什么是双规?

“双规”一词出于《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》中第二十八条第三款“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。

我国《刑事诉讼法》规定了拘传、拘留、取保候审、监视居住、逮捕五种强制措施，没有规定“双规”。但被“双规”人是失去人身自由的，“双规”是一种强制措施。

双规的法律依据

我国《刑事诉讼法》规定的拘传时间不得超过24小时，拘留时间为3日，没有流窜作案、结伙作案、多次作案的不能延长拘留时间。双规的对象是国家工作人员。他们有权有势，如果不把他们隔离起来，他们很可能串供、毁灭证据，给调查工作造成困难。对贪官污吏需要有特殊的强制措施。

20世纪80年代末90年代初，中国国内腐败现象呈易发、多发态势。在反腐斗争形势严重的特殊时期，一种纪检监察机关查办案件所亟须的特殊组织措施和调查手段——“双规”、“两指”应运而生。

“双规”最早见于1990年12月9日国务院颁发的《中华人民共和国行政监察条例》，条例中明确规定：监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明”。

1993年，中纪委、监察部合署办公后，“双规”的使用范围扩大。1994年5月1日《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的施行，使“双规”在党内的使用有了依据。

国务院制定的法规不得有限制公民人身自由的规定，《中华人民共和国行政监察条例》这一规定有违宪之嫌，于1997年5月9日废止。

1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国行政监察法》规定：监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明”。

《监察法》是全国人大常委会制定的，人大制定的法律可以有限制公民人身自由的条款。《监察法》没有继续使用“规定的时间、地点”这样的修辞，而换成了“指定的时间、地点”。《监察法》规定的“两指”，代替了原行政监察条例中的“双规”。

从此，对党员干部可以依据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》实行“双规”。对非党员干部可以依据《中华人民共和国行政监察法》实行“两指”。二者名称不同，没有实质区别。由于查处的贪官污吏基本都是党员干部，“两指”很少使用。

双规是否违法宪法?

《宪法》第三十七条规定:：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。

“双规”不需要经过检察院和法院，是否属于“非法拘禁”呢?

《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》不是法律，是党的纪律。共产党员在入党时就已经宣誓“服从党的纪律”，对共产党员实行双规并不违法。就像佛教徒出家，受戒时要宣誓不杀生、不淫欲、不喝酒，寺庙禁止和尚饮酒、吃肉、结婚，不算侵犯公民人身自由。

《中华人民共和国行政监察法》是人大制定法律，规定对具有国家官员身份的人可以采取“两指”，只要具备了相应身份，依照《中华人民共和国行政监察法》对其采取“两指”措施，不属于非法拘禁。

双规是适用范围

双规适用的范围涵盖两个方面：

一是使用“双规”的机关。根据中纪委作出的相关政策解释，有权使用“双规”的机关只能是县级以上(含县级)纪检部门。

二是“双规”适用的对象。针对这一问题中纪委在不同时期作出过不同内容的数次解释。最初的规定是可以适用所有涉及违纪案件的当事人(包括非党员)，但随着近年来纪检部门在反腐败中扮演的角色日趋重要，“双规”的曝光率日益增多等原因。中纪委对“双规”适用范围的要求也日益严格。现在的规定是：只能适用党员，同时还特别要求被采取“双规”的党员必须立案。也就是说目前“双规”只适用于违纪且需要立案查处的党员。

纪检监察机关不能够随意对调查对象采取“两规”的限制。

一，只能对已掌握一些违纪事实及证据，具备给予纪律处分的涉嫌违纪党员或行政监察对象使用;

二、限制适用阶段，只能在案件调查阶段使用;

三、是限制使用主体，只有一定级别的纪检监察机关才能批准或使用;

四、是限制使用时限;

五、是限制使用地点。

随着体制改革和措施改进的稳步推进，纪检监察机关行使“两规”、“两指”措施不仅会越来越规范，越来越严格，适用范围对象也会越来越小，适用频率会越来越低。

双规的批准程序

使用“双规”措施，经过纪委常委会讨论集体决定，领导个人无权决定。

有举报材料，对线索材料需要初步核实时，就可采用。在检察机关最初无充分证据，又必须依法办事，不好直接出面的情况下，为防止串供、毁灭证据等情况的发生，往往由纪委出面先行采取“双规”措施。

双规的执行

双规的对象不是犯罪嫌疑人，不能关押在看守所。

“双规”指定的地点，需僻静，外界人员来往少，吃住条件比较方便。一般选择在招待所、宾馆、培训中心、军事基地等。

“双规”指定地点安全考虑最为优先。要以一层楼房为主，禁止在一楼以上接触案件当事人;在陪护室、办公室、谈话室、过道以及卫生间等有安全隐患的地方加装防护栏;电源线路一律实行暗装，不能裸露在外;卫生间的门无反锁条件，检查卫生间各悬挂点是否已被消除等。每“双规”一人，最少要有6—9人分早、中、晚三班 24小时全程陪护，夜间陪护不能睡觉。如此，一个重大复杂案件如果同时“双规”多人，仅陪护人员往往就会多达上百人。

“双规”的费用因地区经济水平、“双规地点”的条件以及涉案人员的级别而有所不同，市县级一般控制在每天100至200元的标准。费用的负担按照“个人问题个人负责，单位问题单位负责，没有问题纪委负责”的原则处理。被规人员在被“规”期间的主要任务就是回忆违纪问题，写交代材料。在闲暇时也能看电视，伙食水平与陪护人员一样。

被规人员被限制人身自由后，办案的纪检机关应当告知被“规”人员所在单位的纪检部门。并由单位纪检人员通知被“规”人员家属，但“双规”地点与“双规”理由保密。

被规人员的人身安全由办案机关负责。目前全国已有多起因被“规”人员自杀，由纪检机关进行经济赔偿的案例发生。

双规的作用

双规是党组织内部涉及党员人身自由的最为严厉的强制手段。其威力包括：

一、被审查对象都明白，凡是被采取双规、两指措施的，纪检监察机关都掌握了相当部分证据。促使他们交代问题。

二、被调查对象权力的暂停行使。权力在腐败分子手中，不仅是谋利的工具，而且是掩盖违法犯罪的保护伞。在双规、两指时段，一些知情者、受害者，不再受被调查对象权力的威慑，而大胆向组织揭发控告;一些涉案人员也失去了“保护伞”的庇护。

三、是来自信息的不对称。双规、两指期间，被调查对象惟一受到限制的是与外界联系。信息的不对称会使其处于一种必然的劣势地位，办案人员就会利用这种优势，查找其弱点和破绽，予以突破。

四、“两规”、“两指”措施，也是一种保护措施，避免被调查对象自杀，被杀，避免被调查对象再犯错误，或受到不必要的干扰和影响。

对王立军实行双规，使薄熙来无法找到王立军，就是是对王立军的保护。

双规的后果

经过调查，该官员有可能构成犯罪的，开除党籍、开除公职，移送检察院处理。

经过调查，该官员违法党纪但不构成犯罪的，给予党内处分。包括：(1)警告，(2)严重警告，(3)撤销党内职务，(4)留党察看，(5)开除党籍。

经过调查，举报材料不实的，解除“双规”，恢复工作。

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