分防火分区、增设安全出口、安装火灾自动报警装置、简易自动喷水灭火装置等技术防范手段，从根本上消除火灾隐患。凡无照经营、超定员生产的，工商行政主管部门要坚决依法予以取缔；凡违法违章搭建的，国土、规划、建设、城管等有关部门，要坚决依法查处和拆除，绝不能遗患成灾。三是加强易燃易爆危险化学物品场所的检查。要加大对加油（加气）站、液化气站、石油库等易燃易爆单位和危险化学品生产、储存、销售单位和大型物资仓库、露天堆场和监督检查力度，督促单位落实防范措施。安监、消防部门要在上述场所以及大型企业、大型宾馆、饭店用油、用气装置和居民住宅区液化气瓶组等部位推广应用HAN阻隔防爆新技术，强化技防手段，提高安全系数。易燃易爆单位厂区内要禁止使用明火作业、动用电气焊，要加强对周边地区的巡逻检查，禁止在厂区周围烧荒、焚烧垃圾和燃放烟花爆竹。四是加强节日和举办大型活动期间的消防安全检查。各行政主管部门要加强节日和举办大型活动期间的安全检查，要做到提前部署，强化措施，及时堵塞漏洞，确保消防安全。凡消防安全条件达不到要求的，一律不予批准。冬季防火期间，各县（市）区政府要至少组织开展两次消防安全专项检查，有关部门、行业系统每半月开展一次检查，各单位要认真开展自查，消防安全重点单位要坚持每天进行巡查。五是加强对“八斜场所、弱势群体居住场所和出租屋的检查。要切实落实“三级管理”机制，充分发挥公安派出所点多、线长、面广和辖区人熟、地熟、情况熟的优势，对辖区“八斜场所、城乡弱势群体居住场所和出租屋开展消防安全检查，同时加大宣传教育力度，提高群众消防安全意识，确保安全。

（三）总结阶段。时间从2008年2月26日至2月29日，各县（市）区要认真总结冬季防火工作经验，查找不足，制定措施，并加以整改。冬防工作结束后，市政府将组织有关职能部门，对各县（市）区、各行业系统进行抽查，抽查结果通报全市。

三、工作重点和主要任务

（一）工作重点

1、影剧院、歌舞厅、夜总会、洗浴中心、网吧、迪吧等公共娱乐场所；宾馆、饭店、商尝市尝学校、幼儿园、医院、敬老院、农民工集体宿舍、博物馆、展览馆、体育馆等人员密集场所；“三合一”、“多合一”场所；旅游景点及车站；各种庆祝活动、大型活动的场所。

2、易燃易爆危险化学品生产、经营、储存、使用单位或场所和大型仓储场所。

3、社区和农村老弱病残、独居等弱势群体居住场所以及出租房屋等。

（二）主要任务

1、突出重点难点，全面细致开展火灾隐患普查整治工作。要在今年三次“零点行动”的基础上，根据本地区冬季火灾发生的规律和特点，迅速组织开展多种形式的消防安全大检查。要督促社会单位落实防火安全责任制，改善人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所、易燃易爆单位的消防安全条件。对严重危及本地区公共安全、久拖不改的“老大难”火灾隐患，要充分运用法律手段，整治措施要硬，处罚力度要大，切实体现消防执法权威，确保火灾形势的稳定。要充分发挥公安派出所、街道办事处、居（村）委会的作用，做好农村、社区、“八斜场所的火灾预防工作，努力扭转“小火亡人”的不利局面。

2、加强执勤备战，做好灭火救援的各项准备工作。全市消防部队要进一步加强管理，保证人员在岗在位，要确保消防车辆和消防设施器材完好，并针对重要场所、重点区域制定有针对性的灭火作战预案，定期开展演练，时刻做好“打恶仗、打硬仗”的准备，要加强灭火第一出动力量，力争打早、打小，减少火灾造成的损失。各类专职消防队、义务消防队要及时维修保养所配备的器材装备，各单位要为其提供必要的经费保障，市消防支队要对其开展经常性业务指导，确保一旦发生火灾事故时能够拉得出、打得赢，切实承担起火灾扑救的任务。供水部门要加强对消防水源的检查，确保水源充足。城管部门要及时维护保养城镇公共消防设施。通讯部门要加强通讯线路维护，确保消防通讯畅通。

3、广泛开展消防安全宣传教育培训工作，切实提高广大人民群众的消防安全意识。各地要切实抓好冬防期间的防火安全宣传工作，不断改进宣传教育形式，采取多种措施将冬防工作的重要性、冬季防火期社会各单位和群众应注意的消防安全问题及应采取的消防安全措施传播到千家万户。要充分利用“119”消防宣传月等集中宣传活动，通过全面开放消防站、发放宣传单、组织文艺节目汇演等形式，丰富宣传内容。教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容，通过开展知识竞赛、有奖问答等活动调动广大师生学习消防知识的积极性；科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容，重点加强对消防、设计、施工、管理、操作人员和电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。广播、电视、报刊、互联网站等媒体要定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识，报道消防工作动态，曝光违章、违法行为，为冬防工作营造良好的舆论氛围；要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。要不断加强农村消防宣传教育工作，组织村民学习消防常识。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。为切实加强对冬季防火工作的领导，市政府成立由于山副市长为组长、市公安局、市安监局、市建设局、市工商局、市商务局、市文化局、市卫生局、市旅游局、市消防支队的负责同志为成员的冬季防火工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市公安消防支队。各级、各部门、各单位要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识大力开展冬季防火工作的重要性，要成立相应的冬季防火组织机构，负责组织领导本地区的冬防工作。要认真分析和研究冬季防火工作面临的形势、存在的问题，制定冬季防火工作实施方案，做到详细、周密、量化。

（二）落实责任，确保实效。各级、各部门、各单位要严格落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》，进一步明确政府及相关部门的消防安全责任，明确工作任务和职责，要层层签订消防安全责任状，把责任分解落实到具体单位，细化到每个单位、每个工作岗位和每个人。要通过检查，彻底摸清存在的火灾隐患底数，建立起火灾隐患信息库，逐项登记，分类建档。检查要认真负责、务求实效，要坚持“谁检查，谁负责”，切忌走过场，确保工作实效。

（三）加强配合，协同作战。公安、消防、安监、工商、监察、文化、建设、旅游、规划、教育、卫生等部门要在政府的统一领导下，加强沟通配合，建立起联席会议、联合执法等制度，形成消除火灾隐患的执法网络。各行政主管部门要负责本行业、本系统的消防安全工作。各镇（街道）、村（居）委会、工商所、公安派出所等要全面掌握本辖区的消防安全状况，坚决消除工作死角。

（四）转变作风，狠抓落实。各级、各部门领导要克服麻痹思想和厌战情绪，切实转变工作作风，全身心投入到冬防工作中。要抓住当前冬季防火工作的主要矛盾和突出问题，明确目标，突出重点，狠抓整治。冬防期间，市政府将成立督导组，赴各县（市）、区督导检查冬防工作开展情况。检查中如发现有对冬防工作不重视、不落实的，市政府将进行通报，对因工作不力、失职、渎职造成群死群伤或产生重大影响火灾的，市政府将严肃追究有关部门负责人和直接责任人的责任。

（五）及时反馈，畅通信息。各地、各部门要及时总结工作经验，加强信息交流，及时上报重要情况和突出问题。各地、各部门冬季防火阶段工作总结请分别于2007年11月25日、12月30日、2008年3月1日前报领导小组办公室（传真电话：0315-2533319电子邮箱：zhubabing@163.com）。

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