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2010年，北京市平谷区以夯实基础为重点，强化制度建设，增强主动意识，提高查处效率，遏制建设领域工资拖欠行为，实现全年无工资拖欠工作目标，为区域的和谐稳定发挥了重要作用。

2010年初，平谷区根据全区历年工资拖欠情况，明确全年无工资拖欠工作的重点——建设领域拖欠工资行为以及各类加工制造企业拖欠工资行为。根据工作重点，他们设定了全力防控和查处建设领域拖欠工资行为，确保实现无工资拖欠、无群体上访事件的工作目标，并及时明确了前期主动预防、中期快速协调处理、事后及时总结制定应急预案的总体工作思路。

用制度遏制工资拖欠行为的发生，是平谷区实现全年无工资拖欠工作目标的关键。

针对新民居建设工程拖欠工资频发情况，他们建立了工资保证金账户制度，规范新民居建设工程。区人社局联合区建委、区信访办、区新农办等相关部门，制定了 《平谷区整体新民居建设管理若干规定》和 《平谷区散建新民居建设管理若干规定》，要求新民居建设工程必须建立工资保障金账户，否则不发开工许可证。工程款全部存入乡镇财政所，由乡镇政府根据工程进度进行拨付，并负责审核施工队伍的选择、工资保障金账户的建立、工资发放的监管等，同时将工资拖欠列入乡镇政府考核。两个《若干规定》的制定和实施规范了新民居建设，为实现新农村建设工程无工资拖欠案件发生提供了有力的制度支撑。

从北京免费法律咨询得知在此基础上，平谷区对建设工程进行摸底和跟踪管理，把建筑工程监管落到实处，并对辖区企业进行分类管理，进而强化规范执法，为预防工资拖欠奠定了基础。

2010年初，他们就对全区新开建设项目进行摸底排查，深入每个工地，指导施工单位做好用工管理。对每个建筑工程从基础、钢结构、二次结构到消防等进行全面的劳动用工检查，每月复查一次。并建立信息通报制度，施工单位每月通报工程款拨付情况、工资发放情况。遇有工程款拨付不及时，工资发放存在困难的情况，及时上报工程款拨付计划、工资发放时间表，使他们能够从容主动处理群体上访事件。他们还建立分类管理制度，把368家用人单位划分为abcd四类。对用工规范的a类企业，以服务为主，积极帮助企业了解政策;对于主观愿意守法但不懂法，用工较为规范的b类企业，主动帮助企业规范用工行为;对于守法意识较弱、用工不规范的c类企业，每季度必查一次，多检查，多规范;对于用工极不规范、明知故犯的d类企业，频繁检查，死看严守，严防工资拖欠事件的发生。

他们建立起群体事件预警机制，掌握查处工资拖欠案件主动权。通过年初对全区建筑工程调查摸底，掌握工程基本情况，对工程可能引发拖欠工资群体事件作出评估。并建立预警机制，及时上报，通报相关主管部门，掌握了工作主动权。他们在一起日常巡视检查时发现某新农村建设住宅楼存在严重拖欠工资群体事件隐患后，对情况进行分析，启动了预警机制，及时向区委、区政府汇报，在后期800余名农民工上访讨薪事件中争取了主动。

平谷区快速反应和联动机制的建立，使各类工资拖欠案件快速查处。对于群众反映的可能引发群体事件的情况，监察员两个小时内到达现场，迅速介入调查。同时，建立高效有力的联动机制，在处理乡镇中小学校舍改建工程欠薪案件中，及时联系教育主管部门参与处理;在处理扶贫房改建工程欠薪案件时，及时协调民政部门参与处理等。与各相关部门的灵活联动，加快了突发事件的处理速度。

平谷区人社局通过夯实基础，规范管理，积极主动地开展各项工作，圆满完成了2010年无工资拖欠工作目标。

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